Дело № 2-926/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 апреля 2025 года г. Волгоград
Советский районный суд г. Волгограда в составе:
председательствующего судьи Жаркова Е.А.,
при секретаре Красновой Е.С.
с участием истца ФИО1
представителя ответчика ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-926/2025 (УИД 34RS0006-01-2024-007104-57) по иску ФИО1 к ОСФР по Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к ОСФР по Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований указала, что решением ОСФР по Волгоградской области № 433989 от 17 октября 2023 г. ей отказано в установлении страховой пенсии по старости по основаниям п. 10 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия необходимого специального стажа.
Решение отделения от 17 октября 2023 г. №433989/23 было оспорено истцом в суде. По результатам рассмотрения иска Ворошиловским районным судом было вынесено решение, которым были частично удовлетворены требования истца. В специальный стаж были включены периоды работы с 15 сентября 2003 года по 30 июня 2004 года в должности водителя наставника в МП «Волгоградэлектротранс», с 29 апреля 2022 года по 27 августа 2022 года в должности водителя трамвая на регулярных городских маршрутах в МУП «Волгоградэлектротранс».
04 декабря 2024 года истцом получено сообщение, что недостающий стаж был учтен и ей назначено досрочная страховая пенсия по старости, с последующим зачислением на ее личный счет пенсионной выплаты.
При этом, истец полагает, что у ответчика отсутствуют законные основания для отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит признать незаконным бездействие ОСФР по Волгоградской области в виде не назначения и невыплаты ФИО1 недополученной суммы досрочной страховой пенсии по старости с момента наступления права на получение досрочной страховой пенсии по старости, то есть за период с 01.03.2024 года по 01.11.2024г.; обязать ОСФР по Волгоградской области по Волгоградской области назначить, рассчитать и выплатить недополученную сумму досрочной страховой пенсии по старости с момента наступления права на получение досрочной страховой пенсии по старости, то есть за период с 01.03.2024г. по 01.11.2024г.
Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, на удовлетворении исковых требований настаивала.
Представитель ответчика ОСФР по Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований истца по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Представитель третьего лица МУП «Метроэлектротранс», извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил возражения.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ), вступившим в силу с 01 января 2015 года.
В период с 01 января 2002 года до 31 декабря 2014 года пенсионное обеспечение граждан регулировалось Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Согласно части 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу данного Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
Правовое регулирование в области пенсионного обеспечения осуществлялось поочередно на основании норм Закона СССР от 14 июля 1956 года, Закона от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях», Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
До 01 января 2002 года для расчета размера пенсии учитывался трудовой стаж.
С 01 января 2002 года трудовые пенсии устанавливались и выплачивались в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Закон № 173-ФЗ), для расчета размера пенсии учитывались периоды уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
С даты вступления в законную силу Федерального закона от 28 декабря 201 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ) – 01 января 2015 года – страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с указанным Федеральным законом (пункт статьи 2 данного федерального закона), при расчете страхового стажа учитываются периоды уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Пунктом 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015 (далее - Правила № 1015), также определено, что к уплате страховых взносов при применении указанных Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 01 января 1991 года.
В соответствии с пунктом 2 статьи 30 Закона № 173-ФЗ расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного лица может определяться по выбору застрахованного лица либо в порядке, установленном пунктом 3 настоящей статьи либо в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 6 настоящей статьи.
В целях определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц в соответствии с пунктом 4 статьи 30 Закона № 173-ФЗ под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, в которую включаются, в том числе периоды подготовки к профессиональной деятельности - обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования (в средних специальных и высших учебных заведениях), пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Закона № 400-ФЗ в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитывается период прохождения военной службы.
Определение и перерасчет размеров страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировка размеров страховых пенсий определены в статье 18 Закона № 400-ФЗ.
Так, в соответствии со статьей 91 Закона от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях», в трудовой стаж засчитывалось обучение в училищах, школах и на курсах подготовки кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в средних и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре.
В соответствии с Порядком исчисления и подтверждения общего трудового стажа, утвержденным Министерством социальной защиты населения в Российской Федерации в 1993 году (выпуск 3), время обучения в указанных в статье 91 Закона № 340-1 учебных заведениях, подтверждалось дипломами, свидетельствами, удостоверениями, а также справками и иными документами, выданными на основании архивных данных и содержащими сведения о периодах учебы. В трудовой стаж засчитывалось время фактического обучения, с даты начала до даты окончания, указанных в перечисленных документах.
