11RS0013-01-2025-000722-23 Дело № 5-46/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Усть-Цильма 27 октября 2025 года

Судья Ижемского районного суда Республики Коми Рудомётова С.П., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации сельского поселения «Трусово» муниципального района «Усть-Цилемский» Республики Коми,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации сельского поселения «Трусово» судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1. составлен протокол №-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, переданы на рассмотрение в Ижемский районный суд Республики Коми.

В судебном заседании глава сельского поселения «Трусово» ФИО2 пояснила, что неисполнение судебного решения о ликвидации свалок в новый срок произошло по независящим от администрации причинам, поскольку вывоз отходов из деревень Мыла и Нонбург возможен только после открытия зимников, круглогодичное дорожное сообщение отсутствует; с 2020 года вопросы обращения с ТКО отнесены к компетенции муниципального района, бюджет сельского поселения не позволяет самостоятельно финансировать данные работы, несмотря на регулярные ходатайства, районная администрация не выделила средства в установленный срок; срок подготовки и согласования проекта рекультивации земель составляет 1,5 года, что делает его выполнение за 28 дней нереальным. Вместе с тем, администрация поселения предприняла активные действия для исполнения решения, было проведено обследование свалок, разработан план и смета ликвидации, заключены муниципальные контракты с администрацией района. В настоящее время работы выполнены частично: свалка у д. Филиппово ликвидирована полностью, возле д. Мыла и д. Нонбург мусор затарен в мешки, и будет вывезен после открытия зимников, возле д. Мыла произведена планировка площадей, в с. Трусово свалка ликвидирована частично в марте 2024 года. Просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения либо в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо административного органа, составившее протокол об административном правонарушении, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него не поступало.

На основании статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствии участвующего в деле лица, явку которого не признаю обязательной.

Заслушав главу сельского поселения «Трусово» ФИО2, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (статья 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в редакции, действующей до 11.08.2025).

Как следует из материалов дела, администрация сельского поселения «Трусово» является должником по исполнительному производству № (№), возбужденному ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа Усть-Цилемского районного суда Республики Коми ФС № от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2-102/2018, которым на администрацию возложена обязанность в срок до 01.11.2019 ликвидировать свалки твердых бытовых отходов, расположенные на следующих земельных участках: в 70 метрах северо-восточнее автодороги «Трусово-Филиппово» на отметке 1.3 км от д. Филиппово; в 100 метрах южнее автодороги «Трусово-Рочево» на отметке 1.5 км от с. Трусово; в 200 метрах северо-западнее от окраины д. Мыла; в 500 метрах юго-западнее от окраины д. Нонбург; произвести рекультивацию земель на данных земельных участках.

В установленный срок для добровольного исполнения требования решения суда не исполнены должником, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

30.09.2024 администрация сельского поселения «Трусово» привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ администрации сельского поселения «Трусово» вручено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о назначении нового срока исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ, в котором должник предупрежден, что в соответствии со статьями 6, 113 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин он может быть привлечен к административной ответственности.

Установив, что исполнительный документ в установленный срок должником не исполнен, судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России ДД.ММ.ГГГГ составил в отношении администрации сельского поселения «Трусово» протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера, связанное с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, администрацией сельского поселения «Трусово» не исполнено.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статья 54 Конституции Российской Федерации устанавливает, что, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Указанная статья не содержат норм, которые допускали бы возможность ограничения действия закрепленных в них правил в зависимости от видов правонарушений, категорий лиц, их совершивших, или каких-либо иных обстоятельств.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

По буквальному смыслу приведенной нормы права закон, улучшающий положение лица, совершившего административного правонарушение имеет обратную силу и подлежит применению в конкретном деле независимо от того, в чем выражается такое улучшение - в отмене квалифицирующего признака, снижении нижнего и (или) верхнего пределов санкции соответствующей статьи Особенной части (раздел II) КоАП РФ, изменении в благоприятную для лица, подвергнутого административному наказанию, правил Общих положений (раздел I) КоАП РФ, касающихся назначения наказания, или в чем-либо ином.

Вопрос о применении части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части распространения обратной силы нового закона на лиц, совершивших соответствующие административные правонарушения до вступления такого закона в силу, подлежит разрешению с учетом конкретного содержания новой нормы закона, определяющей противоправность деяния, его наказуемость и иные административно-правовые последствия.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, смягчающего или отменяющего административную ответственность либо иным образом улучшающего положение лица, совершившего административное правонарушение, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Вступившие в силу с 11.08.2025 Федеральный закон от 31.07.2025 № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» во взаимосвязи с Федеральным законом от 31.07.2025 № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по своей сути освобождают органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления или государственные (муниципальные) казенные учреждения, то есть должников-бюджетополучателей от уплаты исполнительского сбора и исключают их привлечение к административной ответственности, предусмотренной за неисполнение требований исполнительных документов неимущественного характера, а потому имеют обратную силу и распространяются на таких должников, которые совершили соответствующие административные правонарушения до вступления указанных законов в силу и в отношении которых постановления о назначении административного наказания не исполнены.

Администрация сельского поселения «Трусово» является органом местного самоуправления, совершило административное правонарушение, выразившееся в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера, до вступления в силу Федеральных законов от 31.07.2025 № 272-ФЗ, № 273-ФЗ.

При таких обстоятельствах указанные новые законы, улучшающие положение администрации сельского поселения «Трусово» имеют обратную силу и подлежат применению, а потому производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснения пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5, иных оснований для прекращения производства по данному делу, помимо пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопреки доводам главы сельского поселения, в том числе связанным с отсутствием вины, невозможностью исполнения решения суда по объективным, не зависящим от администрации причинам, включая отсутствие необходимого финансового обеспечения, не усматривается.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации сельского поселения «Трусово» муниципального района «Усть-Цилемский» Республики Коми прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ижемский районный суд Республики Коми в течение 10 дней со дня его получения.

Судья С.П. Рудомётова