РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь

10 октября 2023 г.

Дзержинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Тарховой А.С.,

при ведении протокола помощником судьи Лекомцевой С.Е.,

с участием представителя истца ФИО1 (служебное удостоверение от 16.12.2019),

представителя ответчика ФИО2 (доверенность от 03.02.2021),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пермской транспортной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства,

установил:

16.01.2023 прокурор Пермской транспортной прокуратуры обратился в суд с указанным иском, мотивируя требования тем, что по результатам проведенной транспортной прокуратурой проверки исполнения ОАО «РЖД» требований законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, расположенных в Пермском крае, выявлены нарушения требований федерального законодательства на железнодорожной станции Обогатитель Свердловской железной дороги в части не привлечения подразделения транспортной безопасности для защиты от актов незаконного вмешательства. Железнодорожная станция Обогатитель включена в реестр объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и входит в состав Пермского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Свердловской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» (далее – ОАО «РЖД»). Паспортом обеспечения транспортной безопасности указанной станции предусмотрено принятие мер, направленных на обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, включающих привлечение подразделения транспортной безопасности для защиты от актов незаконного вмешательства.

Определением Басманного районного суда г. Москвы от 30.03.2023 гражданское дело передано по подсудности и поступило в Дзержинский районный суд г. Перми 11.08.2023.

Определением суда от 04.10.2023 в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.

В возражениях представитель ответчика просит оставить без удовлетворения заявленные исковые требования, ссылаясь на их незаконность и необоснованность. Указывает, что у субъекта транспортной инфраструктуры отсутствует обязанность по привлечению подразделения транспортной безопасности в отсутствие технической оснащенности объекта транспортной инфраструктуры, при первом уровне безопасности, паспорт обеспечения транспортной безопасности данного требования также не содержит. Кроме того, заявленные требования приводят к вмешательству во внутреннюю хозяйственную деятельность ответчика.

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в заявлении, настаивала в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании с требованиями не согласилась, ссылаясь на доводы, изложенные в возражениях.

Третьи лица без самостоятельных требований относительно предмета спора Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, извещенные в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела с учетом положений статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, своих представителей в суд не направили, об отложении рассмотрения дела не просили.

Кроме того, информация о слушании дела заблаговременно размещена на интернет-сайте Дзержинского районного суда г. Перми dzerjin.perm.sudrf.ru. С учетом изложенного, и поскольку участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки суд, руководствуясь ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело при установленной явке.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

По результатам проведенной на основании решения Пермской транспортной прокуратуры от 11.05.2022 № 105 проверки ОАО «РЖД», продленной решением от 09.06.2022, выявлены нарушения законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта - на железнодорожной станции Обогатитель Свердловской железной дороги в части не привлечения подразделения транспортной безопасности для защиты от актов незаконного вмешательства.

Проведенной проверкой установлено, что Свердловской дирекцией управления движением мероприятия, отраженные в паспорте обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Обогатитель, в течение установленного срока не реализованы.

Объект транспортной инфраструктуры железнодорожная станция Обогатитель Свердловской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», включена в реестр объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию (ЖСТ303346).

05.08.2021 утвержден паспорт обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Обогатитель, в котором отражены меры, направленные на обеспечение транспортной безопасности ОТИ. Так, в пункте 4 паспорта при уровне безопасности № 1 (постоянный) в качестве реализуемых мер по исполнению требований пп. «г» п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635, указано на положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, при привлечении подразделения транспортной безопасности – копия договора с привлеченным подразделением транспортной безопасности прикладывается в настоящему паспорту в течение 6 месяцев со дня его утверждения в случае принятия решения об участии подразделения транспортной безопасности.

В судебном заседании представитель ответчика подтвердила, что до настоящего времени решение об участии подразделения транспортной безопасности на указанной станции не принято.

Статья 2 Конституции Российской Федерации определяет, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ) установлено, что целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Как усматривается из ч. 1 ст. 8 указанного Закона, требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе, требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно ч. 3 ст. 12 названного Закона, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 Закона).

ОАО «РЖД», являясь собственником объектов транспортной инфраструктуры, обязано обеспечивать безопасность в сфере данного транспортного комплекса, то есть реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, которые соответствуют угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее – Требования).

В пункте 5 Требований приведен перечень обязанностей субъектов транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

Согласно подпункту «г» пункта 5 названных Требований на субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается, в том числе, обязанность образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

В соответствии с подп. «е» п. 5 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры;

В силу подп. «ч» п. 5 субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязан реализовывать предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры дополнительные меры безопасности при изменении уровня в срок, не превышающий 1 часа 30 минут с момента получения сообщения об изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства.

Пунктом 6 Требований на субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, возложены обязанности дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 Требований.

Пунктом 7 Требований на субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, при уровне безопасности N 2 возложены обязанности дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктами 5 и 6 Требований.

Пунктом 8 Требований на субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, при уровне безопасности N 3 возложены обязанности дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктами 5 - 7 Требований.

Пунктом 9 Требований на субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором не осуществляется обслуживание пассажиров, возложены обязанности дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 Требований.

Пунктом 10 Требований на субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором не осуществляется обслуживание пассажиров, при уровне безопасности N 2 возложены обязанности дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктами 5 и 9 Требований.

