54RS0010-01-2025-0003841-32
Дело № 2а-4239/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 сентября 2025 года <адрес>
Центральный районный суд <адрес>
в с о с т а в е:
Председательствующего судьи Постоялко С.А.
При секретаре Максимовой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратуры к Министерству природных ресурсов и экологии <адрес> о признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с настоящим иском и просил суд признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии <адрес>, выразившееся в непринятии мер к разработке региональной программы ведения мониторинга водных объектов с определением обязательных параметров ведения мониторинга, непроведении предшествующей ее разработке работы, неисполнении обязанности по осуществлению государственного мониторинга водных объектов. Обязать Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> реализовать полномочия по участию в осуществлении и организации государственного мониторинга водных объектов в соответствии с требованиями Положения об осуществлении и организации государственного мониторинга водных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, путем проведения предусмотренных Методическими указаниями по осуществлению государственного мониторинга водных объектов в части наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменения морфометрических особенностей водных объектов или их частей, утвержденными приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, нижеследующих мероприятий:
-в течение двух лет с даты вступления судебного решения в законную силу разработать региональную программу ведения государственного мониторинга водных объектов в части наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменением морфометрических особенностей водных объектов или их частей, включающего в себя проведения рекогносцированного маршрутного обследования водных объектов;
-с 01 января года, следующего за годом утверждения региональной программы ведения государственного мониторинга водных объектов, на основании такой программы обеспечить ведение регулярных (ежегодных) натурных наблюдений (морфологических и топографических съемок), выполнение гидрометрических работ и периодическое получение и обработку материалов дистанционного зондирования Земли, а также анализ материалов мониторинг, включающий в себя расчеты расхода и стока донных насосов, а также углубленный анализ и прогноз переформирований ложа водоемов, речных русел и пойм на участках опасного взаимодействия.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратурой проверено исполнение на территории <адрес> федерального законодательства в сфере охраны водных объектов и их частей. В ходе проверки установлено, что административный ответчик не принимает участие в проведении государственного мониторинга водных объектов, не организует регулярные наблюдения за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон, зон затопления, подтопления и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей, не передает данные о мониторинге в уполномоченный орган. Предусмотренная п.12 Методических указаний № региональная программа ведения государственного мониторинга водных объектов в <адрес> отсутствует. ДД.ММ.ГГГГ природоохранной прокуратурой в Министерство внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны водных объектов с целью понуждения принять меры, направленные на решение вопроса об организации в регионе государственного мониторинга водных объектов и иных необходимых мероприятий. В ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено, что Министерством подготовлено описание объекта закупки (техническое задание) на выполнение работ по проведению мониторинга состояния дна, берегов, водоохранных зон, зон затопления, подтопления и изменений морфометрических особенностей водных объектов <адрес>. При подготовке проекта закона <адрес> «Об областном бюджете <адрес> на 2025г. и плановый период 2026 и 2027 годов» Министерством будут направлены предложения в Министерство финансов и налоговой политики <адрес>, предусматривающие предоставление бюджетных ассигнований на выполнение данных работ. Согласно ответа на запрос, законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об областном бюджете <адрес> на 2025г. и плановый период 2026 и 2027годов» бюджетные ассигнования Министерству на выполнение вышеуказанных работ не предусмотрены. Вместе с тем, отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ответчика от возложенных на него законом обязанностей, и не должно нарушать законные интересы граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, интересы РФ как собственника водных объектов. Бездействие Министерства также подтверждается информацией, направленной в Верхне-Обское ВБУ. Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит заявленные требования удовлетворить.
Представитель административного истца заместитель Новосибирского межрайонного природоохранного прокурора <адрес> Грязнова Е.А., в судебном заседании заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО1, действующая на основании доверенности исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление (л.д.46-52).
Представитель заинтересованного лица Верхне-Обское бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов ФИО2, действующая на основании доверенности, представила письменный отзыв, в котором поддержала заявленные административным истцом требования (л.д.32-34).
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
На основании части 11 указанной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
С учетом положений ст. 226 КАС РФ, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В силу пункта 1 части 1 статьи 3 Водного кодекса РФ одним из принципов водного законодательства является значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование отношений с использованием водного объекта осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов.
