24RS0037-01-2022-001730-10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 августа 2022г. г. Назарово
Назаровский городской суд Красноярского края в составе
председательствующего судьи: Сизых Л.С.,
при секретаре: Якименко О.Н.,
с участием Назаровского межрайонного прокурора Беспалова В.А.,
представителя избирательного объединения Красноярского регионального (краевого) отделения Политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации» ФИО1 (по доверенности),
представителя административного ответчика территориальной Избирательной комиссии г. Назарово - ФИО2 (по доверенности),
представителей заинтересованного лица избирательного объединения регионального отделения в Красноярском крае Политической партии «Российская экологическая партия «ЗЕЛЕНЫЕ» ФИО3, (по доверенности), ФИО4 (по доверенности),
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1479/2022 по административному иску избирательного объединения Красноярского регионального (краевого) отделения Политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации» к территориальной избирательной комиссии г. Назарово Красноярского края об оспаривании решения от 24.07.2022 о заверении общетерриториального списка кандидатов в депутаты,
УСТАНОВИЛ:
Избирательное объединение Красноярского регионального (краевого) отделения Политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации» обратилось в суд с административным иском (с учетом уточнений) к территориальной избирательной комиссии г. Назарово Красноярского края о признании незаконным и отмене решения № 52/267 от 24 июля 2022 г. «О заверении общетерриториального списка кандидатов в депутаты Назаровского городского Совета депутатов шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением региональное отделение в Красноярском крае Политической партии «Российская экологическая партия «ЗЕЛЕНЫЕ».
Административное исковое требование мотивировано тем, что решением территориальной избирательной комиссии г. Назарово Красноярского края № 52/267 от 24.07.2022 заверен общетерриториальный список кандидатов в депутаты Назаровского городского Совета депутатов шестого созыва в количестве 14 человек, выдвинутый избирательным объединением Региональное отделение в Красноярском крае Политической партии «Российская экологическая партия «ЗЕЛЕНЫЕ».
Основаниями отказа в заверении списка кандидатов являются отсутствие документов, указанных в Федеральном законе, Законе Красноярского края № 8-1411 от 02.10.2003 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае», несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных ФЗ «О политических партиях».
Подпунктом «б» п. 1 ст. 27 ФЗ «О политических партиях» предусмотрена обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений извещать соответствующий уполномоченный орган о проведении открытых мероприятий, в том числе съездов, конференций, общих собраний по выдвижению кандидатов в депутаты в органы местного самоуправления не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположен уполномоченный орган, не позднее, чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами соответствующего населенного пункта и допускать представителей уполномоченных органов на указанные мероприятия, проводимые политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями.
Вместе с тем, избирательное объединение региональное отделение в Красноярском крае Политической партии «Российская экологическая партия «ЗЕЛЕНЫЕ» не известило о проведении открытого мероприятия уполномоченный орган – Министерство Юстиции по Красноярскому краю.
В нарушение п. 3 ст. 33 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательное объединение региональное отделение в Красноярском крае Политической партии «Российская экологическая партия «ЗЕЛЕНЫЕ» не предоставило сведения о размере, источниках дохода, имуществе, принадлежащем на праве собственности, о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах в отношении каждого кандидата из списка кандидатов согласно приложению № 1 к данному закону.
Принимая оспариваемое решение, избирательная комиссия не учла, что имеются основания для исключения кандидатов из списка до его заверения в связи с отсутствием необходимых документов.
Общетерриториальный список не отвечал по форме и содержанию п. 2 ст. 26 Закона Красноярского края № 8-1411 от 02.10.2003 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае», в соответствии с которым число кандидатов в общетерриториальном списке не может превышать число депутатов, избираемых в представительный орган местного самоуправления по общетерриториальному избирательному округу, не более, чем на 30 %.
В соответствии с Уставом г. Назарово Красноярского края городской совет состоит из 20 депутатов, из которых 10 депутатов избираются на основе мажоритарной избирательной системы в одномандатных округах, образуемых на территории г. Назарово, а другие 10 депутатов избираются на основании пропорциональной избирательной системы по единому общегородскому избирательному округу.
Решением территориальной избирательной комиссии г. Назарово № 42/209 от 28.06.2022 утверждена форма общетерриториального списка кандидатов в депутаты Назаровского городского Совета депутатов шестого созыва. В примечании 28 к данному решению указано, что число кандидатов в общетерриториальном списке может превышать число депутатов, избираемых в представительный орган местного самоуправления по общетерриториальному избирательному округу не более, чем на 30 процентов.
