дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Дальнегорск 17 ноября 2025 года

Дальнегорский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Карпунина Р.С., при секретаре Гуськовой Е.Н., с участием представителя истца ФИО1, ответчика ФИО2, представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску представителя КГКУ "Приморский центр занятости населения" к ФИО2 о взыскании единовременной финансовой помощи,

УСТАНОВИЛ:

В суд с иском обратился представитель истца в обоснование указав, что <дата> между отделением КГКУ "Приморский центр занятости населения" в г. Дальнегорске (далее – истец) и ответчиком заключен договор № о содействии началу предпринимательской деятельности безработных граждан, в соответствии с которым, а также приказом от 18.06.2024 № 170ФЗ03/2406 об оказании единовременной финансовой помощи, истец оказал ответчику единовременную финансовую помощь 96 000 рублей. Согласно условиям договора, ответчик обязан ежеквартально, в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, предоставлять в истцу отчеты о расходовании единовременной финансовой помощи по форме, согласно приложению к договору, с приложением копий подтверждающих документов, до полного расходования единовременной финансовой помощи, а в случае непредставления отчетов и документов к нему в установленный договором срок, вернуть единовременную финансовую помощь в бюджет в течение 20 календарных дней со дня получения письменного требования отделения.

Ответчик допустила нарушение условий договора о предоставлении ежеквартальных отчетов, а именно в период с <дата> по <дата> не представила отчет за второй квартал 2025 года.

<дата>, в соответствии с п.п. 2.2.7 п. 2.2 договора, ФИО2 было вручено уведомление о возврате единовременной финансовой помощи в течение 20 календарных дней, которое ответчиком исполнено не было.

На основании изложенного, просит суд взыскать с ФИО2 в пользу истца единовременную финансовую помощь по договору от <дата> № о содействии началу предпринимательской деятельности безработных граждан 96 000 руб.

<дата> определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечен индивидуальный предприниматель ФИО4

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, а также в отзыве на возражения ответчика, согласно которому полагает, что ФИО2, имея среднее юридическое образование не могла не осознавать юридических последствий своих действий и/или бездействий, поэтому ссылку ответчика на отсутствие у нее экземпляра договора от <дата> (а, следовательно, информации о том, что последним днем предоставления отчетов считается 14-е число месяца, следующего за отчетным периодом, а не 15-е) считает несостоятельной. Ответчик в своих возражениях подтверждает факты явок к истцу для предоставления отчётов с нарушением сроков, предусмотренных договором. Считает голословной ссылку ответчика на то, что истцом <дата> у нее не приняты отчет и документы, поскольку ответчик не могла не знать, что можно передать документы в приемную руководителя, либо направить их по почте. Полагает, что недобросовестность ответчика выражается в нарушении ею условий договора в части сроков предоставления отчетов за IV квартал 2024 года и II квартал 2025.

В судебном заседании ответчик ФИО2 и ее представитель ФИО3 иск не признали, представили письменные возражения на иск, основные доводы которых сводятся к тому, что существенных нарушений заключенного между ней и истцом договора от <дата> не допущено. После подписания вышеуказанного договора, работником истца ей было разъяснено о необходимости явки каждый квартал до 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала, к истцу для подписания отчета о расходовании выделенной ей финансовой помощи и представления документов, подтверждающих эти расходы, до полного ее использования. О том, что 14 число крайний день явки ей не пояснялось. Ее экземпляр договора ей вручен не был. Нареканий со стороны работников истца к ней никогда не имелось. Она всегда являлась для представления отчетности. <дата> ею подписан и сдан «нулевой» отчет, <дата> у нее приняты документы на приобретение расходных материалов и подписан отчет на сумму 4 365 руб. <дата> и <дата> сданы «нулевые» отчеты, а <дата> состоялась ее пятая явка для отчетности. Она предоставила финансовые документы, подтверждающие приобретение расходных материалов на сумму 8 965 руб., телевизора и кондиционера на сумму 75 998 руб., подтверждающие расходы на установку кондиционера (сплит-системы) в размере 16 000 руб. Данные документы у нее приняты не были с мотивировкой о пропуске срока для их представления и вручили уведомление о необходимости возврата предоставленной финансовой помощи с квитанцией на оплату. Считает действия работников истца не логичными, поскольку, если крайний срок предоставления отчета это 14 число, то почему <дата> у нее этим же работником принят аналогичный отчет и не поставлен вопрос о возврате выделенной помощи. Полагает, что в ее действиях по отношению к принятым ею по договору обязательствам, по использованию финансовой помощи, оказанной истцом, отсутствует недобросовестность. Все обязательства, принятые ею по договору от <дата> № исполнены ею в полном объеме. Предпринимательскую деятельность она осуществляет до настоящего времени, финансовая помощь позволила ей организовать свое дело, нецелевого использования выделенных ей денежных средств допущено ею не было. Нарушение срока предоставления отчета на один день, не свидетельствует о наличии недобросовестности с ее стороны, просит суд в удовлетворении иска отказать.

