Решение по делу № 2А-101/2023 от 24.05.2023 - о признании бездействия администрации МО – Михеевское сельское поселение Сапожковского муниципального района <адрес>, выразившегося в неразработке документации по организации дорожного движения на дорогах местного значения на территории муниципального образования Михеевское сельское поселение Сапожковского муниципального района <адрес>, незаконным и обязании разработать документацию по организации дорожного движения на дорогах местного значения на территории муниципального образования Михеевское сельское поселение Сапожковского муниципального района <адрес>.

Дело №а-101/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2023 года р.<адрес>

Сапожковский районный суд <адрес> в составе судьи Гавриковой Л.С., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Михеевское сельское поселение Сапожковского муниципального района <адрес> о признании бездействия администрации МО – Михеевское сельское поселение Сапожковского муниципального района <адрес>, выразившегося в неразработке документации по организации дорожного движения на дорогах местного значения на территории муниципального образования Михеевское сельское поселение Сапожковского муниципального района <адрес>, незаконным и обязании разработать документацию по организации дорожного движения на дорогах местного значения на территории муниципального образования Михеевское сельское поселение Сапожковского муниципального района <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Михеевское сельское поселение Сапожковского муниципального района <адрес> о признании бездействия администрации МО – Михеевское сельское поселение Сапожковского муниципального района <адрес>, выразившегося в неразработке документации по организации дорожного движения на дорогах местного значения на территории муниципального образования Михеевское сельское поселение Сапожковского муниципального района <адрес>, незаконным и обязании разработать документацию по организации дорожного движения на дорогах местного значения на территории муниципального образования Михеевское сельское поселение Сапожковского муниципального района <адрес>, установив ответчику для совершения указанных действий срок 1 год, указав в обоснование иска, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в результате которой установлено что в нарушение требований, установленных законодательством, не разработана документация по организации дорожного движения.

Исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения, в том числе, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.14 ФЗ №, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Таким образом, полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения могут быть отнесены к полномочиям сельского поселения, на основании закона субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений.

В силу ч.ч. 1,2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся:

1) организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

2) ведение реестра парковок общего пользования на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

3) установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

4) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.

Полномочия в области организации дорожного движения, установленные пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи, осуществляются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопросов осуществления деятельности в области организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления осуществляются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно ст. 2.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения», установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ за сельскими поселениями <адрес> вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 (за исключением организации в границах сельского поселения тепло-, водоснабжения населения, водоотведения), 5 - 8, 15, 18, 22, 26, 31, 32, 33.1, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Согласно п.5 ст. 11 Устава муниципального образования - Михеевское сельское поселение Сапожковского муниципального района <адрес>, к вопросам местного значения муниципального образования - Михеевское сельское поселение, относится в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.5 ч.1 ст.35 Устава, к полномочиям администрации муниципального образования - Михеевское сельское поселение, относится в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Михеевского сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования - Михеевское сельское поселение Сапожковского муниципального района <адрес> отнесены к полномочиям администрации муниципального образования - Михеевское сельское поселение Сапожковского муниципального района <адрес>.

Согласно п.5 ст. 9 ФЗ №, разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно ч.ч. 1-5 ст. 16 ФЗ №, документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов.

Документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации.

Документация по организации дорожного движения должна разрабатываться с учетом обеспечения экологической безопасности и снижения негативного воздействия на окружающую среду транспортных средств.

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № Утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения, которые устанавливают требования к составу и содержанию такой документации.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в результате которой установлено что администрацией МО - Михеевское сельское поселение Сапожковского муниципального района <адрес> не разработана документация по организации дорожного движения на дорогах местного значения на территории муниципального образования Михеевское сельское поселение Сапожковского муниципального района <адрес>.

Изложенные обстоятельства подтверждаются исследованными письменными доказательствами: актом о результатах проведенной прокуратурой <адрес> проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Из анализа вышеприведенных положений и исследованных доказательств по делу следует, что обязанность по разработке документации по организации дорожного движения на дорогах местного значения на территории муниципального образования Михеевское сельское поселение Сапожковского муниципального района <адрес> возложена на администрацию муниципального образования Михеевское сельское поселение Сапожковского муниципального района <адрес>, ее бездействие, выразившееся в неразработке указанной документации по организации дорожного движения, нарушает права и законные интересы граждан в сфере предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, в связи с чем, суд находит, что административный иск прокурора обоснован и подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. Учитывая характер заявленных требований, а также тот факт, что разработка документации по организации дорожного движения связана со значительными денежными затратами, суд считает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – 1 год.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 187, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования – Михеевское сельское поселение Сапожковского муниципального района <адрес> по неразработке документации по организации дорожного движения на дорогах местного значения на территории муниципального образования Михеевское сельское поселение Сапожковского муниципального района <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования – Михеевское сельское поселение Сапожковского муниципального района <адрес> разработать документацию по организации дорожного движения на дорогах местного значения на территории муниципального образования Михеевское сельское поселение Сапожковского муниципального района <адрес>, установив срок для совершения указанных действий – 1 (один) год со дня вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Сапожковский районный суд <адрес> в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Сапожковского районного суда

<адрес>: Л.С. Гаврикова