Избирательное объединение региональное отделение в Красноярском крае Политической партии «Российская экологическая партия «ЗЕЛЕНЫЕ» предоставило общетерриториальный список из 14 кандидатов, что превышает более, чем на 30%, число депутатов, избираемых в Назаровский городской Совет депутатов.
Выдвижение кандидатов избирательным объединением в составе 14 человек нарушает требования к выдвижению списка кандидатов, предусмотренные пп. «а» п. 1 ст. 27 ФЗ от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях».
В соответствии с протоколом конференции избирательного объединения, на которой состоялось выдвижение списка кандидатов в депутаты Назаровского городского Совета депутатов шестого созыва, дата проведения конференции – 13.06.2022. Выдвижение списков кандидатов начинается со дня опубликования решения о назначении выборов и завершается за 45 дней до дня голосования. Дата официального опубликования решения о назначении выборов депутатов Назаровского городского совета депутатов шестого созыва – 22.06.2022, в связи с чем, избирательное объединение было вправе проводить выдвижение списка кандидатов не ранее указанной даты. При этом избирательное объединение не уведомило соответствующий уполномоченный орган о проведении конференции 13.06.2022. Изложенное свидетельствует о нарушении порядка выдвижения кандидатов. Доказательств проведения конференции 13.07.2022 избирательным объединением не представлено.
Согласно п. 6.5.15.35.18 Устава Политической партии «Российская экологическая партия «ЗЕЛЕНЫЕ» президиум Центрального Совета партии согласовывает кандидатуры, представленные региональными отделениями партии для их последующего выдвижения общими собраниями (конференциями) региональных отделений партии. В частности, кандидатам в составе списка кандидатов в депутаты на иные выборные должности в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
Одновременно со списком кандидатов уполномоченный представитель избирательного объединения представляет документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов в составе списка кандидатов, если такое согласование предусмотрено уставом партии. (пп. ж п. 5.1 ст. 26 Закона № 8-1411).
Вместе с тем, указанный документ в территориальную избирательную комиссию предоставлен не был, что является основанием для отказа в заверении списка кандидатов.
Избирательное объединение не предоставило письменное согласие каждого перечисленного в списке уполномоченных представителей лица осуществлять указанную деятельность. В перечне документов с входящим 79 от 22.07.2022 таких документов нет.
Пунктом 9.10.7 Устава Политической партии «Российская экологическая партия «ЗЕЛЕНЫЕ» предусмотрено, что в компетенцию общего собрания (конференции) регионального отделения входит выдвижение тайным голосованием списков кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления при отсутствии местных отделений, либо если выдвижение не осуществлено общим собранием местного отделения.
Поскольку у избирательного объединения имеются местные отделения, порядок выдвижения кандидатов нарушен.
Имеются и другие обстоятельства, свидетельствующие о незаконности принятия решения № 52/267 от 24.07.2022.
Таким образом, избирательная комиссия должна была принять решение об отказе в заверении общетерриториального списка кандидатов.
С учетом изложенного просят признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии г. Назарово Красноярского края от 24.07.2022 № 52/267 «О заверении общетерриториального списка кандидатов в депутаты Назаровского городского Совета депутатов шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение в Красноярском крае Политической партии «Российская экологическая партия «ЗЕЛЕНЫЕ».
Представитель административного истца избирательного объединения Красноярского регионального (краевого) отделения Политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации» ФИО1 в судебном заседании административное исковое требование поддержала в полном объеме, подтвердив изложенное в административном исковом заявлении, уточнениях к административному исковому заявлению. Дополнительно пояснила, что предоставление в территориальную избирательную комиссию г. Назарово общетерриториального списка в количестве 14 кандидатов в депутаты свидетельствует о нарушении формы документа и о его не предоставлении, в связи с чем, имелись основания к отказу в заверении списка. В нарушение равенства прав кандидатов территориальная избирательная комиссия заверила список кандидатов в составе 14 человек. В материалы дела представителем административного ответчика представлены противоречивые документы. В перечне № 98 от 27.07.2022 указаны заявления кандидатов ФИО3, ФИО5 и ФИО6 о согласии баллотироваться по общетерриториальному избирательному округу. Данный перечень не был изначально представлен с иными материалами. Изложенное свидетельствует о том, что заявления указанных лиц поступили после заверения общетерриториального списка избирательного объединения. Согласно перечню № 79 от 22.07.2022 избирательное объединение не предоставило письменное согласие каждого перечисленного в списке уполномоченных представителей лица осуществлять указанную деятельность. Сведения о доходах кандидатов не содержат данные ИНН работодателя (юридического лица), у которого осуществляет трудовую деятельность кандидат.
