Дело № 2а-17/2023 «А»
УИД 79RS0003-01-2022-000278-40
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 февраля 2023 года с. Амурзет ЕАО
Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Февралёвой С.С.,
при секретаре Булавиной В.А.,
с участием посредством видеоконференцсвязи
административных истцов ФИО1, ФИО2,
представителя административного истца ФИО3, ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, межведомственной комиссии администрации муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области о признании акта обследования № 90 от 09.10.2020 и заключения межведомственной комиссии № 90 от 12.02.2021 незаконными, исключении жилого помещения из Перечня жилых помещений, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, ФИО2 обратились в Ленинский районный суд ЕАО с административным исковым заявлением к межведомственной комиссии МО «Ленинское сельское поселение», администрации Ленинского сельского поселения о признании незаконными акта обследования и заключения межведомственной комиссии об оценке соответствия жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению. Требования мотивированы тем, что административные истцы являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: ЕАО, <адрес>. В октябре 2020 к ним приходили три человека из комиссии, они поверхностно осмотрели дом и ничего не пояснили. 25.02.2022 административные истцы узнали, что их жилое помещение признано межведомственной комиссией поврежденным и требующим капитального ремонта, административные истцы с данным заключением не согласны, так как в заключении и акте обследования указаны неверные сведения относительно имеющихся повреждений, кроме того при обследовании не присутствовали указанные в заключении члены комиссии ФИО13 Присутствующие члены комиссии осмотр дома произвели поверхностно, не использовали никаких измерительных и иных приборов, не осматривали фундамент, проб не брали. К работе в комиссии административные истцы с правом совещательного голоса не привлекались, также не привлекался квалифицированный эксперт проектно-изыскательских организаций. Просят суд признать акт обследования помещения за № 90 от 09.10.2020 и заключение № 90 от 12.02.2021 незаконными, исключить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> из Перечня жилых помещений, поврежденных в результате ЧС 2020 (далее - Перечень).
В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал по доводам указанным в административном иске. Дополнительно пояснил, что межведомственная комиссия провела обследование их дома формально, поверхностно, без заявления собственников. В проведении обследования принимал участие глава поселения, который в дом не заходил и его не осматривал, не было сотрудников МЧС и представителей администрации, указанных в акте. Комиссия провела только визуальный осмотр. По итогам осмотра, о том, что будут составлены документы, никто из членов комиссии не сообщил. С актом и заключением ознакомились случайно, когда пришли выяснять в сельское поселение, почему их жилое помещение включено в Перечень жилых помещений, поврежденных в результате ЧС 2020 года. С актом и заключением не согласен, так как в нем отображены не верные сведения о состоянии их жилого помещения и о членах комиссии. В доме еще до наводнения был произведен ремонт. Пол в доме не поврежден, воды, влаги и грибка в подполье и квартире не было, подвал забетонирован. Просил заявленные требования удовлетворить.
В судебном заседании административный истец ФИО2 требования поддержала по доводам указанным в административном иске. Суду пояснила, что обследование дома межведомственной комиссией было проведено поверхностно, без специального оборудования, в не полном составе комиссии. Указанное в акте обследования не соответствует действительности, в квартире нет плесени, грибка, пол новый после ремонта, подполье залито бетоном. Об имеющемся акте обследования и заключении узнали от своей знакомой, которая сообщила, что их дом находится в Перечне утраченных жилых помещений. От проведения капитального ремонта и от выплат отказывались, так как их дом при наводнении в 2020 году не пострадал. Напротив, перед наводнением они нанимали строительную бригаду, в доме был выполнен ремонт, постелено новое половое покрытие, установлен новый кухонный гарнитур, заменены двери. Просила требования удовлетворить.
Представители административного истца ФИО1 - ФИО3, ФИО4 в судебном заседании каждый по отдельности требования поддержали по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Просили требования удовлетворить.
Представители административных ответчиков: администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, межведомственной комиссии администрации муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, о причинах не явки суду не сообщали.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Административное исковое заявление подано в суд в пределах предусмотренного законом трехмесячного срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Согласно ч.1 ст. 18 ФЗ №68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с п.п. «л» п.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Постановлением администрации Ленинского муниципального района ЕАО от 12.09.2020 № 620 на территории Ленинского муниципального района ЕАО с 9.00 часов 12.09.2020 введён режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» в целях защиты населения района от паводка р. Амур, вызванного прошедшими осадками на территории Амурской области, Еврейской автономной области и Китайской Народной Республики в сентябре 2020 года.
Распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 14.09.2020 №284-рг в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления на территории всех муниципальных районов и городского округа Еврейской автономной области введен с 14.09.2020 режим чрезвычайной ситуации на территории Еврейской автономной области.
На основании ч.2 ст.7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В соответствии с ч.2 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с пунктами 1 и 1.1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Распоряжением правительства Еврейской автономной области от 25.10.2019 №429-рп (в редакции от 30.12.2020 № 582-рп) утвержден Порядок и условия предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2020 года на территории Еврейской автономной области (далее – Порядок), выплаты на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан.
Пунктом 1 Порядка определяются: механизм предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в сентябре 2020 года на территории Еврейской автономной области; выплаты на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан.
Право на получение выплаты имеют граждане, являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками поврежденных в результате чрезвычайной ситуации жилых помещений и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (п. 3 Порядка).
Поврежденное жилое помещение должно быть включено в Перечень жилых помещений, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Еврейской автономной области.Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
В соответствии с п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.
К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях – квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.