Согласно частям 1, 2 статьи 8 Водного кодекса РФ водные объекты (за исключением прудов, обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу) находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).
Судом установлено, что Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратурой проверено исполнение на территории <адрес> федерального законодательства в сфере охраны водных объектов и их частей.
В ходе проверки установлено, что административный ответчик не принимает участие в проведении государственного мониторинга водных объектов, не организует регулярные наблюдения за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон, зон затопления, подтопления и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей, не передает данные о мониторинге в уполномоченный орган. Предусмотренная п.12 Методических указаний № региональная программа ведения государственного мониторинга водных объектов в <адрес> отсутствует.
ДД.ММ.ГГГГ природоохранной прокуратурой в Министерство внесено представление № об устранении нарушений законодательства в сфере охраны водных объектов с целью понуждения принять меры, направленные на решение вопроса об организации в регионе государственного мониторинга водных объектов и иных необходимых мероприятий (л.д.9-11).
В представлении административный истец потребовал от административного ответчика безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя Новосибирской межрайонной правоохранительной прокуратуры. В течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. Рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности. О результатах принятых мер сообщить в письменной форме.
В ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ № Министерством природных ресурсов и экологии <адрес>, сообщено, что ежегодно Министерством природных ресурсов и экологии <адрес> в Верхне-Обское БВУ направляются данные наблюдений за гидротехническими сооружениями, находящимися в собственности <адрес>, и сведения о нарушениях режима использования водоохранных зон водных объектов, полученные в результате осуществления регионального государственного надзора за использованием и охранной водных объектов в соответствии с «Порядком представления в Федеральное агентство водных ресурсов данных мониторинга, полученных участниками ведения государственного мониторинга водных объектов», утвержденным приказом МПР России от ДД.ММ.ГГГГ №. В 2023 году нарушений режима использования водоохранных зон водных объектов в рамках осуществления регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов не выявлено. <адрес> от 21.12.20023 №-ОЗ «Об областном бюджете <адрес> на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» средства на ведение государственного мониторинга не предусмотрены.
Министерством подготовлено описание объекта закупки (техническое задание) на выполнение работ по проведению мониторинга состояния дна, берегов, водоохранных зон, зон затопления, подтопления и изменений морфометрических особенностей водных объектов <адрес>. В специализированные организации направлены запросы о предоставлении в адрес министерства коммерческих предложений для определения стоимости на выполнение работ по проведению мониторинга состояния дна, берегов, водоохранных зон, зон затопления, подтопления и изменений морфологических особенностей водных объектов <адрес>. После получения и анализа запрашиваемой информации при подготовке проекта закона <адрес> «Об областном бюджете <адрес> на 2025г. и плановый период 2026 и 2027 годов» Министерством будут направлены предложения в Министерство финансов и налоговой политики <адрес>, предусматривающие предоставление бюджетных ассигнований на выполнение данных работ (л.д.12-13).
Согласно ответа на запрос, законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об областном бюджете <адрес> на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» бюджетные ассигнования Министерству на выполнение вышеуказанных работ не предусмотрены (л.д. 26).
Статьей 25 Водного кодекса РФ определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений, к которым ее частью 9 отнесено участие в организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов.
В части 1 статьи 30 Водного кодекса РФ сформулировано определение государственного мониторинга водных объектов, под которым понимается система наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц.
Государственный мониторинг водных объектов является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) (часть 2).
Такой мониторинг осуществляется в целях: своевременного выявления и прогнозирования негативного воздействия вод, а также развития негативных процессов, влияющих на качество воды в водных объектах и их состояние, разработки и реализации мер по предотвращению негативных последствий этих процессов; оценки эффективности осуществляемых мероприятий по охране водных объектов; информационного обеспечения управления в области использования и охраны водных объектов, в том числе для государственного надзора в области использования и охраны водных объектов (часть 3).
