УИН 77RS0027-02-2024-009644-93

Дело №02а-0874/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 сентября 2024 года адрес

Тверской районный суд адрес в составе

председательствующего судьи Малаховой А.В.,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 02а-0874/2024 по административному иску Урмана Марка Борисовича к ГУ МВД России по адрес, о признании действий незаконными, устранении допущенных нарушений, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

фио М.Б. обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по адрес о признании действий незаконными, устранении допущенных нарушений, компенсации морального вреда, просил признать незаконным бездействие ГУ МВД России по адрес, выразившиеся в не разрешении вопроса в установленные законом сроки о рассмотрении заявления о возврате государственной пошлины в период с 07.10.2023 по 22.01.2024 года, признании незаконными действий (бездействия), выразившиеся в перенаправлении обращения от 28.03.2024 года в ГУ МВД по адрес, не направления в адрес истца уведомления об этом, обязании дать ответ по существу обращения, компенсации морального вреда в размере сумма

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика фио в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении административного иска отказать, поддержала письменные возражения и дополнения к ним.

Представитель заинтересованного лица ГУ МВД по адрес фио возражала против удовлетворения иска, пояснив, что обращение ФИО1 поступило в ГУ МВД по адрес путем электронного взаимодействия, в установленный законом срок административному истцу дан ответ.

Представитель заинтересованного лица ЦИТСиЗИ ГУ МВД России по адрес в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, суд считает заявленные требования административного иска не подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Порядок, сроки рассмотрения обращений граждан и последовательность совершения действий при рассмотрении обращений в системе Министерства внутренних дел РФ регламентируется Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12 сентября 2013 г. №707.

Судом установлено, что 21.10.2022 г. ФИО1 оформил заявление на получение загранпаспорта предварительно оплатив госпошлину в сумме сумма, что подтверждается платежным поручением № 1328694089 от 21.10.2022 г.

09.06.2023 г. дело прекращено в связи с неявкой ФИО1 для оформления паспорта.

В связи с невозвратом госпошлины ФИО1 обратился в МУ МВД Балашихинское для разрешения вопроса о возврате госпошлины.

Ответом заместителя начальника МУ МВД России «Балашихинское» от 02.10.2023 г. разъяснен порядок возврата уплаченной госпошлины, в том числе посредством портала Госуслуги.

07.10.2023 г. ФИО1 оформил соответствующее заявление в личном кабинете на портале Госуслуги, однако административным истцом бланк заявления в качестве органа вместо ...адрес был указан ГУ МВД России по адрес.

Согласно представленных административным ответчиком докладной записки заявления о возврате государственной пошлины направляются в личный кабинет ГУ МВД России по адрес в продуктивной среде «Платформа государственных сервисов версии 2.0». При этом сервис лишен возможности сортировки заявлений по принципу территориальности (субъекты РФ), направления деятельности (ГИБДД, ЗИЦ, ОВМ).

Надлежащее рассмотрение поступающих заявлений согласно указаний МВД России от 31.08.2022 №1/9875 «О направлении обзора» определен ЦИТСиЗИ ГУ МВД России по адрес. Работа в данном направлении до настоящего времени в УВД по АО не организована, имеются факты отсутствия подключения к ПГС.

Согласно проведенной проверки и ответу данному на обращение истца от 28.03.2024 года последнему сообщалось, что на момент обращения ФИО1 в информационном ресурсе отсутствовала возможность сортировки обращений граждан по возврату государственной пошлины по подведомственности и территориальности, заявление в личные кабинеты подразделений ГУ МВД России по адрес для рассмотрения не поступило.

При этом, также установлено, что 19.01.2024 г МУ МВД России «Балашихинское» направлено обращение в ЦФО ГУ МВД России по адрес с просьбой перенаправления заявления ФИО1 за № 3041637365 в адрес ...адрес, в случае его ошибочного поступления.

22.01.2024 г. из ЦФО ГУ МВД России по адрес заявление ФИО1 для исполнения перенаправлено в ...адрес и 19 01.2024т заявление ФИО1 за № 3041637365 перенаправлено в ...адрес посредством «Единого портала государственных и муниципальных услуге, и 22.01.2024 г. оно поступило на исполнение в ...адрес.

23.01.2024 т. МУ МВД России «Балашихинское» направлено обращение в ЦФО ...адрес, в целях уточнения информации по вопросу возврата ФИО1 государственной пошлины

25.01.2024 г. получен ответ, что заявление ФИО1 поступило на исполнение 22 января 2024 года зарегистрировано за № П-01, распоряжение администратора поступлений в бюджет о возврате поступлений сформировано за № 99 от 22 января 2024 года .

