УИД 48RS0010-01-2022-001995-46 Дело № 2а-1801/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 сентября 2022 года г. Грязи
Грязинский городской суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Шегида Е.А.,
при ведении протокола помощником судьи Гомзовой Н.А.,
с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,
представителя ответчика администрации сельского поселения Большесамовецкий сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области – и.о. главы администрации ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации сельского поселения Большесамовецкий сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации сельского поселения Большесамовецкий сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области, указав, что в ее адрес от административного ответчика поступило сообщение № 138 от 06.07.2022 г. о невозможности исполнения решения Грязинского городского суда от 05.05.2022 г. по делу № 2а-699/2022 ввиду того, что проводится работа по внесению изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки сельского поселения Большесамовецкий сельсовет. Просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непроведении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в отношении земельного участка с к/н № расположенного по адресу:
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена администрация Грязинского муниципального района Липецкой области.
Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал и просил удовлетворить. Пояснил, что в соответствии с проектом изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки сельского поселения Большесамовецкий сельсовет земельный участок истицы располагается в зоне жилой застройки.
Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Большесамовецкий сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области - и.о. главы администрации ФИО2 в судебном заседании пояснила, что публичные слушания невозможно провести до внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки данного муниципального образования. В настоящее время земельный участок относится к зоне С1, в отношении которой проведение публичных слушаний не допускается.
Представитель заинтересованного лица администрации Грязинского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, материалы дела № 2а-699/2022, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Градостроительный кодекс РФ (далее – ГрК РФ) относит к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности участие граждан и их объединений в ее осуществлении, обеспечение свободы такого участия, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (ст. 2).
Статьей 39 ГрК РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.
Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (ч. 2 ст. 39 ГрК РФ).
Согласно ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам … являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (ч. 1). Неисполнение судебных актов по административным делам, а также задержка их исполнения влечет за собой применение мер, предусмотренных настоящим Кодексом, или ответственность, установленную федеральными законами. (ч. 2).
Судом установлено, что ФИО3 с 05.05.2021 г. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 2000 кв.м с к/н №, расположенный по адресу: из категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Решением Совета депутатов сельского поселения Большесамовецкий сельсовет от 25.12.2012 г. № 14 (с изменениями от 27.10.2016 г. № 44, от 27.11.2019 г № 185, от 24.12.2019 г. № 187) утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения Большесамовецкий сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области.
Согласно выданной за № 192 от 04.03.2021 г. за подписью главы сельского поселения Большесамовецкий сельсовет ФИО4 выписке из Правил землепользования и застройки сельского поселения Большесамовецкий сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области, утвержденных решением Совета депутатов сельского поселения Большесамовецкий сельсовет от 25.12.2012 г. № 114 (с изменениями от 27.10.2016 г. № 44, от 27.11.2019 г № 185, от 24.12.2019 г. № 187), земельный участок с к/н № находящийся по адресу: расположен в территориальной зоне Ж1. Одним из условно разрешенных видов использования земельного участка, находящегося в данной зоне, является вид разрешенного использования - «Магазины (код 4.4.)».
14.05.2021 г. ФИО3 обратилась в администрацию сельского поселения Большесамовецкий сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в связи с планируемым строительством магазина на указанном земельном участке.
ФИО3 неоднократно обращалась в Грязинский городской суд Липецкой области с административными исковыми заявлениями по обжалованию действий, бездействий и решений администрации сельского поселения Большесамовецкий сельсовет по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.
Решением Грязинского городского суда Липецкой области от 05.05.2022 г. по делу № 2а-699/2022 признано незаконным постановление администрации сельского поселения Большесамовецкий сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области № 34 от 18.03.2022 г. «Об отмене проведения публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства» и на администрацию сельского поселения Большесамовецкий сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области возложена обязанность рассмотреть вопрос о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в отношении земельного участка с к/н №, расположенного по адресу:
Решение не обжаловалось и вступило в законную силу.
Администрацией сельского поселения Большесамовецкий сельсовет в адрес ФИО3 было направлено письмо 06.07.2022 г. № 138 следующего содержания:
«Администрация сельского поселения Болынесамовецкий сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области во исполнение Решения Грязинского городского суда от 05 мая 2022 года, по административному делу № 2а-699/2022 г. рассмотрела вопрос о проведении публичных слушаний по Вашему заявлению от 14.05.2021 года о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства в связи с планируемым строительством магазина на земельном участке по адресу: сообщает следующее.
Ранее, в результате подготовки документации к проведению публичных слушаний, постановление, об отмене которого признано незаконным указанным решением суда (дело № 2а-699/2022 г.) было выявлено несоответствие запрашиваемой зоны градостроительного зонирования (Ж1- Индивидуальная жилая застройка), карте градостроительного зонирования с. Большой Самовец сельского поселения Болынесамовецкий сельсовет, утвержденной Правилами землепользования и застройки сельского поселения Болынесамовецкий сельсовет, утвержденных решением Совета депутатов сельского поселения Болынесамовецкий сельсовет от 25.12.2012 г. № 114 (с изменениями от 27.10.2016 № 44; от 27.11.2019 № 185; от 24.12.2019 № 187).
Согласно карте градостроительного зонирования земельный участок с кадастровым номером № находящийся по адресу: расположен в зоне С1 (Зоны сельскохозяйственных угодий), в которой для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения - С1 градостроительный регламент не устанавливается в соответствии с ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В указанной зоне не предусмотрен условно разрешённый вид использования земельного участка - магазины.
