Дело № 5-818/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Калуга 5 октября 2023 года
Судья Калужского районного суда Калужской области Белов В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «АРГ Регион», адрес (место нахождения): город Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Сокол, проспект Ленинградский, дом 80Б, к. 3, помещение 9/Т, ИНН <***>, КПП 774301001, ОГРН <***>, дата регистрации 25 июля 2014 года,
УСТАНОВИЛ:
Как следует из представленных в суд материалов, 17 октября 2022 года около 13 час. 20 мин. должностными лицами УМВД России по г. Калуге на строительном объекте по адресу: <адрес> (далее – Строительный объект), был выявлен гражданин <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который с ДД.ММ.ГГГГ года работает на данном Строительном объекте в качестве разнорабочего без патента по Калужской области. На момент проверки ФИО1 был одет в рабочую одежду, имел при себе рабочий инвентарь и осуществлял кровельные работы на крыше жилого дома по вышеназванному адресу.
24 мая 2022 года между фондом капитального ремонта многоквартирных жилых домов Калужской области и ООО «АРГ Регион» заключен договор о проведении капитального ремонта № 203750000012200119/51-ЭА/22-с (далее – Договор), по условиям которого ООО «АРГ Регион» обязуется собственным иждивением на основании технического задания (приложение № 1 к настоящему договору (по объекту расположенному по адресу: <адрес>)) выполнить работы по капитальному ремонту крыши.
Согласно акту сдачи-приемки от 23 декабря 2022 года ООО «АРГ Регион» выполнило работы по капитальному ремонту крыжи в многоквартирном доме, расположенном по вышеуказанному адресу, в срок: начало работ 24 мая 2022 года, окончание работ 23 декабря 2022 года.
В нарушение п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ) ООО «АРГ Регион» привлекло к трудовой деятельности в качестве разнорабочего на Строительном объекте гражданина <адрес> ФИО1 без патента на работу по Калужской области. Действия ООО «АРГ Регион» квалифицированы по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
Защитник ООО «АРГ Регион» Рогов М.А. в судебном заседании вину ООО «АРГ Регион» в совершении инкриминируемого административного правонарушения не признал, поддержал письменные возражения и дополнения к ним.
Выслушав пояснения защитника Рогова М.А., изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены в Федеральном законе от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ.
В соответствии с определением, данным в абз. 18 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ патентом является документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
Согласно п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ установлена, в том числе за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.
Согласно п. 1 примечания к ст. 18.15 КоАП РФ в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Вина ООО «АРГ Регион» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении № от 16 августа 2023 года, в котором изложено существо допущенного ООО «АРГ Регион» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ;
- копией протокола об административном правонарушении № от 17 октября 2022 года, согласно которому гражданин <адрес> ФИО1, с 15 октября 2022 года осуществлял трудовую деятельность по адресу: <адрес> в качестве разнорабочего без патента по Калужской области, а именно: осуществлял кровельные работы;
- письменными объяснениями ФИО1 от 17 октября 2022 года, из содержания которых следует, что он с 15 октября 2022 года осуществлял трудовую деятельность по адресу: <адрес>, выполнял кровельные работы на крыше жилого дома. Патента на работу он не имеет, никаких трудовых договоров он не заключал;
- вступившим в законную силу постановлением от 17 октября 2022 года, о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, за осуществление 17 октября 2022 года трудовой деятельности по адресу: <адрес> в качестве разнорабочего без патента по Калужской области;
- рапортом должностного лица УМВД России по г. Калуге от 17 октября 2022 года о выявлении ФИО1, как лица, осуществляющего трудовую деятельность в виде производства кровельных работ с нарушением законодательства Российской Федерации по адресу: <адрес>;
- Договором с приложениями к нему;
- актом сдачи-приемки от 23 декабря 2022 года, и иными письменными материалами дела.
Оснований сомневаться в процессуальной допустимости и достоверности вышеуказанных доказательств, подтверждающих вину ООО «АРГ Регион» в совершении административного правонарушения, у судьи не имеется.
Оценив обстоятельства дела и исследованные доказательства, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судья приходит к выводу о нарушении ООО «АРГ Регион» ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, привлечении 17 октября 2022 года к трудовой деятельности на строительном объекте по адресу: <адрес>, гражданина <адрес> ФИО1, не имеющего патента по Калужской области, и вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.18.15 КоАП РФ.
Доводы защитника ООО «АРГ Регион» о недопустимости использования в качестве доказательств объяснений ФИО1 проверены судом и удовлетворению не подлежат. Исследованные в судебном заседании доказательства были получены уполномоченными должностными лицами административного органа с соблюдением требований КоАП РФ. При даче объяснений ФИО1 были разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ. Данные объяснения даны с участием переводчика, последовательны и непротиворечивы, лично прочитаны и подписаны ФИО1
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Обязанность лиц выполнить то или иное требование закона в области миграционного законодательства вытекает из общеправового принципа, закрепленного в ст.15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно выполнять установленные законом обязанности.
ООО «АРГ Регион», являясь ответственным лицом по Договору, должно было осуществлять проверку легальности привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан в рамках выполнения им работ по данному договору в целях обеспечения исполнения публично-правовых обязанностей, возложенных на общество требованиями миграционного законодательства Российской Федерации.
ООО «АРГ Регион» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований ч. 4 ст. 13 Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, при этом ООО «АРГ Регион» имело возможность для соблюдения правил и норм действующего миграционного законодательства, связанного с привлечением и использованием труда иностранных работников, однако этого не сделало, что свидетельствует о наличии вины в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
Довод защитника ООО «АРГ Регион» относительно применения положений ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ нельзя признать состоятельным.
Согласно п. 2 примечания к ст. 18.15 КоАП РФ в случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.
Таким образом, необходимо применять положения п. 1 примечания к ст. 18.15 КоАП РФ, поскольку н является специальной нормой по отношению к ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере миграционного контроля. Объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы.
Привлечение ООО «АРГ Регион» иностранного гражданина к трудовой деятельности, не имеющего патента на работу на территории Калужской области, при изложенных выше обстоятельствах является грубым нарушением миграционного законодательства Российской Федерации, следовательно, оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется.
Тот факт, что ООО «АРГ Регион», согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, отнесено к категории микропредприятие которому была оказана финансовая и консультативная поддержка, а также отсутствие в материалах дела сведений о привлечении к административной ответственности не является безусловным основанием для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается как альтернатива административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.
Вместе с тем, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда интересам государства.
В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО «АРГ Регион» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него миграционным законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.
При назначении административного наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, роль правонарушителя, имущественное и финансовое положение ООО «АРГ Регион», отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья рассматривающий дело об административных правонарушениях может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Учитывая вышеизложенное, конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «АРГ Регион», судья приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа, с учетом положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать общество с ограниченной ответственностью «АРГ Регион», адрес (место нахождения): город Москва, Вн.Тер. <...>/Т, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 25 июля 2014 года, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.
Постановление может быть обжаловано в Калужский областной суд, через Калужский районный суд Калужской области, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья В.С. Белов
Штраф оплатить по следующим реквизитам: УФК по Калужской области (УМВД России по Калужской области), Отделение Калуга Банка России/УФК по Калужской области г. Калуга, БИК 012908002, счет 40102810045370000030, к/счет 03100643000000013700, ИНН <***>, КПП 402801001, ОКТМО 29701000, КБК 18811601181019000140, УИН 18891409990008213949.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 – 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
Информацию об уплате штрафа необходимо представить в Калужский районный суд Калужской области (<...>).