дело №а-796/2022
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
<адрес> 8 ноября 2022 года
Верхнебуреинский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Свидерской А.Ю.,
с участием: представителя административного ответчика ФИО3
представителя административного истца: помощника прокурора <адрес> ФИО5
при секретаре Семёновой Е.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> ФИО4 к краевому государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Чегдомынский горно-технологический техникум» о возложении обязанности устранить нарушения в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности,
заинтересованное лицо – ОМВД России по <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора <адрес> ФИО4 обратился в суд с административным иском к краевому государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Чегдомынский горно-технологический техникум» (далее «КГБПОУ ЧГТТ»), ссылаясь на следующие обстоятельства. Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение п. 17 Требований антитеррористической защищенности №, п. 2.2.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 территория объекта «Общежитие», расположенного по адресу: рп. Чегдомын, <адрес>, не ограждена забором по всему периметру территории, что способствует свободному несанкционированному доступу посторонних на территорию указанного учреждения и возможному совершению противоправных действий, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не дооборудована система освещения прилегающей территории (освещения недостаточное, объект освещен только со стороны <адрес>). По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены, по причине отсутствия финансирования. В соответствие с ч. 3.1 ст. 5 ФЗ № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. В соответствии с п. 29 Концепции противодействия терроризму в правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Во исполнение требований п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены соответствующие требования (далее - Требования). В силу п. 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее -органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий). На основании п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Согласно п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) В соответствии с п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), а также на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях). В силу п. 19 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается, в числе прочих, путем: неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий). В соответствии с п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии, оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения, организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП ДД.ММ.ГГГГ-20). В силу п. 1.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 настоящие санитарные правила (далее -Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом. На основании п. 1.3. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 при разработке проектной документации в отношении зданий, строений, сооружений, помещений, используемых хозяйствующими субъектами при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (далее - объекты), должны соблюдаться требования Правил, установленные в числе прочих п. 2.2.1 (абзацы первый -четвертый) Абзацем 1 п. 2.2.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 предусмотрено, что территория общеобразовательного учреждения должна быть оборудована наружным электрическим освещением, по периметру ограждена забором и зелеными насаждениями. Указанные своды правил должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.
Согласно информации предоставленной из ОВО по <адрес> - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>, объекту краевого государственного бюджетного профессионального образовательное учреждения «Чегдомынский горно-технологический техникум» (далее -«КГБПОУ ЧГТТ») «Общежитие», расположенному по адресу: рп. Чегдомын, <адрес>, присвоена 4 (четвертая) категория опасности. В силу п. 1.7 Устава в своей деятельности «КГБПОУ ЧГТТ» руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, <адрес>, настоящим Уставом. На основании п. 1.8 Устава «КГБПОУ ЧГТТ» является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс. Техникум обладает установленной Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» автономностью, самостоятелен в принятии решений и осуществлении действий, определенных настоящим Уставом. В соответствии с п. 1.17 Устава «КГБПОУ ЧГТТ» может иметь в своей структуре филиалы, представительства, отделения, учебные кабинеты и лаборатории, учебные и учебно-производственные мастерские и хозяйства, учебные полигоны, общежития и иные структурные подразделения, связанные с образовательным процессом. Согласно пп. 4.2 п. 4 Устава источниками формирования имущества и финансовых ресурсов «КГБПОУ ЧГТТ» являются бюджетные ассигнования в виде субсидий из краевого бюджета, включая субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием государственных услуг (выполнением работ) физическим и (или) юридическим лицам, а также субсидии на иные цели. Принятие мер по антитеррористической защищенности, в том числе на прилегающей территории, является обязанностью «КГБПОУ ЧГТТ». Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, преподавателей, других работников, а также иных лиц, посещающих учреждение, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции РФ и в указанных нормативно-правовых актах. Просит признать незаконным бездействие краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Чегдомынский горно-технологический техникум» в части непринятия мер по устранению нарушений антитеррористической защищенности, обязать образовательное учреждение в срок до ДД.ММ.ГГГГ реализовать на объекте «Общежитие» «КГБПОУ ЧГТТ», расположенном по адресу: рп. Чегдомын, <адрес>, следующие мероприятия антитеррористической защищенности: установить ограждение по периметру территории; установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оборудовать систему наружного освещения объекта (территории) по периметру общежития.