В связи с выявленной ошибкой в картографической части Правил землепользования и застройки сельского поселения Болынесамовецкий сельсовет, заключающейся в том, что территория расположения земельного участка с кадастровым номером № ошибочно отнесена к зоне С-1 (Зоны сельскохозяйственных угодий), не представляется возможным назначить публичные слушания о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства в связи с планируемым строительством магазина на земельном участке по адресу:
В настоящее время в рамках государственного контракта от 22.11.2021 № 22-ОК-2021 ООО НИИ «Земля и город» проводится работа по внесению изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки сельского поселения Болынесамовецкий сельсовет, в том числе в части приведения в соответствие карты градостроительного зонирования.
После внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки сельского поселения Болынесамовецкий сельсовет Вы вправе повторно обратиться с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка».
Оценивая обоснование административного ответчика непроведения публичных слушаний, суд исходит из следующего.
Решением суда от 05.05.2022 г. по делу № 2а-699/2022 установлено, что 28.02.2022 г. администрацией сельского поселения Большесамовецкий сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области принято постановление № 26 «О проведении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства», которым постановлено провести публичные слушания по проекту решения о предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства в срок не более одного месяца со дня оповещения о начале проведения публичных слушаний до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний с 05.03.2022 г. по 25.03.2022 г.
В приложении к этому постановлению содержится Перечень земельных участков, подлежащих рассмотрению на публичных слушаниях, в который включен земельный участок по адресу: , к/н № (зона индивидуальной жилой застройки (Ж1)), условно разрешенный вид использования – магазины.
18.03.2022 г. администрацией сельского поселения Большесамовецкий сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области принято постановление № 34 «Об отмене проведения публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства».
В этом постановлении было указано, что в результате подготовки документации к проведению публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства выявлено несоответствие запрашиваемой зоны градостроительного зонирования (Ж1 - Индивидуальная жилая застройка), карте градостроительного зонирования села Большой Самовец Правил землепользования, и застройки сельского поселения Большесамовецкий сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области, утвержденных решением Совета депутатов сельского поселения Большесамовецкий сельсовет от 25.12.2012 г. № 114 (с изменениями от 27.10.2016 г. № 44; от 27.11.2019 г. № 185; от 24.12.2019 г. № 187). Согласно карте градостроительного зонирования земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: расположен в зоне (C1 - Зоны сельскохозяйственных угодий). В указанной зоне не предусмотрен условно разрешённый вид использования земельного участка - магазины. В связи с этим постановлено отменить публичные слушания по проекту решения о предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства, назначенные с 05.03.2022 г. по 25.03.2022 г.
В силу ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (ч. 1). Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 3). Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч. 4).
На основании п. 3 ч. 1 ст. 43 этого закона в систему муниципальных правовых актов входят правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
Согласно ч. 6 той же статьи глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.
В соответствии с ч. 1 ст. 48 данного закона муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
В ч. 9 ст. 39 Устава также указано, что муниципальные правовые акты сельского поселения могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими соответствующий муниципальный правовой акт, а также судом.
Решением суда от 05.05.2022 г. по делу № 2а-699/2022 было установлено, что на момент вынесения этого решения постановление № 26 от 28.02.2022 г. «О проведении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства» отменено не было.
Из пояснений в ходе судебного заседания представителя административного ответчика следует, что данное постановление не отменено и на момент вынесения настоящего решения.
Таким образом, имеется не отмененное решение административного ответчика о проведении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка административного истца, которое им (административным ответчиком) не исполнено.
В силу этого оспариваемое бездействие прямо противоречит ранее принятому постановлению № 26 от 28.02.2022 г., а потому является незаконным.
Кроме того, такое основание непроведения публичных слушаний, как ошибочное отнесение территории расположения земельного участка с к/н № к зоне С-1 (Зоны сельскохозяйственных угодий), ранее являлось предметом судебной оценки, и решением суда от 05.05.2022 г. по делу № 2а-699/2022 признано несостоятельным.
Данным решением суда установлено, что отнесение участка местности, на котором расположен земельный участок с к/н 48:02:0470203:1, к территориальной зоне С1 – земли сельскохозяйственных угодий, вместо территориальной зоны Ж1 – зоны индивидуальной жилой застройки, – является ошибочным и требует исправления.
В ходе рассмотрения настоящего дела сторонами не оспаривалось, что в соответствии с проектом изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки сельского поселения Большесамовецкий сельсовет территории расположения земельного участка с к/н № отнесена к зоне жилой застройки.
В силу положений ст. 39 ГрК РФ решение о предоставлении или отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято органом местного самоуправления только при соблюдении указанных в названной статье административных процедур, в том числе организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний. Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний для разрешения вопроса о возможности предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является обязательным.
Само по себе ведение работы по приведению муниципальных нормативных правовых актов в соответствие с положениями федерального законодательства не может служить основанием для отказа в проведении публичных слушаний, поскольку прямого запрета на проведение публичных слушаний в этом случае законодательством не предусмотрено.
По этой причине отсутствуют основания, в силу которых бездействие административного ответчика, выразившееся в непроведении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в отношении земельного участка истицы может быть признано законным.
В связи с этим суд находит требование о признании оспариваемого бездействия незаконным подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Большесамовецкий сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непроведении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в отношении земельного участка с к/н №, расположенного по адресу:
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Грязинский городской суд Липецкой области в течение одного месяца со дня принятия.
Судья Е.А. Шегида
Мотивированное решение
изготовлено 09.09.2022 г.