Представитель административного ответчика территориальной Избирательной комиссии г. Назарово ФИО2 возражала против удовлетворения административного искового требования, суду пояснила, что на стадии заверения общетерриториального списка избирательная комиссия проверяет, весь ли перечень необходимых документов представлен. Полная проверка документов осуществляется на стадии регистрации списка кандидатов. Избирательным объединением Региональное отделение в Красноярском крае Политической партии «Российская экологическая партия «ЗЕЛЕНЫЕ» документы были предоставлены в полном объеме. Сведения о доходах избирательным объединением были предоставлены в отношении каждого кандидата до 18.00 часов 22 июля 2022г. Подтвердила факт получения извещения Регионального отделения в Красноярском крае Политической партии «Российская экологическая партия «ЗЕЛЕНЫЕ» о проведении конференции 08.07.2022. Всего заявлений от кандидатов о согласии баллотироваться по общетерриториальному списку поступило более 14, несмотря на то, что согласно общетерриториальному списку количество кандидатов в депутаты составляет 14 человек. Это обусловлено тем, что от некоторых кандидатов поступали уточненные заявления. От иных лиц, не указанных в общетерриториальном списке, какие-либо заявления не принимались.
Представители заинтересованного лица избирательного объединения регионального отделения в Красноярском крае Политической партии «Российская экологическая партия «ЗЕЛЕНЫЕ» ФИО3, ФИО4 возражали против удовлетворения административного искового требования, поскольку избирательным объединением был предоставлен полный пакет документов до заверения общетерриториального списка. В протоколе конференции дата ее проведения указана ошибочно, как 13.06.2022, правильной датой является 13.07.2022. Об этом свидетельствует последний лист протокола, заверенного в день конференции 13.07.2022. В приложении № 1 к протоколу конференции дата протокола указана – 13 июля 2022г. На конференции присутствовал представитель Министерства Юстиции по Красноярскому краю. Согласно Уставу политической партии получение согласия Президиума ЦС партии на выдвижение общим собранием (конференцией) кандидатов в депутаты не требуется. 27.07.2022 после заверения списка территориальной избирательной комиссией принимались уточненные заявления от кандидатов в депутаты о согласии баллотироваться. Местным отделением партии выдвижение списков кандидатов в депутаты Назаровского городского Совета депутатов не осуществлялось
Выслушав участников процесса, заслушав заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пп. 14 ч. 1 ст. 35 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 28.06.2022) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основаниями для отказа в заверении списка кандидатов являются отсутствие документов, указанных в законе, несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", настоящим Федеральным законом.
Частью 2 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 28.06.2022) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.
Согласно ч. 3 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 28.06.2022) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона в иной срок в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом.
Абз. 2 ч. 5 ст. 26 Закона Красноярского края «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» от 02.10.2013 № 8 – 1411 предусмотрено, что избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов заверяет список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, либо принимает мотивированное решение об отказе в заверении списка кандидатов. Основаниями для отказа в заверении списка кандидатов являются отсутствие документов, указанных в Федеральном законе, настоящем Законе, несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".
Пунктом 2 ст. 23 Закона Красноярского края «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» от 02.10.2013 № 8 – 1411 предусмотрено, что о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке. Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5.7 статьи 26 настоящего Закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.
Пунктом 5 ст. 24 Закона Красноярского края «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» от 02.10.2013 № 8 – 1411 предусмотрено, что вместе с заявлением, указанным в пункте 2 статьи 23 настоящего Закона, либо на основании пункта 5.7 статьи 26 настоящего Закона в иной срок в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по установленной форме (приложение 1 к Федеральному закону)...
В соответствии с п. 5.1. ст. 26 Закона Красноярского края «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» от 02.10.2013 № 8 – 1411одновременно со списком кандидатов уполномоченный представитель избирательного объединения представляет следующие документы:
а) удостоверенную руководителем избирательного объединения копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании;
в) решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения) о выдвижении списка кандидатов;
г) список уполномоченных представителей избирательного объединения с указанием полномочий и следующих сведений о них: фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия, номер, дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, адрес места жительства, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий), а для уполномоченного представителя по финансовым вопросам - также право подписи финансовых документов и образец печати для финансовых документов;
д) оформленные в установленном порядке доверенности на уполномоченных представителей избирательного объединения по финансовым вопросам;
е) официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии. Если в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" в список кандидатов включены кандидатуры, предложенные общественным объединением, не являющимся политической партией или его структурным подразделением, представляются также нотариально удостоверенная копия соглашения, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 26 Федерального закона "О политических партиях", и список граждан, включенных на основании этого соглашения в список кандидатов;
ж) документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов в составе списка кандидатов, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии.