Согласно представленному отзыву «КГБПОУ ЧГТТ» просит отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку по <адрес> расположено здание общежития, которое является жилым и предназначено для проживания обучающихся и работников учреждения, а не для осуществления образовательного процесса. Требования антитеррористической защищённости в виде ограждения и освещения зданий, где проходит образовательная деятельность, соблюдены. На здании общежития установлена подсветка, прилегающая территория общежития освещается городским уличным освещением. Требования п. 2.2.1 Санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 на здание общежития не распространяются. По периметру здания общежития установлены камеры с записью и хранением данных, здание имеет круглосуточную физическую охрану, в здании имеется обучающий стенд по антитеррористической защищенности, проводятся занятия с проживающими лицами и персоналом.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО5 исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объёме по основаниям указанным в иске, просил их удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика «КГБПОУ ЧГТТ») ФИО6 представленный отзыв поддержала и просила отказать в удовлетворении иска.
Заинтересованное лицо – Министерство финансов <адрес> в судебное заседание не явились, о дате рассмотрения административного искового заявления извещены надлежащим образом, просили рассматривать дело без их участия, представили отзыв на иск, согласно которому просили в его удовлетворении отказать.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя заинтересованного лица, извещенного о слушании дела в установленном законом порядке.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, присмотра и ухода за ними, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании).
Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ) под термином "противодействие терроризму" понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 (далее - Требования к антитеррористической защищенности).
Согласно п. 1 Требований они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория)).
Как следует из п. 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - органы (организации)), являющиеся правообладателями объектов (территорий).
Исходя из вышеуказанных норм, выполнять требования к антитеррористической защищенности должны все образовательные учреждения.
В соответствии с п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 28 утверждены Санитарные правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее - СП ДД.ММ.ГГГГ-20), пунктом 2.2.1 которых предусмотрено, что собственная территория соответствующей организации должна оборудоваться наружным электрическим освещением, по периметру ограждаться забором и зелеными насаждениями.
На основании п. 1.8 Устава «КГБПОУ ЧГТТ» является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, обладает установленной Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» автономностью, самостоятелен в принятии решений и осуществлении действий, определенных Уставом.
В соответствии с п. 1.17 Устава «КГБПОУ ЧГТТ» может иметь в своей структуре филиалы, представительства, отделения, учебные кабинеты и лаборатории, учебные и учебно-производственные мастерские и хозяйства, учебные полигоны, общежития и иные структурные подразделения, связанные с образовательным процессом.
На основании п 1.1, 1.2 Положения об общежитии КГБПОУ «Чегдомынский горно-технологический техникум», Общежитие техникума, расположенное по адресу: рп. Чегдомын, <адрес>, является структурным подразделением техникума, и в своей деятельности руководствуется жилищным законодательством РФ, законодательством в области образования, уставом и иными локальными актами техникума. Как следует из паспорта безопасности Общежития, ему присвоена 4 категория опасности.
В судебном заседании установлено, что «Общежитие» «КГБПОУ ЧГТТ», расположенное по адресу: рп. Чегдомын, <адрес>, не имеет надлежащего ограждения по периметру территории, в общежитии отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в общежитии не оборудована система наружного освещения объекта (территории) по периметру общежития. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалом к нему.
Доводы стороны административного ответчика о том, что здание общежития является жилым и не предназначено для осуществления образовательного процесса, в связи с чем в исковых требованиях прокурора необходимо отказать, не находят своего подтверждения в судебном заседании, поскольку здание общежития является структурным подразделением «КГБПОУ ЧГТТ», в своей деятельности руководствуется жилищным законодательством РФ, законодательством в области образования, уставом и иными локальными актами техникума.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, принятие мер по антитеррористической защищенности, в том числе на территории общежития, является обязанностью образовательного учреждения, а установленные нарушения требований норм антитеррористического законодательства нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, преподавателей, других работников, а также иных лиц, посещающих учреждение, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции РФ и в указанных нормативно-правовых актах.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя прокурора <адрес> ФИО4 удовлетворить.
Признать незаконным бездействие краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Чегдомынский горно-технологический техникум» в части непринятия мер по устранению нарушений антитеррористической защищенности.
<адрес>вое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Чегдомынский горно-технологический техникум» в срок до ДД.ММ.ГГГГ реализовать на объекте «Общежитие» «КГБПОУ ЧГТТ», расположенном по адресу: рп. Чегдомын, <адрес>, следующие мероприятия антитеррористической защищенности: установить ограждение по периметру территории; установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оборудовать систему наружного освещения объекта (территории) по периметру общежития.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательном виде, в <адрес>вой суд, через Верхнебуреинский районный суд <адрес>.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Свидерская А.Ю.