Дело №а-1113/2023

Поступило в суд 14.07.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

Резолютивная часть оглашена 25 декабря 2023 года.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

р.<адрес>

Ордынский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Отт С.А.,

при секретаре Макаровой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, действующей за себя и своих несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, к администрации <адрес>, с участием заинтересованного лица-администрации Красноярского сельсовета <адрес>, об оспаривании решения органа власти,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с вышеуказанным иском, в обоснование своих требований, указывая, что в производстве Ордынского районного суда <адрес> находится гражданское дело по иску ФИО1 ФИО2 о признании реестровой ошибки при уточнении границ земельного участка, о признании недействительным межевого плана, об уточнении местоположения земельного участка. Дело № (2-1684/2022). ДД.ММ.ГГГГ в ходе судебного заседания представителем третьего лица было заявлено ходатайство о приобщении доказательств, данные доказательства вручены лицам, участвующим в деле, а именно: разрешение на использование земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, схема расположения земельного участка с координатными точками, из которых следует, что <адрес> незаконно предоставил земельный участок в личное пользование Главе Красноярского сельсовета <адрес> в прибрежной водоохраной зоне для размещения объекта - проезда, в том числе вдольтрассового и подъездной дороги в нарушение ч. 11 ст. 65 «Водного кодекса Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 74-ФЗ. Таким образом, проезд является дорогой (частью дороги), по которой осуществляется проезд транспортных средств к жилым зданиям, расположенным на внутриквартальной территории, то есть дорога является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения предельного круга транспортных средств и пешеходов, из чего следует, что указанные квартальные проезды относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенным для движения транспортных средств неограниченного крута лиц. Кроме того, земельные участки, по которым проходит проезд, не должны быть сформированы установленном законом порядке и поставлены на государственный кадастровый учет, поскольку согласно правовой позиции, изложенной в п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, указанные земельные участки находятся в собственности соответствующего публично-правового образования. С учетом этого проезд служит придомовым и внутриквартальным проездом, поскольку используется участникам дорожного движения для подъезда к разным объектам инфраструктуры, следовательно, является элементом улично-дорожной сети автомобильных дорог местного значения. Поскольку надлежащее содержание технического состояния проездов направлено на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан, то при названных обстоятельствах обязанность по их ремонту возлагается на органы местного самоуправления. Так, в границах прибрежной зоны запрещается движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие. Так как истцы являются собственниками индивидуального жилого дома по адресу: Красный Яр, <адрес>, а организованный администрацией Красноярского сельсовета проезд к их дому согласно схеме расположения, не соответствует закону, ввиду чего при движении по данному проезду у них возникает административная ответственность проезжая на машине в границах прибрежной полосы. Считают такое распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным. Кроме того, проезд в прибрежной зоне по подвижному грунту не обеспечит безопасность движения участникам движения. Просят признать незаконным и отменить разрешение на использование земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № Главы администрации <адрес> О.А. Орла, земельный участок из земель «населенных пунктов» расположенного по адресу: <адрес>, МО Красноярский сельсовет, <адрес> Яр, для размещения проездов, в том числе вдольтрассовых, и подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, с кадастровым номером 54:20:032321, площадью 1591 кв.м, согласно схеме расположения земельного участка МСК НСО, зоны 3.

Истцы ФИО1, ФИО2, действующая за себя и своих несовершеннолетних детей, в судебное заседание не явились, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Представитель истцов ФИО5 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что истцы проезжают к своему земельному участку по <адрес>, как ездили пятнадцать лет, препятствий к проезду нет. По земельному участку, предоставленному администрации Красноярского сельсовета на основании разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ они не ездят.

Представитель административного ответчика - администрации <адрес> ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, представила письменные возражения, указав, что действующим законодательством на лиц, участвующих в деле, возложена обязанность добросовестного пользования процессуальными правами, которая подразумевает и необходимость предоставления суду достоверной информации, однако, административными истцами вопреки положениям, закрепленным в части 7 статьи 45 КАС РФ осуществлено недобросовестное заявление неосновательного административного иска, с искажением фактических обстоятельств дела. В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ, на административных истцов возлагается обязанность указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречит оспариваемое решение; подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административных истцов, лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административные истцы, ссылаются как на основания своих требований. В административном исковом заявлении содержится информация о предоставлении земельного участка в бессрочное пользование Главе Красноярского сельсовета <адрес> в прибрежной водоохраной зоне для размещения объекта - проезда, в том числе вдольтрассового, и подъездной дороги в нарушение ч. 11 ст. 65 Водного кодекса РФ, являющегося элементом улично-дорожной сети автомобильных дорог местного значения, что повлекло нарушение прав административных истцов, однако указанная информация противоречит фактическим обстоятельствам дела. ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> в рамках оказания муниципальной услуги по заявлению администрации Красноярского сельсовета <адрес> на основании Устава Ордынского муниципального района <адрес>, в соответствии с Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об установлении Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», на землях или земельных участках на территории <адрес>, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута» (далее - Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п) выдано разрешение № на использование части земель кадастрового квартала 54:20:032321, площадью 1591 кв.м, из категории «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: <адрес>, МО Красноярский сельсовет, <адрес> Яр, для размещения проездов, в том числе вдольтрассовых, подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешение на строительство. Срок использования земельного участка: бессрочно, с даты подписания разрешения, установлен в соответствии с подпунктом 2 пункта 16 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> разрешение прекращает свое действие со дня предоставления земельного участка гражданину или юридическому лицу с указанием срока уведомления о прекращении действия разрешения. Причиной подачи заявления о выдаче разрешения на использование земель послужило возгорание на земельном участке с кадастровым номером 54:20:032321:52, в результате чего было принято решение об обустройстве проезда для специальных транспортных средств в соответствии с Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». Часть земель кадастрового квартала 54:20:032321 расположена в границах водоохраной зоны, однако, пункт 4 части 15 статьи 65 Водного кодекса РФ не ограничивает движение специальных транспортных средств в границах водоохранной зоны. Доводы истцов о том, что администрацией Красноярского сельсовета <адрес> получено разрешение для обустройства проезда к земельному участку с кадастровым номером 54:20:032321:45 противоречит фактическим обстоятельствам дела, поскольку к данному земельному участку имеется свободный доступ с земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также запланировано обустройство проезда к указанному земельному участку с <адрес> обстоятельства свидетельствуют о том, что административными истцами заявлен неосновательный административный иск, с искажением фактических обстоятельств дела, поскольку права и законные интересы административных истцов действиями администрации <адрес> не нарушены. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации Красноярского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 262 ГК РФ, граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