В соответствии с ч. 2 ст. 26 Закона Красноярского края «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» от 02.10.2013 № 8 – 1411 число кандидатов в общетерриториальном списке может превышать число депутатов, избираемых в представительный орган местного самоуправления по общетерриториальному избирательному округу, не более чем на 30 процентов. Кандидаты размещаются в списке в порядке, определяемом избирательным объединением.
В соответствии с пп. «б» п. 1 ст. 27 ФЗ «О политических партиях» № 95-ФЗ от 11.07.2001 политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать соответствующий уполномоченный орган о проведении открытых мероприятий (в том числе съездов, конференций или общих собраний по принятию устава и программы политической партии, внесению в них изменений и дополнений, избранию руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии и ее региональных отделений, выдвижению кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти, органах публичной власти федеральных территорий и органах местного самоуправления, реорганизации и ликвидации политической партии и ее региональных отделений) не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположен уполномоченный орган, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами соответствующего населенного пункта и допускать представителей уполномоченных органов на указанные мероприятия, проводимые политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями.
Как установлено при рассмотрении дела и не оспаривалось участниками процесса, избирательное объединение региональное отделение в Красноярском крае Политическая партия «Российская экологическая партия «ЗЕЛЕНЫЕ» предоставило в территориальную избирательную комиссию г. Назарово Красноярского края общетерриториальный список из 14 кандидатов в депутаты, что превышает более, чем на 30%, число депутатов, избираемых в Назаровский городской Совет депутатов.
Превышение количественного состава кандидатов в депутаты на 1 кандидата в общетерриториальном списке, по мнению суда, не может свидетельствовать о не предоставлении данного списка в избирательную комиссию.
Кроме того, ни ФЗ «О политических партиях», ни ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не установлены ограничения относительно максимально допустимого количества кандидатов в депутаты в общетерриториальном списке.
При таких обстоятельствах оснований к отказу в заверении общетерриториального списка кандидатов в депутаты в связи с превышением количества кандидатов в депутаты, исходя из буквального толкования положений действующего законодательства, у территориальной избирательной комиссии не имелось.
При этом следует отметить, что решением территориальной избирательной комиссии г. Назарово Красноярского края № 56/278 от 03 августа 2022г. из общетерриториального списка кандидатов исключен кандидат в депутаты Назаровского городского Совета депутатов шестого созыва ФИО7 на основании личного заявления о снятии кандидатуры.
В связи с этим решением территориальной избирательной комиссии г. Назарово № 56/279 от 03 августа 2022г. зарегистрирован общетерриториальный список кандидатов в депутаты Назаровского городского Совета депутатов шестого созыва, выдвинутый избирательным объединением региональное отделение в Красноярском крае Политической партии «Российская экологическая партия «ЗЕЛЕНЫЕ» в количестве 13 человек, что не превышает 30 % от числа депутатов, избираемых в представительный орган местного самоуправления по общетерриториальному избирательному округу.
Таким образом, на выборах в депутаты Назаровского городского Совета депутатов шестого созыва смогут принять участие лишь кандидаты, выдвинутые избирательным объединением региональное отделение в Красноярском крае Политической партии «Российская экологическая партия «ЗЕЛЕНЫЕ» в составе зарегистрированного общетерриториального списка в количестве 13 человек, что не нарушает права административного истца на равенство прав и обязанностей всех кандидатов.
Как следует из первого листа протокола конференции регионального отделения в Красноярском крае политической партии Российская экологическая партия «ЗЕЛЕНЫЕ», дата проведения конференции указана – 13.06.2022. При этом в данном протоколе имеется ссылка на решение Совета регионального отделения в Красноярском крае политической партии Российская экологическая партия «ЗЕЛЕНЫЕ» от 06.07.2022, а на последнем листе прошитого протокола наложена наклейка, содержащая подпись председателя Совета Регионального отделения в Красноярском крае Политической партии «Российская экологическая партия «ЗЕЛЕНЫЕ», заверенную печатью партии, и дату - 13 июля 2022г. В приложении № 1 (общетерриториальный список) к указанному протоколу конференции дата протокола указана, как 13 июля 2022г.