В судебном заседании третье лицо ФИО4 пояснил, что по договору с ИП ФИО2 он осуществлял установку кондиционера (сплит системы) по адресу: Приморский край, г. Дальнегорск, <адрес> вечернее время, после которого и произведена оплата.

Выслушав участников процесса, изучив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а так же их достаточность в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В мае 2024 года на территории Приморского края действовала государственная программа Приморского края «Содействие занятости населения Приморского края», утвержденная постановлением администрации Приморского края от 24.12.2019 № 870-па, в структуру которой входила подпрограмма «Мероприятия в сфере занятости населения», включающая в себя такое мероприятие, как «Оказание содействия началу осуществления предпринимательской деятельности безработных граждан» (пп. 2.4.8 п. 2.4 раздела 3 Приложения № 1).

Ответственным за реализацию программы назначено министерство профессионального образования и занятости населения Приморского края (п.п. 2.1 п. 2 раздела 3 Приложения 1).

Реализация подпрограммы осуществлялась в Порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении краевых государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденном постановлением Администрации Приморского края от 26.10.2015 N 412-па и в Порядке осуществления отдельных мероприятий в области содействия занятости населения Приморского края, утвержденном постановлением Администрации Приморского края от 30.12.2019 N 943-па.

Требования, обязательные при предоставлении КГКУ "Приморский центр занятости населения" государственной услуги, устанавливались действовавшим на момент спорных правоотношений, административным регламентом министерства профессионального образования и занятости Приморского края по предоставлению государственной услуги "Содействие началу осуществления предпринимательской деятельности безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации создаваемого юридического лица, государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, постановке на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход", утвержденным приказом министерства профессионального образования и занятости населения Приморского края от 10.11.2021 N 157.

Предоставление единовременной финансовой помощи при государственной регистрации безработному гражданину на осуществление предпринимательской деятельности в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства осуществляется на основании заключенного договора.

Единовременная финансовая помощь при государственной регистрации используется на приобретение основных средств, сырья, расходных материалов, лицензий, оформление сертификатов, оплату аренды помещений, иные расходы, связанные с содействием самозанятости безработных граждан в соответствии с технико-экономическим обоснованием (бизнес-планом),

Получатели единовременной финансовой помощи ежеквартально, в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в государственное учреждение службы занятости населения отчет о расходовании единовременной финансовой помощи по форме, установленной договором, с приложением копий подтверждающих документов. Отчетность представляется до полного расходования единовременной финансовой помощи, единовременная финансовая помощь при государственной регистрации подлежит возврату в краевой бюджет, в том числе, в непредставления отчетов и прилагаемых к ним документов в срок, предусмотренный абзацем первым подпункта 2.6.9 настоящего пункта.

Граждане в течение 20 дней со дня получения требования перечисляют единовременную финансовую помощь при государственной регистрации и (или) единовременную финансовую помощь на подготовку документов в краевой бюджет.

В случае неперечисления гражданами в краевой бюджет единовременной финансовой помощи при государственной регистрации и (или) единовременной финансовой помощи на подготовку документов в установленный срок, центр занятости населения обращается в суд с требованием о взыскании единовременной финансовой помощи при государственной регистрации и (или) единовременной финансовой помощи на подготовку документов.