В соответствии с ч. 12 ст. 85 ЗК РФ, к земельным участкам общего пользования, отнесены земли, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Судом установлено, что собственниками земельного участка КН 54:20:032321:45, находящегося по адресу: <адрес> Яр, <адрес>, являются ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО1, что подтверждается выпиской ЕГРН.

С целью обеспечения подъезда к земельному участку с кадастровым номером 54:20:032321:52 (смежному с земельным участком истцов), на котором по утверждению представителя административного ответчика, произошло возгорание, по обращению главы Красноярского сельсовета <адрес> ФИО7 администрацией <адрес> выдано разрешение на использование земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № Главы администрации <адрес>, земельный участок из земель населенных пунктов, расположен по адресу: <адрес> Яр, для размещения проездов, в том числе вдоль трассовых, и подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, с кадастровым номером 54:20:032321 площадью 1591 кв.м. согласно схеме расположения земельного участка МСК НСО, зона 3 с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Указанное разрешение выдано административным ответчиком в рамках полномочий, предусмотренных <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес> и внесении изменения в статью <адрес> «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в <адрес>», на основании Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об установлении Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», на землях или земельных участках на территории <адрес>, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута».

Согласно выводам Э. ООО «НовоСтройЭксперт» от ДД.ММ.ГГГГ № С.2331.23, рассматриваемая часть земель кадастрового квартала 54:20:032321 площадью 1591 кв.м., используемая для размещения проездов, в том числе вдольтрассовых, и подъездных дорог на основании разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ, полностью расположена в границах прибрежной защитной полосы Новосибирского водохранилища.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (ч. 2 ст. 65 Водного кодекса РФ).

В силу п. 4 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещаются движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Понятие специального транспортного средства содержится в разделе II Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (принят Решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ N 877 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (вместе с "ТР №.) – это транспортное средство, предназначенное для выполнения специальных функций, для которых требуется специальное оборудование (автокраны, пожарные автомобили, автомобили, оснащенные подъемниками с рабочими платформами, автоэвакуаторы и т.д.).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации даны разъяснения положений статьи 65 Водного кодекса РФ. Для целейВодного кодекса Российской Федерациик специальным транспортным средствам, стоянка и движение которых в водоохранных зонах не запрещена, помимо указанных вТехническом регламенте, могут относиться специальные транспортные средства, осуществляющие спасательные операции, обеспечивающие оказание медицинской помощи населению, предупреждение аварий и иных чрезвычайных ситуаций, ликвидацию их последствий, а также транспортные средства правоохранительных органов, контрольно-надзорных органов и иных специальных служб.

При этом движение и стоянка всех перечисленных транспортных средств в водоохранной зоне допускается при осуществлении соответствующими органами и организациями своих полномочий.

Согласно ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи), в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (утв. Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 288) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) планировочные решения малоэтажной жилой застройки домами класса функциональной пожарной опасности Ф1.4 (до 3 этажей включительно), а также садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ должны обеспечивать подъезд пожарной техники к зданиям и сооружениям на расстояние не более 50 м.

Таким образом, с целью обеспечения подъезда специальных транспортных средств к земельному участку с кадастровым номером 54:20:032321:52 (смежному с земельным участком истцов), администрацией <адрес> передан администрации Красноярского сельсовета для использования без предоставления земельный участок площадью 1591 кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования Красноярский сельсовет <адрес> для обеспечения решения вопросов местного значения, предусмотренных ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

<адрес> обеспечивает подъезд специальных транспортных средств, в том числе, к земельному участку истцов с целью оказания медицинской помощи, предупреждения аварий и иных чрезвычайных ситуаций, ликвидации их последствий, а также транспортных средств правоохранительных органов, контрольно-надзорных органов и иных специальных служб.

Судом установлено, что в муниципальной собственности Красноярского сельсовета <адрес> находится сооружение дорожного транспорта – дорога внутрипоселковая (пер. Ивлева), на основании Постановления Верховного совета РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

Выпиской ЕГРН подтверждается, что указанное сооружение дорожного транспорта КН 54:20:000000:1942 поставлено на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, на основании декларации об объекте недвижимости и технического плана его местоположение уточнено в связи с наличием реестровой ошибки.

Именно по этой внутрипоселковой дороге по <адрес>, стоящей на кадастровом учете как пер. Ивлева, административные истцы беспрепятственно проезжают к своему земельному участку с кадастровым номером 54:20:032321:45.

Организация уполномоченным органом местного самоуправления проезда специальных транспортных средств в водоохранной зоне, а также наличие или отсутствие уклона прибрежной защитной полосы водного объекта не нарушает какие-либо права административных истцов, в связи с чем в удовлетворении административного иска истцам должно быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 48, 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1, ФИО2 действующей за себя и своих несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, в удовлетворении административного иска.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ордынский районный суд <адрес>.

Судья С.А. Отт