Дело № 2-585/2022
УИД: 86RS0003-01-2022-001220-46
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 сентября 2022 года г. Нижневартовск
Нижневартовский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:
председательствующего судьи Пересыпкина А.Г.,
при секретаре Курмановой А.В.,
с участием помощника прокурора Филимонова О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-585/2022 по исковому заявлению Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному казенному предприятию «Излучинское жилищно-коммунальное хозяйство (МУП «ИМКХ») об устранении нарушений природоохранного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МУП «ИМКХ» об устранении нарушений природоохранного законодательства, мотивируя свои требования тем, что Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам проведенной на основании плана работы на I полугодие 2022 года проверки соблюдения водопользователями требований водного законодательства в деятельности МКП «Излучинское Жилищно-коммунальное хозяйство» выявлены нарушения, выразившиеся в осуществлении сброса в водный объект недостаточно очищенных сточных вод.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») компоненты природной среды - это земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.
Согласно ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» компоненты природной среды являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности. При этом, в соответствии со ст. 16 указанного закона к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.
Статьей 21 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, соблюдение которых должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели за превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что нормативы допустимых сбросов - нормативы сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты, которые определяются как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для сброса в водные объекты стационарными источниками.
Согласно ч. 1 ст. 22 ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.
В соответствии с ч.ч. 2, 3 указанной статьи расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории. Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 31.2 настоящего Федерального закона, кроме случаев, предусмотренных статьей 23.1 ФЗ «Об охране окружающей среды».
Для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов в отношении загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам, нормативы допустимых сбросов устанавливаются комплексным экологическим разрешением или рассчитываются при подаче декларации о воздействии на окружающую среду в целях расчета нормативов состава сточных вод абонента (ч. 10 ст. 22 ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Статьей 31.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» на юридических лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, возлагается обязанность представлять декларацию о воздействии на окружающую среду.
Одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов.
Декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников.
Кроме того, в ст. 67 ФЗ «Об охране окружающей среды» установлена обязанность юридических лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывать и утверждать программу производственного экологического контроля, осуществлять производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документировать информацию и хранить данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.
Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.
Согласно ч. 3 ст. 67 ФЗ «Об охране окружающей среды» программа производственного экологического контроля содержит сведения, в т.ч. об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.
В соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.
В ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ закреплено, что критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.
Согласно ст. 11 Водного кодекса РФ право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.
Решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать сведения о водопользователе, цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов), сведения о водном объекте, в том числе описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование, срок водопользования (ст. 22 Водного кодекса РФ).
В силу ч. 1, ч. 2 ст. 35 Водного кодекса РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.
В ст. 56 Водного кодекса РФ установлено, что сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых опасных веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
Согласно ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).
Проверкой установлено, что Предприятие осуществляет эксплуатацию объекта «Канализационные очистные сооружения 17 тыс.м3/сутки» (далее - КОС 17 тыс.м3/сутки), расположенного на территории пгт. Излучинск Нижневартовского района, и закрепленного за МКП «ИЖКХ» на праве оперативного управления распоряжением Администрации г.п. Излучинск от 11.06.2021 № 184.
Во исполнение указанного распоряжения МКП «ИЖКХ» с Администрацией заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от 11.06.2021 (далее - Договор), согласно п.2.3 которого Предприятие владеет, пользуется и распоряжается имуществом, закрепленным на праве оперативного управления, в пределах, установленных Гражданским кодекс РФ, Уставом Предприятия и настоящим договором в соответствии с целями своей деятельности, заданием собственника и назначением имущества.
В соответствии с пп. 2.4.3 п. 2.4 Договора Предприятие обязано обеспечивать сохранность имущества, не допускать ухудшение его технического состояния и осуществлять его текущий и капитальный ремонт за счет средств, выделяемых из бюджетов и внебюджетных фондов населения. Соблюдать технические, санитарные, пожарные и иные нормы при использовании имущества.Согласно свидетельству об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, комплексу КОС 17 тыс.м3/сутки присвоена II категория негативного воздействия на окружающую среду (объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду).В целях сброса сточных вод с указанного объекта Предприятию на основании решения от 01.11.2021 № 86-13.01.10.001-Р-РСБХ-С-2021 (далее - решение от 01.11.2021) в пользование предоставлен водный объект - участок реки Вах на 20 км от устья, срок водопользования - до 31.12.2025.В п. 2.3 решения от 01.11.2021 установлены условия использования водного объекта, среди которых:- недопущение причинения вреда окружающей среде; - содержание в исправном состоянии расположенных на водном объекте и эксплуатируемых водопользователем гидротехнических и иных сооружений, связанных с использованием водного объекта;- ведение наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной по согласованно уполномоченным органом программе, а также предоставление результатов таких наблюдений в Отдел водных ресурсов; - осуществление мер по охране водного объекта от загрязнения и засорения. Предприятием в уполномоченный орган в 2021 г. подана декларация о воздействии на окружающую среду (71-0186-001673-П), содержащая в разделе V предельные нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ в водный объект - реку Вах (20 км от устья), в т.ч. по следующим показателям: БПК-полн., аммоний-ион, железо, медь, фосфаты, фенол, гидроксибензол, взвешенные вещества, нитратанион.Вопреки установленным нормативам согласно отчету МКП «ИЖКХ» об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на КОС-17 тыс.м3/сутки за 2021 г. Предприятие осуществляет сброс недостаточно очищенных сточных вод в реку Вах по следующим показателям:Содержание загрязняющих веществ, мг/дм 3
Показатель
Допустимое
Фактическое
БПК полн.