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением от 17 октября 2023 года №433989/23 и решением во изменении решения 17 октября 2023 года №433989/23 от 13 января 2024 года в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием необходимого специального стажа п.10 ч.1 ст. 30 Закона 400-ФЗ.
Решением Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 17 сентября 2024 года признано незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области от 17 октября 2023 года №433989/23 в части исключения из специального стажа периодов работы с 15 сентября 2003 года по 30 июня 2004 года в должности водителя наставника в МП «Волгоградэлектротранс», с 29 апреля 2022 года по 27 августа 2022 года в должности водителя трамвая на регулярных городских маршрутах в МУП «Волгоградэлектротранс».
В соответствии со ст. 210 ГПК РФ вышеуказанное решение было исполнено Отделением и 28 ноября 2024 года вынесено решение о назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости.
Обращаюсь в суд истец полагает, что досрочная страховая пенсия по старости должна была быть назначена ответчика с 1 марта 2024 года, за которой она обратилась в феврале 2024 года.
В силу пункта 1 статьи 22 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня подачи заявления, но не ранее дня возникновения права на нее.
В соответствии со ст. 14 Закона № 400-ФЗ, Правилами подсчета и подтверждения уплате страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015, Порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 31 марта 2011 года № 258н (далее - Порядок № 258н), периоды работы, в том числе на соответствующих видах работ:
до регистрации в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
В соответствии со ст.28 Закона №400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Аналогичные разъяснения содержатся и в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 30 от 11.12.2012 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».
Из положений ст. 3 Закона № 27-ФЗ следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются в том числе создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении.
В силу пунктов 1, 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы ПФР по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.
Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст. 8.1 Закона № 27-ФЗ).
По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
По Факту представленных страхователем (работодателем) индивидуальных сведений за сентябрь 2024 сведений в соответствии с ч. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного и социального страхования» решением Отделения от 28.11.2024 № 2400000079663/507 1 81/24 истцу была назначена досрочная страховая пенсия по старости с 28.11.2024.
Административным регламентом, утвержденным постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.01.2019 № 16п "Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению" (далее - Административный регламент), установлен порядок предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению через свои территориальные органы, а также сроки и последовательность выполнения административных процедур.
В соответствии с пунктом 19 вышеуказанного Административного регламента для предоставления государственной услуги по установлению страховой пенсии гражданином Российской Федерации должно быть представлено заявление. Кроме того, необходимо представить документы, подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности (периодов), включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, и дополнительные условия назначения пенсий и обстоятельств, учитываемых при определении их размера.
При этом днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим о назначении пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 Закона № 400-ФЗ (часть 2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).
Результатом предоставления государственной услуги по установлению страховой пенсии в зависимости от поданного заявления является: назначение пенсии либо отказ в назначении пенсии (пункт 12 Административного регламента, утвержденного постановлением в соответствии Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.01.2019 № 16п "Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии по государственному пенсионному обеспечению").
Таким образом, назначение досрочной страховой пенсии по старости носит заявительный характер, из чего следует, что требования истца о назначении пенсии с момента возникновения права противоречат п.1 ст. 22 Закона № 400-ФЗ.
Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указала, что с заявлением о назначении страховой пенсии она обращалась в пенсионный орган в феврале 2024 года.
Вместе с тем, в нарушение статьи 56 ГПК РФ соответствующих документов истцом представлено не было, материалы пенсионного дела заявлений от февраля 2024 года о назначении пенсии не содержат.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания бездействия незаконным и возложении на ответчика обязанности назначить истцу досрочную страховую пенсию с 01.03.2024 года, обязании ОСФР по Волгоградской области назначить, рассчитать и выплатить недополученную сумму досрочной страховой пенсии по старости с момента наступления права на получение досрочной страховой пенсии по старости, то есть за период с 01.03.2024г. по 01.11.2024г., не имеется.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
иск ФИО1 к ОСФР по Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Советский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья Е.А. Жарков
Справка: мотивированный текст решения составлен 18 апреля 2025 года.
Судья Е.А. Жарков