Государственный мониторинг водных объектов включает в себя: регулярные наблюдения за состоянием водных объектов, количественными и качественными показателями состояния водных ресурсов, а также за режимом использования водоохранных зон, зон затопления, подтопления; сбор, обработку и хранение сведений, полученных в результате наблюдений; внесение сведений, полученных в результате наблюдений, в государственный водный реестр; оценку и прогнозирование изменений состояния водных объектов, количественных и качественных показателей состояния водных ресурсов (часть 4).
В соответствии с частью 7 статьи 30 Водного кодекса РФ организация и осуществление государственного мониторинга водных объектов проводятся уполномоченными Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти с участием уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 219 принято Положение об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, которое устанавливает порядок осуществления государственного мониторинга водных объектов (далее - мониторинг).
В соответствии с п. 6 Положения мониторинг состоит из: мониторинга поверхностных водных объектов с учетом данных мониторинга, осуществляемого при проведении работ в области гидрометеорологии и смежных с ней областях; мониторинга состояния дна и берегов водных объектов, а также состояния водоохранных зон; мониторинга подземных вод с учетом данных государственного мониторинга состояния недр; наблюдений за водохозяйственными системами, в том числе за гидротехническими сооружениями, а также за объемом вод при водопотреблении и сбросе вод, в том числе сточных, в водные объекты.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвуя в организации и осуществлении мониторинга, организуют проведение регулярных наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон, зон затопления, подтопления и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением водных объектов, мониторинг которых осуществляется федеральными органами исполнительной власти, а также водных объектов, водохозяйственных систем, в том числе гидротехнических сооружений, расположенных на территории субъекта Российской Федерации и находящихся в собственности как субъектов Российской Федерации, так и муниципальных образований; осуществляют сбор, обработку, обобщение и хранение сведений, полученных в результате наблюдений за состоянием дна, берегов и водоохранных зон водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности, зон затопления, подтопления, и наблюдений за водными объектами, гидротехническими сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, представляют их в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов в соответствии с установленными формами и порядком представления данных, формами и порядком представления сведений и порядком информационного обмена, а также представляют сведения о нарушениях режима использования водоохранных зон водных объектов, зон затопления, подтопления, полученные в результате осуществления регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов (п. 14 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов).
Порядок и формы представления в Федеральное агентство водных ресурсов данных мониторинга, полученных участниками ведения государственного мониторинга водных объектов утверждены приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 432.
Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 432 утверждены Методические указания по осуществлению государственного мониторинга водных объектов в части наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей (далее – Методические указания №).
Основой ведения государственного мониторинга водных объектов в части наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей являются региональные программы его ведения, которые учитывают региональные физико-географические условия, особенности водного режима рек, озер и водохранилищ, процессов руслоформирования в речных системах или деформаций ложа водоемов и региональные особенности антропогенной деятельности в пределах водных объектов, на их поймах и водосборах (пункт 11 Методических указаний №).
Согласно пункту 15 Методических указаний № процесс организации и ведения государственного мониторинга водных объектов в части наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей состоит из следующих этапов:
этап общего анализа и подготовки региональных фоновых материалов на основе информации о русловых процессах, о процессах деформаций ложа водоемов и антропогенной деятельности в регионе (предварительный этап ведения мониторинга);
этап разработки региональной программы ведения государственного мониторинга водных объектов в части наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей, включающий в себя проведение рекогносцировочного маршрутного обследования водных объектов;
этап ведения регулярных (ежегодных) натурных наблюдений (морфологических и топографических съемок), выполнения гидрометрических работ и периодического получения и обработки материалов дистанционного зондирования Земли;этап анализа материалов
мониторинга, включающий в себя расчеты расхода и стока донных наносов, а также углубленный анализ и прогноз переформирований ложа водоемов, речных русел и пойм на участках опасного взаимодействия.