Пунктом 11 Требований субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором не осуществляется обслуживание пассажиров, при уровне безопасности N 3 дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктами 5, 9 и 10 настоящего документа, возложена обязанность обеспечить силами подразделения транспортной безопасности досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности проходящих (перемещаемых) на объект транспортной инфраструктуры физических лиц, материальных и (или) технических объектов (за исключением пассажиров поездов и поездных бригад этих поездов, прибывающих на объект транспортной инфраструктуры, следующих и (или) отправляющихся с объекта транспортной инфраструктуры) либо на основании решения лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, или лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, прекратить функционирование объекта транспортной инфраструктуры и ограничить доступ к нему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 № 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)» разъяснено, что уровень безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств № 1 (действует постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности) - степень защищенности транспортного комплекса от потенциальных угроз, заключающихся в наличии совокупности вероятных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.

При таких обстоятельствах доводы ответчика о том, что у субъекта транспортной безопасности отсутствует обязанность по привлечению подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ при первом уровне безопасности суд признает основанными на неверном толковании норм материального права. Доказательств того, что со стороны ОАО «РЖД» выполняются все мероприятия, направленные на соблюдение законодательства о транспортной безопасности, не представлено.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635, являются обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (пункт 4).

Ссылка ответчика на письмо Росжелдора, разъяснившего применение Требований, в соответствии с отнесенными к его компетенции вопросами, судом во внимание принята быть не может, поскольку такие разъяснения не являются нормативно-правовыми актами, не подлежат регистрации в Минюсте России и официальному опубликованию и, следовательно, не содержат норм, обязательных для правоприменителя.

Учитывая, что факт нарушения ОАО «РЖД» требований законодательств в сфере транспортной безопасности в отношении объектов транспортной инфраструктуры - железнодорожных станций Пермского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Свердловской дирекции управления движением, не подлежащих категорированию, подтверждается постановлением УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора от 10.06.2022 № 0041/1000/0212, согласно которому ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа, а также принимая во внимание объяснения участвующих в деле лиц о неустранении до настоящего времени выявленных в ходе проверки нарушений требований законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт того, что ответчик достаточных и необходимых мер к обеспечению транспортной безопасности на станции Обогатитель не принимает.

Доводы жалобы о невозможности выполнения требований ввиду отсутствия на станции технических средств обеспечения транспортной безопасности, о вмешательстве предъявлением настоящего иска в хозяйственную деятельность ответчика, не являются основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований. Ответчиком не было представлено доказательств того, что с учетом специфики деятельности предприятия не могут быть исполнены императивные предписания Федерального закона № 16-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635, по смыслу которых обеспечение безопасности транспортного объекта является безусловной обязанностью субъекта транспортной инфраструктуры, напрямую вытекающей из сферы его хозяйственной деятельности, в связи с чем обстоятельства финансового состояния субъекта, размер затрат необходимых для выполнения обязательных требований не освобождают субъекта транспортной инфраструктуры от их выполнения. Требований о возложении обязанности заключить договор в иске не заявлено.

Неисполнение ОАО «РЖД» требований действующего законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, в сложившейся в Российской Федерации обстановке, когда объекты транспортной инфраструктуры наиболее подвержены незаконному вмешательству, создает угрозу безопасности государства, а также может нанести вред жизни, здоровью граждан и окружающей среде.

Поскольку железнодорожная станция Обогатитель отнесена к объектам транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, ни на момент проведения проверки прокуратурой, ни на день рассмотрения дела судом подразделения транспортной безопасности (включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры) не образованы (не сформированы) и не привлечены для защиты объекта транспортной инфраструктуры, соответствующие Положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности или копия договора с привлеченным подразделением транспортной безопасности к паспортам обеспечения транспортной безопасности объектов не приложены.

Таким образом, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования о возложении на ответчика обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожная станция Обогатитель Пермского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Свердловской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» подразделение транспортной безопасности в соответствии с подпунктом «г» пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635.

Более того, сам факт наличия в Паспорте обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Обогатитель положений, предусматривающих в качестве обязательной меры при уровне безопасности № 1 выполнение пп. "г" п. 5 Требований, свидетельствует о наличии у ответчика соответствующей обязанности по образованию (формированию) или привлечению подразделений транспортной безопасности.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, учитывая характер допущенного нарушения, необходимость реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика, объем мероприятий и денежных средств, которые необходимо провести и выделить в целях исполнения решения суда, приходит к выводу, что ответчику необходимо установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок является разумным, справедливым и достаточным для исполнения обязанностей, возложенных настоящим решением.

Вместе с тем, при наличии затрудняющих исполнение судебного постановления обстоятельств ответчик вправе поставить перед судом вопрос о предоставлении рассрочки/отсрочки его исполнения.

Согласно ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, подавший заявление, истцом не является, а только пользуется процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца.

Как следует из содержания искового заявления, прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в связи с чем размер государственной пошлины, подлежащий взысканию с ответчика, следует определять исходя из размера государственной пошлины, которую должно было уплатить лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск.

Таким образом, в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать бездействие ОАО «РЖД» по неисполнению требований Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и постановления Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года № 1635 на станции Обогатитель незаконным.

Возложить на ОАО «РЖД» обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожная станция Обогатитель Пермского центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Свердловской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» подразделение транспортной безопасности в соответствии с подпунктом «г» пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 года № 1635.

Взыскать с ОАО «РЖД» в доход бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Дзержинский районный суд г. Перми.

...

...

...

Судья