Однако , в связи с тем , что заявитель ФИО1 неверно указал счет получателя денежных средств (вместо своего счета ) указал администратора доходов ...адрес, распоряжение на возврат денежных средств не прошло документальный контроль в УФК по адрес, о чем заявителю ФИО1 24.01.2024 г был дан письменный ответ и отправлен на электронную почту указанную ФИО1 в заявлении, предприняты все меря для осуществления возврата ФИО1 госпошлины в сумме сумма по его заявлению.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» при подаче заявления о выдаче паспорта в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг заявителю не позднее рабочего дня, следующего за днем подачи указанного заявления, направляется электронное сообщение о приеме заявления либо о мотивированном отказе в приеме заявления. Датой подачи указанного заявления считается день направления заявителю электронного сообщения о приеме заявления. При оформлении паспорта, содержащего электронный носитель информации, по заявлению о выдаче паспорта, поданному в форме электронного документа, заявитель либо лицо, в отношении которого указанное заявление подано, в течение 15 дней со дня подачи такого заявления должны обратиться в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган для цифрового фотографирования, сканирования папиллярных узоров пальцев рук и представления надлежащим образом оформленных документов, предусмотренных статьей 9 настоящего Федерального закона. В случае, если заявителем пропущен указанный срок, оформление паспорта приостанавливается на срок не более шести месяцев со дня подачи заявления, по истечении которого оформление паспорта прекращается.

При подаче заявления о выдаче паспорта заявления о выдаче паспорта в форме электронного документа с использованием Единого портала, в том числе содержащий электронный носитель информации, оформляется после личного обращения заявителя в федеральный орган исполнительной власти .

Согласно пункту 93 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации "По предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами адрес", утвержденного Приказом МВД России от 16 ноября 2017 г. № 864, основанием для начала административной процедуры является подача лично заявителем заявления о выдаче паспорта: на бумажном носителе непосредственно в подразделение по вопросам миграции с представлением предусмотренных подпунктами 37.1.2 - 37.1.9, 37.2.2 - 37.2.9, 37.3.2- 37.3.9 пункта 37 Административного регламента надлежащим образом оформленных документов либо через многофункциональный центр с предоставлением документов, предусмотренных подпунктами 37.1.2 - 37.1.8, 37.2.2- 37.2.8, 37.3.2 - 37.3.8 пункта 37 Административного регламента; в форме электронного документа с использованием Единого портала и приложением фотографии гражданина, которому оформляется паспорт, в виде электронного файла.

В силу адрес регламента, датой подачи заявления о выдаче паспорта в форме электронного документа с использованием Единого портала считается день направления заявителю электронного сообщения о приеме заявления о выдаче паспорта в соответствии с требованиями пункта 123 Административного регламента.

Таким образом, на основании заявления административного истца МУ МВД России «Балашхинское» начал производство по заявлению ФИО1 о выдаче загранпаспорта , по которому 09.06.2023 г. производство прекращено по причине неявки ФИО1 по истечению шести месяцев с даты подачи заявления.

Часть 1 статьи 13 Налогового кодекса Российской Федерации относит государственную пошлину к федеральным налогам и сборам.

В соответствии с положениями статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае: 1) уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой; 4) отказа лиц, уплативших государственную пошлину, от совершения юридически значимого действия до обращения в уполномоченный орган (к должностному лицу), совершающий (совершающему) данное юридически значимое действие; 5) отказа в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, удостоверяющего в случаях, предусмотренных законодательством, личность гражданина Российской Федерации за пределами адрес и на адрес, проездного документа беженца; 7) возвращения заявления о совершении юридически значимого действия и (или) документов без их рассмотрения уполномоченным органом (должностным лицом), совершающим данное юридически значимое действие.

В соответствии с частью 1 статьи 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации излишне уплаченный (взысканный) платеж в бюджет подлежит возврату по заявлению плательщика платежей в бюджет в течение 30 календарных дней со дня регистрации такого заявления администратором доходов бюджета, осуществляющим бюджетные полномочия по принятию решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

Заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации (часть 2 статьи 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет осуществляется в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации (часть 3 статьи 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Требования к возврату излишне уплаченных (взысканных) платежей определены в Приказе Министерства финансов РФ от 27.09.2021 N 137н "Об утверждении общих требований к возврату излишне уплаченных (взысканных) платежей".