О проведении данной конференции 13 июля 2022г. региональное отделение в Красноярском крае политическая партия Российская экологическая партия «ЗЕЛЕНЫЕ» уведомило Территориальную избирательную комиссию г. Назарово 08.07.2022. Изложенное подтверждается копией извещения, содержащей информацию о его получении адресатом 08.07.2022, что также не оспаривалось представителем территориальной избирательной комиссии г. Назарово ФИО2
В извещении Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю дата проведения конференции указана - 13 июля 2022 г., получено указанное извещение Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю 06.07.2022, что подтверждается представленным по запросу суда извещением с входящим номером 7047 от 06.07.2022.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в протоколе конференции регионального отделения в Красноярском крае политической партии Российская экологическая партия «ЗЕЛЕНЫЕ», дата проведения конференции указана, как 13 июня 2022г., ошибочно. Правильной датой следует считать 13 июля 2022г.
Довод представителя административного истца ФИО1 о том, что региональное отделение в Красноярском крае политическая партия Российская экологическая партия «ЗЕЛЕНЫЕ» не уведомило в установленный законом срок Министерство юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю о проведении конференции, на которой решался вопрос о выдвижении тайным голосованием общетерриториального списка кандидатов в депутаты Назаровского городского Совета депутатов шестого созыва, опровергается представленным Министерством Юстиции по Красноярскому краю по запросу суда извещением о проведении конференции 13 июля 2022г. в 18 часов 30 минут с указанием места ее проведения с входящим номером 7047 от 06 июля 2022г.
Кроме того, как следует из протокола конференции, на общем собрании регионального отделения принимал участие представитель территориального управления Министерства юстиции по Красноярскому краю ФИО8
Из представленных в материалы дела сведений о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах следует, что указанные сведения предоставлены каждым кандидатом до момента принятия территориальной избирательной комиссией г. Назарово решения о заверении общетерриториального списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение в Красноярском крае политическая партия Российская экологическая партия «ЗЕЛЕНЫЕ». Сведения предоставлены кандидатами в территориальную избирательную комиссию г. Назарово по форме согласно приложению 1 к Федеральному закону от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 28.06.2022) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Отсутствие в графе источник выплаты дохода данных ИНН работодателя кандидата свидетельствует о неполноте представленных кандидатом сведений, которая является несущественной, и может быть восполнена путем предоставления кандидатом после заверения общетерриториального списка уточняющих сведений.
При этом следует отметить, что основанием к отказу в заверении общетерриториального списка является отсутствие документов, указанных в законе, в частности, сведений о доходах, а не их неполнота.
Как следует из перечня документов (вх. 79 от 22.07.2022), 22.07.2022 наряду с общетерриториальным списком кандидатов в избирательную комиссию г. Назарово не были переданы письменные согласия уполномоченных представителей избирательного объединения региональное отделение в Красноярском крае политическая партия Российская экологическая партия «ЗЕЛЕНЫЕ» ФИО9 и ФИО10
Вместе с тем, письменное согласие уполномоченного представителя на осуществление деятельности передавалось 23.07.2022, что подтверждается перечнем документов от 23.07.2022. В материалы дела представителем ответчика также предоставлено заявление ФИО9 от 13.07.2022 о согласии быть уполномоченным представителем избирательного объединения при проведении выборов депутатов Назаровского городского Совета депутатов и заявление ФИО10 о согласии быть уполномоченным представителем избирательного объединения по финансовым вопросам, связанным с участием избирательного объединения в выборах. Данные заявления подписаны ФИО9 и ФИО10 собственноручно, оснований сомневаться в достоверности указанных документов у суда не имеется. Кроме того, в материалы дела представлена доверенность от 13.07.2022 на имя ФИО10 на представление интересов избирательного объединения по финансовым вопросам.
Таким образом, решение о заверении общетерриториального списка было принято избирательной комиссией после принятия письменных согласий уполномоченных представителей. Положения ст. 26 Закона «О выборах депутатов Красноярского края» прямого указания на необходимость предоставления указанного согласия наряду с общетерриториальным списком не содержат. Список уполномоченных представителей избирательного объединения, доверенности на уполномоченных представителей были переданы в территориальную избирательную комиссию 22.07.2022г.