На основании п.42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2019 №1082, либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
В силу п.43 указанного Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).
В судебном заседании установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> с 28.12.2005 по настоящее время находится в общей совместной собственности супругов ФИО1 и ФИО2
Административные истцы ФИО1 и ФИО2 зарегистрированы с 21.03.2006 и постоянно проживают в квартире, расположенной по адресу: <адрес> что подтверждается штампом о регистрации в паспорте.
Согласно акту обследования помещения №90 от 09.10.2020 и заключению №90 от 12.02.2021 межведомственной комиссии (состав № 2), созданной в соответствии с постановлением администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО от 02.10.2020 №84, жилое помещение по адресу: <адрес> признано подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных характеристик жилого помещения. В акте обследования указано, что в жилом помещении подмыто грунтовое основание, происходит разрушение отмостки, частичное повреждение несущих элементов перекрытий (пола), черный налет на стенах, потолках.
Обследование указанного жилого помещения проводилось 09.10.2020 в связи с произошедшей чрезвычайной ситуацией, сложившейся в сентябре 2020 года в Ленинском районе ЕАО. Комиссией установлено, что полученные повреждения не привели к снижению до недопустимого уровня надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций; оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания нет.
Из содержания данного акта следует, что обследование жилого помещения проводилось визуально, какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились.
Процедура оценки жилого помещения при его обследовании и вынесенное на его основании оспариваемое заключение межведомственной комиссии не в полной мере соответствуют вышеприведенным требованиям Положения.
Как следует из пояснений административных истцов, при обследовании их дома по адресу: ЕАО, <...> принимали участие глава сельского поселения ФИО5 который в квартиру не заходил и не осматривал её, указанных в акте членов комиссии от МСЧ и администрации ФИО14 при обследовании не было, однако акт и заключение ими подписаны. Указанные в акте повреждения квартиры не соответствуют действительности, в квартире еще до наводнения в 2020 году был произведен ремонт, нет черного налета на стенах и потолках, полы не повреждены, подполье залито бетонном. Административные истцы с заявлением в межведомственную комиссию об обследовании жилого помещения не обращались, кроме того к работе в комиссии с правом совещательного голоса, как собственники жилого помещения, не привлекались, о результатах обследования квартиры узнали в феврале 2022 года.
Согласно положению о межведомственной комиссии по признанию в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда МО «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО непригодными (пригодными) для проживания, целью и задачами комиссии является рассмотрение вопросов, поступивших от граждан по проведению оценки соответствия помещения установленным положением о признании помещения пригодным (непригодным) для проживания.
Согласно сведениям предоставленным администрацией Ленинского сельского поселения от 24.06.2022 улица Советская в с.Ленинское в 2020 году первая попала в зону паводка и обследование жилых помещений межведомственной комиссией проводилось у всей улицы без заявления граждан-собственников.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о нарушении процедуры проведения обследования указанного жилого помещения. Жилое помещение административных истцов обследовано с принятием заключения межведомственной комиссией без предварительного заявления собственников жилого помещения об обследовании, не в полном составе, без участия членов комиссии ФИО15 в состав комиссии собственники обследованной квартиры не привлекались, что свидетельствует о незаконности акта обследования от 09.10.2020 № 90 и заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения поврежденным с решением о проведении капитального ремонта от 12.02.2021 № 90, выданных межведомственной комиссией.
Оспариваемые акт и заключение межведомственной комиссии не соответствуют требованиям действующего законодательства, влекут нарушение прав и законных интересов административных истцов, поскольку признание принадлежащего административным истцам жилого помещения подлежащего капитальному ремонту, может повлечь ограничение их прав на владение и распоряжение недвижимым имуществом, снижением его реальной стоимости.
Суд, при указных обстоятельствах полагает подлежащим признанию заключения от 12.02.2021 и акта обследования жилого помещения от 09.10.2020, составленных межведомственной комиссией – незаконными, подлежащими отмене.
При этом, поскольку на межведомственную комиссию не возложено обязанности по самостоятельному обследованию, жилых помещений на соответствие их пригодности (непригодности) для проживания, при отсутствии соответствующих заявлений собственников, а в судебном заседании доводы административных истцов о том, что их жилое помещение не пострадало в результате ЧС 2020 года не опровергнуты, суд считает, что необходимости возлагать обязанность на ответчиков провести повторное обследование жилого помещения административных истцов и вынести заключение по результатам обследования, не имеется.
Последствия вынесенного судом решения о признании акта обследования и заключения межведомственной комиссии незаконными заключаются в том, что незаконные акт обследования и заключение рассматриваются как акты, не имеющие юридической силы и не подлежащие применению, следовательно, решение суда является основанием для исключения указанной квартиры расположенной по адресу: <адрес> – из Перечня жилых помещений, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Еврейской автономной области в августе – сентябре 2020 года.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, межведомственной комиссии администрации муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области о признании акта обследования № 90 от 09.10.2020 и заключения межведомственной комиссии № 90 от 12.02.2021 незаконными, исключении жилого помещения из Перечня жилых помещений, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации – удовлетворить.
Признать акт обследования № 90 от 09.10.2020 и заключение межведомственной комиссии № 90 от 12.02.2021 о признании помещения жилого дома по адресу <адрес> подлежащим капитальному ремонту – незаконными и отменить.
Исключить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> - из Перечня жилых помещений, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Еврейской автономной области в августе – сентябре 2020 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 02.03.2023.
Судья С.С. Февралёва
Мотивированное решение изготовлено 02.03.2023.