Разработке региональной программы ведения государственного мониторинга водных объектов в части наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей предшествуют: общий анализ особенностей водного режима; общий анализ особенностей русловых процессов на реках и процессов деформаций ложа водоемов на подведомственной территории, их классификация и типизация; общий анализ морфологического строения водоохранных зон водных объектов их морфологическая типизация; общий анализ морфологического строения пойменных массивов современной поймы и их морфологическая типизация; анализ особенностей антропогенной деятельности в водоемах, в речных руслах, на их поймах и водосборах и классификация видов антропогенной деятельности по видам и формам воздействия на процессы руслоформирования или процессы деформаций ложа водоемов; выявление участков активного взаимодействия (взаимного воздействия) процессов руслоформирования или деформаций ложа водоемов и инженерных сооружений или мероприятий; подготовка основы сводного проекта «Мониторинг состояния дна и берегов водных объектов и их водоохранных зон», выбор его картографической основы и подготовка программного обеспечения на основе геоинформационной системы (пункт 13 Методических указаний №).
В силу пункта 12 Методических указаний № региональные программы ведения государственного мониторинга водных объектов в части наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей, также виды работ, предусмотренные пунктом 13 настоящих указаний, разрабатываются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными ими органами и определяют: цели и задачи ведения данного вида мониторинга в пределах подведомственной территории; участки водных объектов, в пределах которых проводятся мониторинговые наблюдения; наблюдаемые или контролируемые параметры и характеристики; методы и технические средства ведения мониторинга; периодичность проведения наблюдений.
Постановлением <адрес> от 03.10.2017г. №-п утверждено Положение о министерстве природных ресурсов и экологии <адрес>.
Согласно п.1 Положения, Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> (далее - министерство) является областным исполнительным органом <адрес>, осуществляющим государственное управление и нормативное правовое регулирование в сфере рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения безопасности гидротехнических сооружений при использовании водных объектов и осуществлении природоохранных мероприятий, в сфере лесных отношений, в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов, охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, не отнесенных к водным биологическим ресурсам и среды их обитания на территории <адрес> в пределах установленных федеральным законодательством и законодательством <адрес> полномочий.
Министерство осуществляет отдельные переданные Российской Федерацией полномочия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений, экологической экспертизы, лесных отношений, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, охраны и использования объектов животного мира, не отнесенных к водным биологическим ресурсам.
Министерство обладает правами юридического лица, может от своего имени приобретать права и нести обязанности, выступать истцом и ответчиком в судах, имеет самостоятельный баланс, расчетные и иные счета в учреждениях банков и Федерального казначейства, печать с изображением герба <адрес> и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца (п.4 Положения).
Согласно п.5 Положения, Финансирование расходов министерства осуществляется за счет средств областного бюджета <адрес> и в части осуществления переданных отдельных полномочий Российской Федерацией - за счет предоставляемых субвенций из федерального бюджета. В подпункте 37 п.9 Положения указано, что Министерство участвует в организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов.
Таким образом, нормами действующего законодательства на Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> возложены полномочия по участию в организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов.
Административный ответчик указывает, что для проведения мероприятий, предшествующих региональной программы, и определения объема необходимого для этого бюджетного финансирования, министерством были направлены письма в адрес коммерческих организаций с предложением сообщить о расчетной стоимости соответствующих работ (л.д.71,72,73,74,75).
Согласно Пояснительной записки министра ФИО3, стоимость работ по мероприятию по проведению мониторинга состояния дна, берегов, водоохранных зон, зон затопления, подтопления и изменений морфометрических особенностей водных объектов <адрес> составляет 300000 руб. ежегодно (л.д.79).
Из материалов дела следует, что <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об областном бюджете <адрес> на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» на 2026г. и 2027г. предусмотрены бюджетные ассигнования на выполнение работ по мониторингу в размере 300000 руб. (л.д.80).
Также Министерство ежегодно направляет в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов в Верхне-Обское бассейновое водное управления информацию о наблюдениях за режимом использования зон затопления, подтопления, о проверках соблюдения режима использования водоохранных зон водных объектов в рамках осуществления регионального государственного экологического контроля (надзора), о наблюдениях ха гидротехническими сооружениями, находящимися в собственности <адрес> (л.д.53-70).
Изучив представленные стороной административного ответчика письменные доказательства, суд приходит к выводу, что Министерством не осуществлялся процесс организации и ведения государственного мониторинга водных объектов в части наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водных объектов в соответствии с пунктом 15 Методических указаний №.