Довод представителя истца о том, что заявления кандидатов в депутаты ФИО3, ФИО5 и ФИО6 о согласии баллотироваться по общетерриториальному избирательному округу поступили после заверения общетерриториального списка избирательного объединения, суд не принимает во внимание в силу следующего. Согласно перечням документов № 79 от 22.07.2022, № 87 от 24.07.2022 территориальной избирательной комиссией г. Назарово до заверения общетерриториального списка принято 17 заявлений кандидатов о согласии баллотироваться по общетерриториальному избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата. В материалы дела предоставлено 14 заявлений кандидатов от 13.07.2022 о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Назаровского городского Совета депутатов по общетерриториальному избирательному округу в составе общетерриториального списка кандидатов. Представитель заинтересованного лица избирательного объединения региональное отделение в Красноярском крае политическая партия Российская экологическая партия «ЗЕЛЕНЫЕ» ФИО3, являющаяся кандидатом в депутаты в составе общетерриториального списка, подтвердила факт подписания заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты 13 июля 2022г. Как следует из пояснений представителя административного ответчика ФИО2, фактически все заявления кандидатов были переданы в избирательную комиссию до заверения общетерриториального списка, после заверения кандидатами предоставлялись уточненные сведения, в связи с чем, общее количество принятых заявлений превышает количество кандидатов в составе общетерриториального списка. В перечне № 98 от 27.07.2022 речь идет об уточненных заявлениях кандидатов ФИО3, ФИО5 и ФИО6 о согласии баллотироваться по общетерриториальному избирательному округу.
В соответствии с пунктом 9.10.7 Устава избирательного объединения региональное отделение в Красноярском крае Политической партии «Российская экологическая партия «ЗЕЛЕНЫЕ» к компетенции общего собрания (конференции) регионального отделения относится выдвижение тайным голосованием списков кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления при отсутствии местных отделений, либо если выдвижение не осуществлено общим собранием местного отделения.
Как следует из пояснений представителя заинтересованного лица избирательного объединения регионального отделения в Красноярском крае Политической партии «Российская экологическая партия «ЗЕЛЕНЫЕ» ФИО4, местным Назаровским отделением партии выдвижение списков кандидатов в депутаты Назаровского городского Совета депутатов на общем собрании не осуществлялось.
При таких обстоятельствах суд не усматривает нарушение порядка выдвижения кандидатов в депутаты на общем собрании (конференции) регионального отделения, предусмотренного уставом политической партии Российская экологическая партия «Зеленые».
В соответствии с п. 6.5.15.35.18 Устава политической партии «Российская экологическая партия «ЗЕЛЕНЫЕ» к компетенции Президиума Центрального Совета партии относится согласование кандидатур, представленных региональными отделениями партии для их последующего выдвижения общими собраниями (конференциями) региональных отделений партии кандидатами (в том числе в списке кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.
К компетенции общего собрания (конференции) регионального отделения относится выдвижение тайным голосованием кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления при отсутствии местных отделений, либо если выдвижение не осуществлено общим собранием местного отделения без каких-либо оговорок. (п. 9.10.7 Устава). При этом в п. 9.10.8 Устава указан перечень кандидатов в депутаты, выдвижение которых осуществляется общим собранием (конференцией) регионального отделения партии по согласованию с Президиумом ЦС партии, к числу которых кандидаты в депутаты в Назаровский городской Совет депутатов не относится.
Анализ изложенного позволяет сделать вывод о том, что компетенция Президиума ЦС партии в части согласования кандидатов (списка кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органы местного самоуправления не является исключительной. Общее собрание вправе без согласования с Президиумом ЦС партии выдвигать тайным голосованием кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления.
При таких обстоятельствах обязательного согласования с Президиумом ЦС партии кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов в депутаты в орган местного самоуправления в составе списка кандидатов, не требуется.
Следовательно, не представление в территориальную избирательную комиссию г. Назарово документа, подтверждающего согласование с соответствующим органом политической партии кандидатур, выдвигаемых в составе списка кандидатов, с учетом положений Устава политической партии, не являлось основанием к отказу в заверении общетерриториального списка кандидатов.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового требования избирательного объединения Красноярского регионального (краевого) отделения Политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации» к территориальной избирательной комиссии г. Назарово Красноярского края об оспаривании решения от 24.07.2022 о заверении общетерриториального списка кандидатов в депутаты – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд, через Назаровский городской суд Красноярского края в течение пяти дней со дня оглашения резолютивной части решения.
.
.
Судья Л.С. Сизых
Мотивированный текст решения изготовлен 11.08.2022.