Согласно поступившей информации из УВМ ГУ МВД России по адрес следует, что в УВМ ГУ МВД России по адрес поступило обращение гражданина Урмана Марка Борисовича от 29.07.2024 № 3/247721894512 по вопросу нарушения срока рассмотрения заявления от 07.10.2023 № 3041637365 о возврате государственной пошлины, направленного посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций).Обращение гражданина ФИО1 от 07.10.2023 № 3041637365 о возврате денежных средств, излишне уплаченных в качестве государственной пошлины за выдачу паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами адрес, зарегистрировано в информационной системе «Платформа государственных сервисов версии 2.0» в автоматическом режиме и переведено в статус «получено ведомством». Функциональная возможность подачи заявлений о возврате платежей (штрафов и государственных пошлин), излишне уплаченных (взысканных) в ПГС, осуществляется только при оплате указанных платежей посредством ЕПГУ.

В информационную систему ПГС не поступают заявления граждан, адресованные в УВМ ГУ МВД России по адрес.

В связи с тем, что на момент обращения ФИО1 в данном информационном ресурсе отсутствовала возможность сортировки обращений граждан по возврату государственной пошлины по подведомственности и территориальности, заявление в личные кабинеты подразделений ГУ МВД России по адрес для рассмотрения не поступило.

По информации, полученной из ЦФО ГУ МВД России по адрес сообщено, что заявление от 07.10.2023 № 3041637365, на основании запроса от 19.01.2024 № 48/1732 МУ МВД России «Балашихинское» маршрутизировано 19.01.2024 в личный кабинет на ЕПГУ ...адрес.

Возврат денежных средств гражданину ФИО1 произведен на расчетный счет платежным поручением от 04.07.2024 № 142020 ...адрес.

В соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение ФИО1 перенаправлено 1 апреля 2024 года в УВМ ...адрес для рассмотрения по территориальности.

В виду того, что МВД России представляет собой единую централизованную систему, в которой территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации являются ее составной частью, в этой связи уведомление граждан о перенаправлении их обращений в подчиненные территориальные органы МВД России для рассмотрения по существу поставленных вопросов не осуществляется. При этом срок рассмотрения обращения исчисляетсясо дня регистрации в первом органе, организации, подразделении системы МВД России. Позиция Министерства подтверждена решением Верховного Суда Российской Федерации от 24 июля 2018 г. № АКПИ18-53 (Разъяснения МВД России от 05.11.2015 № 1/9031), в связи с чем ответ по существу поставленных в обращении вопросов не направлялся ФИО1

Данный ответ носит информационный, разъяснительный характер.

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления образует Федеральный закон от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений, как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан (статья 1) и устанавливает, что правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, данным федеральным законом и иными федеральными законами (статья 3).

Статьями 2, 5, 8-10, 12 Федерального закона № 59-ФЗ установлено, что граждане имеют право обращаться лично в государственные органы и получать ответ по существу обращения; обращение рассматривается по общему правилу в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения; ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 25 января 2005 года №42-О, и Верховного Судом Российской Федерации, содержащейся в определении от 24 сентября 2014 года №29-КГПР14-2, гражданину вышеуказанными нормами гарантировано право получить ответ на обращение по существу поставленных вопросов; само по себе нарушение срока рассмотрения обращения не является безусловным и достаточным основанием для признания незаконным бездействия административного ответчика в спорных правоотношениях.

Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны незаконными, в том случае, если таковые не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые интересы граждан либо иных лиц.

Совокупности указанных признаков судом не установлено, заявление фиоБ, было рассмотрено уполномоченным лицом, обращение перенаправлено в ...адрес, дан мотивированный ответ по существу поставленных вопросов, принято решение о возврате государственной пошлины, произведены меры по ее перечислению, что свидетельствует о том, что бездействие со стороны административного ответчика отсутствует.

Действия административного ответчика по перенаправлению обращения в ...адрес являются законными, не направление уведомления об этом административному истцу соответствует разъяснениям МВД России от 05.11.2015 № 1/9031, так как МВД России представляет собой единую централизованную систему, в которой территориальные органы являются ее составной частью.

Оценивая изложенное, суд приходит к выводу о том, что нарушений прав и интересов административного истца со стороны административного ответчика не допущено, основания для компенсации морального вреда отсутствуют, в связи с чем, находит требования административного истца, не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска Урмана Марка Борисовича к ГУ МВД России по адрес, о признании действий незаконными, устранении допущенных нарушений, компенсации морального вреда - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Тверской районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Малахова

Решение в окончательной форме принято 10.01.2025 года