Доводы об отсутствии финансирования суд отклоняет, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования мероприятий для реализации полномочий по участию в осуществлении и организации мониторинга водных объектов не освобождает Министерство от возложенных на него законом обязанностей. А также не должно нарушать права и законные интересы граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, интересы Российской Федерации, как собственника водных объектов.
Министерство не разработало конкретные мероприятия, подлежащие проведению для развития системы государственного мониторинга водных объектов, не исполнило требования, предусмотренные Методическими указаниями № и Положением об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, в том числе, по разработке региональной программы мониторинга водных объектов.
До настоящего времени региональная программа ведения мониторинга водных объектов с определением обязательных параметров ведения мониторинга Министерством не разработана, предшествующая ее разработке работка не проведена, что исключает реализацию всех этапов ведения мониторинга водных объектов.
Статьей 42 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии. Данное право граждан обеспечивается мерами по оздоровлению окружающей среды и сохранению ее объектов, а также недопущению угрозы причинения нового вреда окружающей природной среде.
Бездействие Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> и неисполнение возложенных законом полномочий по участию в организации и осуществлении государственного мониторинга поверхностных водных объектов в соответствии с требованиями Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, путем проведения предусмотренных Методическими указаниями по осуществлению государственного мониторинга водных объектов в части наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей, утвержденных приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным, нарушающим права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также права Российской Федерации как собственника водных объектов.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
При установленных в судебном заседании обстоятельствах, на основании указанных норм закона, с учетом конкретных обстоятельств дела, представленных доказательств, суд приходит к выводу, что установлена необходимая совокупность условий для признания бездействия административного ответчика незаконным (несоответствие оспариваемого бездействия закону и нарушение прав неопределенного круга лиц).
Как следует из положений п.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
На основании изложенное, административные исковые требования Новосибирского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
Учитывая обстоятельства дела, исходя из необходимости определенных финансовых и временных затрат, суд полагает возможным установить срок для устранения нарушений – в течение двух лет с даты вступления судебного решения в законную силу разработать региональную программу ведения государственного мониторинга водных объектов в части наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменением морфометрических особенностей водных объектов или их частей, включающего в себя проведения рекогносцированного маршрутного обследования водных объектов; с 01 января года, следующего за годом утверждения региональной программы ведения государственного мониторинга водных объектов, на основании такой программы обеспечить ведение регулярных (ежегодных) натурных наблюдений (морфологических и топографических съемок), выполнение гидрометрических работ и периодическое получение и обработку материалов дистанционного зондирования Земли, а также анализ материалов мониторинг, включающий в себя расчеты расхода и стока донных насосов, а также углубленный анализ и прогноз переформирований ложа водоемов, речных русел и пойм на участках опасного взаимодействия.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил :
Исковые требования Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратуры удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии <адрес>, выразившееся в непринятии мер к разработке региональной программы ведения мониторинга водных объектов с определением обязательных параметров ведения мониторинга, непроведении предшествующей ее разработке работы, неисполнении обязанности по осуществлению государственного мониторинга водных объектов.
Обязать Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> реализовать полномочия по участию в осуществлении и организации государственного мониторинга водных объектов в соответствии с требованиями Положения об осуществлении и организации государственного мониторинга водных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, путем проведения предусмотренных Методическими указаниями по осуществлению государственного мониторинга водных объектов в части наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменения морфометрических особенностей водных объектов или их частей, утвержденными приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, нижеследующих мероприятий:
в течение двух лет с даты вступления судебного решения в законную силу разработать региональную программу ведения государственного мониторинга водных объектов в части наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменением морфометрических особенностей водных объектов или их частей, включающего в себя проведения рекогносцированного маршрутного обследования водных объектов;
с 01 января года, следующего за годом утверждения региональной программы ведения государственного мониторинга водных объектов, на основании такой программы обеспечить ведение регулярных (ежегодных) натурных наблюдений (морфологических и топографических съемок), выполнение гидрометрических работ и периодическое получение и обработку материалов дистанционного зондирования Земли, а также анализ материалов мониторинга, включающий в себя расчеты расхода и стока донных насосов, а также углубленный анализ и прогноз переформирований ложа водоёмов, речных русел и пойм на участках опасного взаимодействия.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший настоящее решение.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья С.А. Постоялко