Дело № 2а-4835/2023

29RS0014-01-2023-004072-11

19 октября 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска

в составе председательствующего судьи Кошелева В.Н.

при секретаре судебного заседания Степанцовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации городского округа «Город Архангельск» о признании незаконными действий, бездействия, возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к администрации городского округа «Город Архангельск» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по предупреждению чрезвычайной ситуации в связи с угрозой жизни и здоровью граждан по причине обрушения многоквартирного дома по адресу: <...> ..., возложении обязанности в разумный срок не позднее <Дата> расселить нанимателей, собственников жилых помещений в доме.

В обоснование требований указано, что распоряжением администрации муниципального образования «Город Архангельск» от <Дата> жилой дом по адресу: <...> ... признан аварийным и подлежащим сносу в связи с высокой степенью износа несущих конструкций. Существует угроза обрушения указанного дома, в котором проживают граждане, однако ответчиком меры по предупреждению чрезвычайной ситуации не принимаются, сроки расселения дома являются неразумными. Просят признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по предупреждению чрезвычайной ситуации в связи с угрозой жизни и здоровью граждан по причине обрушения многоквартирного дома, возложении обязанности в разумный срок не позднее <Дата> расселить нанимателей, собственников жилых помещений.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО3 административный иск поддержала, заявила также требование о признании незаконными действий администрации ГО «Город Архангельск» по установлению длительного срока расселения жильцов многоквартирного дома.

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании с административным иском не согласилась.

Иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

По определению суда административное дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав пояснения представителей административных истцов, административного ответчика, исследовав имеющиеся в административном деле материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Как указано в статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с поквартирной карточкой ФИО1, ФИО2 вселены в жилое помещение, расположенное по адресу: <...> ..., в качестве дочерей племянницы нанимателя, зарегистрированы в указанной квартире.

Распоряжением исполняющего обязанности заместителя главы муниципального образования «Город Архангельск» от <Дата> <№>р на основании заключения межведомственной комиссии от <Дата> <№> многоквартирный жилой ... по пр-кту Советских космонавтов в городе Архангельске признан аварийным и подлежащим сносу (п. 1 распоряжения).

Отделу по жилищным вопросам управления развития городского хозяйства департамента городского хозяйства администрации муниципального образования «Город Архангельск» предписано: отселить в разумный срок жильцов ... по пр-кту Советских космонавтов в г. Архангельске, не обеспеченных жилыми помещениями на территории муниципального образования «Город Архангельск», в жилые помещения маневренного фонда; предложить жильцам, обеспеченным иными жилыми помещениями на территории муниципального образования «Город Архангельск, отселиться в имеющиеся жилые помещения; предоставить жильцам данного дома, занимающим жилые помещения по договорам социального найма и признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, до <Дата> благоустроенные жилые помещения, равнозначные по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, отвечающие установленным требованиям и находящиеся в границах территории муниципального образования «Город Архангельск», по договорам социального найма (п. 2 распоряжения).

После освобождения жилых помещений муниципальному учреждению МО «Город Архангельск» организовать проведение общего собрания собственников помещений многоквартирного ... по пр-кту Советских космонавтов в г. Архангельске для решения вопроса о сносе дома в установленном законом порядке (п. 3 распоряжения).

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно части 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> <№> утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тесту также – Положение).

В соответствии с пунктом 7 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях органом местного самоуправления (за исключением случаев, указанных в пункте 7(1) данного Положения).

По результатам работы комиссия принимает одно из предусмотренных пунктом 47 Положения решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в данном Положении требованиям. Данное решение оформляется в виде заключения и в 3-дневный срок направляется комиссией в орган местного самоуправления для последующего принятия решения, предусмотренного абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения (пункты 47 и 47(1) Положения).

На основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения (в частности, решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу), и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от <Дата>, в силу положений статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> <№>, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является исключительно компетенцией органа местного самоуправления.

Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Представленные суду материалы свидетельствуют о том, что распоряжение направлено на обеспечение жилищных прав лиц, проживающих в признанном аварийном жилом доме, а установленный им срок расселения таких лиц отвечает требования разумности и не является произвольным, поскольку определен с учетом как технического состояния основных конструкций здания, степени их повреждения, так и наличия и степени сохранности свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда, в связи с чем не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы административного истца.

При этом не исключается как расселение указанного многоквартирного дома ранее срока, указанного в пункте 2 распоряжения исполняющего обязанности заместителя главы муниципального образования «Город Архангельск» от <Дата> <№>р, так и предъявление административным истцом, в том числе в судебном порядке, требования о внеочередном предоставлении другого благоустроенного жилого помещения при наличии указанных выше обстоятельств по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с письмом департамента городского хозяйства администрации муниципального образования «Город Архангельск» от <Дата> <№> ФИО1, ФИО2 на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состоят.

Обращений от данных граждан по вопросу предоставления жилого помещения маневренного фонда не поступало, жилое помещение маневренного фонда не предоставлялось.

Жилое помещение маневренного фонда в силу статьи 7 Закона Архангельской области от <Дата> <№>-ОЗ «О предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда Архангельской области» предоставляется на основании заявлений граждан, отвечающих приведенным в данной норме требованиям. ФИО1, ФИО2 не лишены возможности в установленном законом порядке обратиться с таким заявлением.

Таким образом, доводы административных истцов о том, что орган местного самоуправления, наделенный в рассматриваемой сфере правоотношений властными полномочиями, незаконно бездействует, нарушая их права, свободы и законные интересы, являются необоснованными и преждевременными.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо одновременно наличие двух условий: не соответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение права, свобод и законных интересов административного истца.

Указанной совокупности условий, влекущей удовлетворение заявленных исковых требований, по настоящему делу не установлено.

По изложенным основаниям суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1, ФИО2 к администрации городского округа «Город Архангельск» о признании незаконными действий, бездействия, возложении обязанности устранить нарушения оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

В.Н. Кошелев

Мотивированное решение

изготовлено 1 ноября 2023 года

<***>

<***>