3
3,932
Аммоний-ион
0.5
0,89
Железо
0,1
0,57
Медь
0,001
0,02765
Фосфаты (по
0,2
3,115
фосфору)
Фенол
0,001
0,0017
Взвешенные вещества
3
18
3
10,4
Нитратанион
40
67
Таким образом, юридическим лицом, в нарушение вышеназванных положений закона, в результате ненадлежащей очистки, а также сброса загрязненных сточных вод в водный объект, осуществляется негативное воздействие на него.
Согласно ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов как:
- охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
- презумпция экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности;
- приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;
запрещение хозяйственной или иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды и могут привести к истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.
В соответствии со ст. ст. 41, 42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства.
Согласно ст. 75 ФЗ «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В преамбуле Федерального закона «Об охране окружающей среды» указано, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Одними из основных принципов государственной политики Российской Федерации в области охраны окружающей среды являются сохранение благоприятной окружающей среды, сохранение биологического разнообразия и природных ресурсов, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.
Учитывая изложенное, нарушение требований законодательства при сбросе недостаточно очищенных сточных вод в водный объект, затрагивает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права неопределенного круга лиц, какими являются лица, постоянно или временно проживающие на территории ХМАО-Югры, на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Согласно ст. 76 Федерального закона «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.
В силу ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из экологических правоотношений.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П, охрана окружающей среды является наиболее значимой сферой общественных отношений.
Прокурор просит суд обязать МКП «Излучинское Жилищно-коммунальное хозяйство» привести деятельность по осуществлению сброса сточных вод с объекта «Канализационные очистные сооружения 17 тыс.м3/сутки», расположенного на территории пгт. Излучинск Нижневартовского района, в водный объект - реку Вах (20 км от устья), в соответствие с условиями решения о предоставлении водного объекта в пользование и декларации о воздействии на окружающую среду.
Помощник прокурора Филимонов О.А, в судебном заседании обосновал требования, указанные в исковом заявлении, на удовлетворении которых настаивал в полном объеме.
Ответчик надлежащим образом извещался о дате и месте судебного заседания, но представитель в суд не явился. Представитель ответчика ФИО1, в своем заявлении от 15 сентября 2022 года, заявленные исковые требования признала в полном объеме, последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ ей разъяснены и понятны, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, при этом просила суд отсрочить исполнение решения, сроком до 15 ноября 2022 года.
Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие представителя истца.
Исследовав материалы дела, суд полагает возможным принять признание иска представителем ответчика, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.
В силу ч. 1 ст. 39 и ч. 3 ст. 173 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, при признании ответчиком иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части может быть указано лишь на признание иска и принятие его судом.
Таким образом, заявленные Ханты-Мансийским межрайонным природоохранным прокурором, действующим в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга к МУП «ИМКХ» об устранении нарушений природоохранного законодательства, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям, лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда.
В силу абз. 2, пп. 3, п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации при заключении мирового соглашения (соглашения о примирении), отказе истца (административного истца) от иска (административного иска), признании ответчиком (административным ответчиком) иска (административного иска), в том числе по результатам проведения примирительных процедур, до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу (административному истцу) подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины, на стадии рассмотрения дела судом апелляционной инстанции - 50 процентов, на стадии рассмотрения дела судом кассационной инстанции, пересмотра судебных актов в порядке надзора - 30 процентов.
В силу положений ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.40 Налогового кодекса РФ, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина, от уплаты которой истец был освобожден в размере 1 800 рублей (30%).
Руководствуясь ст. ст. 173, 194 – 199, 203 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать муниципальному казенному предприятию «Излучинское жилищно-коммунальное хозяйство» привести деятельность по осуществлению сброса сточных вод с объекта «Канализационные очистные сооружения 17 тыс.м3/сутки», расположенного на территории пгт. Излучинск Нижневартовского района, в водный объект - реку Вах (20 км от устья), в соответствие с условиями решения о предоставлении водного объекта в пользование и декларации о воздействии на окружающую среду.
Отсрочить исполнение решения суда, сроком до 15 ноября 2022 года.
Взыскать с муниципального казенного предприятия «Излучинское жилищно-коммунальное хозяйство» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 1 800 (одна тысяча восемьсот) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Нижневартовский районный суд.
Председательствующий: подпись Пересыпкин А.Г.
КОПИЯ ВЕРНА: «15» сентября 2022 г.
Подлинный документ находится в деле № 2-585/2022
Нижневартовского районного суда.
Уникальный идентификатор дела 86RS0003-01-2022-001220-46
Судья Пересыпкин А.Г.________________________
Судебный акт вступил (не вступил)
в законную силу «_____»______________2022 г.
Секретарь суда ______________________