Из приведенного правового регулирования следует, что Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации", определяя в качестве основного направления государственной политики в области содействия занятости осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы, направленных на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, относит к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ принятие ими нормативных правовых актов в области содействия занятости населения, а также разработку и реализацию региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, условия предоставления и размер единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Единовременная финансовая помощь предоставляется на основании договора об организации содействия началу предпринимательской деятельности, заключаемого между центром занятости населения и гражданином. При выявлении фактов нарушения условий, установленных при предоставлении единовременной финансовой помощи, и отказе получателя единовременной финансовой помощи от добровольного возврата полученных им целевых денежных средств центр занятости населения имеет право на их взыскание в судебном порядке.

Из дела следует, что <дата> ответчик обратилась к истцу с заявлением о предоставлении ей государственной услуги по содействию началу осуществления предпринимательской деятельности безработных граждан.

ФИО2 предоставила истцу бизнес-план по выбранному виду деятельности – шугаринг на дому.

11.06.2024 между истцом и ФИО2 заключен договор № о содействии началу предпринимательской деятельности при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии с пп. 2.2.3 и 2.2.4 п. 2.2 договора, гражданин обязуется осуществлять предпринимательскую деятельность не менее 12 месяцев с даты государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и использовать единовременную финансовую помощь при государственной регистрации на цели, предусмотренные бизнес-планом.

В силу п.п. 2.2.5 п. 2.2 договора гражданин принимает на себя обязательство ежеквартально, в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным, предоставлять в отделение отчет о расходовании единовременной финансовой помощи по форме, согласно приложению к договору, с приложением копий подтверждающих документов, до полного расходования единовременной финансовой помощи. Обязанность по предоставлению отчетов возникает с даты перечисления центром занятости единовременной финансовой помощи на счет заявителя, открытый в кредитной организации, указанный в договоре (вне зависимости от того производилось ли расходование в отчетном периоде), и прекращается после предоставления отчетов о расходовании всей суммы единовременной финансовой помощи. Под отчетным периодом понимается стандартный календарный квартал: январь, февраль, март – отчет о расходовании единовременной финансовой помощи по состоянии на 31 марта предоставляется в срок с 01 апреля до 14 апреля включительно; апрель, май, июнь - отчет о расходовании единовременной финансовой помощи по состоянии на 30 июня предоставляется в срок с 01 июля до 14 июля включительно; июль, август, сентябрь - отчет о расходовании единовременной финансовой помощи по состоянии на 30 сентября предоставляется в срок с 01 октября до 14 октября включительно; октябрь, ноябрь, декабрь - отчет о расходовании единовременной финансовой помощи по состоянии на 31 декабря предоставляется в срок с 01 января до 14 января включительно.

На основании п.п.2.2.7 п.2.2 договора гражданин обязан вернуть единовременную финансовую помощь в бюджет в течение 20 календарных дней со дня получения письменного требования истца, в случае непредставления отчетов и документов к нему в установленный договором срок.

<дата> ФИО2 зарегистрировалась в качестве индивидуального предпринимателя, а согласно приказу от № «Об оказании единовременной финансовой помощи по предоставлению государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан, истцом принято решение о предоставлении ответчику единовременной финансовой помощи 96 000 рублей.

Платежным поручением от <дата> № подтверждается перечисление единовременной финансовой помощи 96 000 рублей на расчетный счет ответчика.

Копиями отчетов о расходовании единовременной финансовой помощи подтверждается, что ответчик ФИО2 предоставила в отделение отчеты о расходовании единовременной финансовой помощи за II квартал 2024 года - <дата>, за III квартал 2024 - <дата>, за IV квартал 2024 - <дата>, за I квартал 2025 года - <дата>, для сдачи отчета за II квартал 2025 ФИО2 явилась к истцу <дата>, что не оспаривалось представителем истца.

Согласно уведомлению от <дата> №, ФИО2 была поставлена в известность о том, что КГКУ "ПЦЗН" был выявлен факт нарушения с ее стороны п.п. 2.2.5 п. 2.2 договора от <дата>, а именно не соблюден срок предоставления отчета о расходовании единовременной финансовой помощи, и о необходимости вернуть в течение 20 календарных дней с момента получения настоящего уведомления всей суммы единовременной финансовой помощи 96000 рублей, ей вручена квитанция, что подтверждается личной подписью ответчика.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что истец на основании заключенного <дата> с ответчиком договора о содействии началу осуществления предпринимательской деятельности осуществлена единовременная выплата финансовой помощи 96000 рублей, однако впоследствии истец, установив в действиях ФИО2 нарушение установленных договором сроков предоставления отчетности, обратился к ответчику с требованием возвратить, в соответствии с договором, всю сумму оказанной единовременной финансовой помощи, которое ответчиком исполнено не было, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Из правовой позиции, содержащейся в постановлении Конституционного Суда РФ от 26.02.2018 N 10-П, следует, что судебные органы, рассматривая в каждом конкретном деле вопрос о наличии оснований для взыскания выплаченных гражданину денежных сумм единовременной финансовой помощи, обязаны, не ограничиваясь установлением одних лишь формальных условий применения взыскания, исследовать по существу фактические обстоятельства данного дела, свидетельствующие о наличии либо отсутствии признаков недобросовестности (противоправности) в действиях лица, которому была оказана единовременная финансовая помощь. Иной подход приводил бы к нарушению вытекающих из статей 1 (часть 1), 2, 7, 18, 19 и 55 (часть 3) Конституции РФ принципов справедливости, правовой определенности и поддержания доверия граждан к действиям государства, препятствуя достижению баланса частных и публичных интересов, и в конечном итоге - к несоразмерному ограничению конституционного права на социальное обеспечение (части 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Конституционный Суд РФ неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и на недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12.07.2007 N 10-П, от 13.12.2016 N 28-П, от 10.03.2017 N 6-П, от 11.02.2019 N 9-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда РФ от 14.01.2020 N 2-П).

Нормы, регулирующие основания взыскания с граждан денежных средств в размере полученной ими социальной выплаты, во всяком случае, не должны толковаться судами сугубо формально, без исследования и учета всех обстоятельств дела и оценки действий получателя выплаты (абзац пятый пункта 3.2 постановления Конституционного Суда РФ от 14.01.2020 N 2-П).

Из приведенных нормативных положений и правовых позиций Конституционного Суда РФ можно сделать вывод, что единовременная финансовая помощь по содействию началу предпринимательской деятельности, оказываемая гражданину, признанному в установленном порядке безработным, представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки со стороны государства, проводящего политику содействия реализации конституционных прав граждан РФ на труд.

Таким образом, по делу юридически значимым является определение недобросовестности в действиях ФИО2 при этом обязанность доказать недобросовестность ответчика, получившей единовременную финансовую помощь на организацию предпринимательской деятельности, возлагается на истца, требующего возврата выплаченной ответчику суммы, поскольку добросовестность гражданина (в данном случае ответчика) по требованиям о взыскании оказанной единовременной финансовой помощи исходя из п. 3 ст.1109 ГК РФ предполагается.

При разрешении данного спора, связанного с реализацией гражданином права на получение меры государственной поддержки в сфере организации занятости населения, и определяя правовые последствия несоблюдения ответчиком условий договора о сроке предоставления отчетности (ответчик явилась к истцу для предоставления отчетности на день позже срока, установленного договором - не <дата>, а <дата>), суд, принимая во внимание необходимость применения критериев разумности и соразмерности, обеспечения баланса конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов, отсутствие доказательств недобросовестности со стороны ответчика, учитывая, что цель оказания ФИО2 финансовой помощи достигнута - ответчик до настоящего осуществляет предпринимательскую деятельность.

Суд приходит к выводу о том, что ответчик не должна нести гражданско-правовую ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязанностей по договору, выразившемся в предоставлении отчета за второй квартал 2025 года на один день позже срока, установленного договором.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Поскольку представителем истца не представлены доказательства недобросовестности ответчика, то суд не находит оснований для взыскания с ФИО2 указанной денежной выплаты и полагает, что отсутствуют правовые основания и фактические обстоятельства, для удовлетворения заявленного иска.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования представителя КГКУ "Приморский центр занятости населения" к ФИО2 о взыскании единовременной финансовой помощи оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

(Решение в окончательной форме изготовлено <дата>).

Судья Р.С. Карпунин