Дело №
Судья: и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Уваровского района и г.Уварово Тамбовской области, мировой судья судебного участка Инжавинского района Тамбовской области ФИО3
РЕШЕНИЕ
19 октября 2023 года г.Уварово
Судья Уваровского районного суда Тамбовской области ФИО6,
рассмотрев жалобу заместителя начальника отдела взаимодействия со страхователями Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области ФИО4 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Уваровского района и г.Уварово Тамбовской области, мирового судьи судебного участка Инжавинского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном <данные изъяты> КоАП РФ,
установил:
Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Уваровского района и г.Уварово Тамбовской области, мирового судьи судебного участка Инжавинского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Уваровский районный суд Тамбовской области, содержится просьба о его отмене и возвращении дела на новое рассмотрение.
Автор жалобы полагает, что мировым судьей не учтены положения пунктов 1.15 и 1.16 Порядка заполнения единой формы «сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ефс-1)», утвержденного Постановлением Правления ПФ РФ от 31.10.2022 № 245п «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения», в соответствии с которыми, в случае отсутствия у должностного лица сертификата усиленной квалифицированной электронной подписи возможно представление отчетности через уполномоченного представителя.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.
Как указано в п.2 ст.8 Федерального закона от 01.04.1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» страхователь представляет в органы Фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 настоящего Федерального закона) в составе единой формы сведений. В единую форму сведений включаются также сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, представляемые ежеквартально в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Единая форма сведений и порядок ее заполнения устанавливаются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы единой формы сведений определяются Фондом.
Формы и форматы сведений для регистрации граждан в системе индивидуального (персонифицированного) учета, предоставляемые на бумажном носителе или в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Фонда, и порядок заполнения этих форм утверждаются Фондом.
Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.
Страхователь в случае, если численность работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за отчетный период превышает 10 человек, представляет единую форму сведений в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи». В таком же порядке страхователем могут представляться сведения в отношении 10 и менее работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за отчетный период.
Уполномоченный представитель страхователя - юридического лица осуществляет свои полномочия на основании доверенности, выдаваемой в порядке, установленном гражданским законодательством, в том числе доверенности в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью доверителя. Уполномоченный представитель страхователя - индивидуального предпринимателя (физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем) осуществляет свои полномочия на основании нотариально удостоверенной доверенности, доверенности, приравненной к нотариально удостоверенной в соответствии с гражданским законодательством, или доверенности в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью доверителя. Форматы указанных электронных документов утверждаются Фондом.
Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как усматривается из материалов дела, основанием для составления протокола по ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ послужили следующие обстоятельства.
ФИО1, являясь должностным лицом – директором Муниципального бюджетного учреждения культуры «Межпоселенческая библиотека Уваровского района Тамбовской области», расположенного по адресу: <адрес>,ДД.ММ.ГГГГ представила сведения о трудовой деятельности в отношении ФИО1 на бумажном носителе, чем нарушила порядок предоставления сведений в форме электронных документов.
При рассмотрении дела мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.
Так, мировым судьей было установлено, что ФИО1 назначена на должность директора МБУК «Межпоселенческая библиотека Уваровского района» ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией распоряжения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было подано заявление в ФНС по форме <данные изъяты> через МФЦ г. Уварово Тамбовской области с целью внесения ее данных, как руководителя в ЕГРЮЛ, что подтверждается представленной копией заявления от ДД.ММ.ГГГГ и распиской № от ДД.ММ.ГГГГ о приеме документов на предоставление услуги «Государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица». Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, от ДД.ММ.ГГГГ физическим лицом, имеющих право без доверенности действовать от имени юридического лица является ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ в качестве директора МБУК «Межпоселенческая библиотека Уваровского района» (<данные изъяты>).
В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении полномочий по использовании электронной подписи, право единственной подписи электронных документов при электронном взаимодействии предоставлено директору ФИО1 Сертификат на выдачу электронной-цифровой подписи выдан ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается материалами дела. ФИО1 представила сведения о трудовой (иной) деятельности (форма ЕФС- 1 раздел 1 подраздел 1.1) в отношении ФИО1 на бумажном носителе.
При рассмотрении дела, мировой судья пришел к выводу о том, что поскольку, что предоставление сведений о трудовой деятельности по форме ЕФС-1 на бумажном носителе не является нарушением, поскольку на момент предоставления сведений у нее не было возможности представить их в формате электронного документооборота, ввиду отсутствия у нее электронно-цифровой подписи, которая находилась в процессе изготовления, таким образом, по независящем от нее причинам она представила сведения на бумажном носителе.
Вместе с тем, мировым судьей не учтено следующее.
Порядок электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при предоставлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета утвержден Постановлением Правления ПФР от 11.03.2020 г. № 178п (далее – Порядок).
Положения пункта 1.15 и 1.16 Порядка заполнения единой формы «сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ефс-1)», утвержденного Постановлением Правления ПФ РФ от 31.10.2022 № 245п «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения», в соответствии с которыми, в случае отсутствия у должностного лица сертификата усиленной квалифицированной электронной подписи возможно представление отчетности через уполномоченного представителя.
При этом мировым судьей вопрос о том, имеется ли в МБУК «Межпоселенческая библиотека Уваровского района» уполномоченный представитель страхователя, выдавала ли ФИО1 доверенность на предоставление таких сведений кому-либо в порядке, установленном гражданским законодательством, для предоставления сведений, с учетом положений пунктов 1.15 и 1.16 Порядка заполнения единой формы «сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ефс-1)», утвержденного Постановлением Правления ПФ РФ от 31.10.2022 № 245п «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения» абз. 7 п.2 ст.8 Федерального закона от 01.04.1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» не был исследован.
Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении мировым судьей требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты.
При таких обстоятельствах постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Уваровского района и г.Уварово Тамбовской области, мирового судьи судебного участка Инжавинского района Тамбовской области, состоявшееся по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО5 подлежит отмене.
С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел, не истек, настоящее дело в соответствии с требованиями пункта 4 части 1 статьи 30.7 данного Кодекса подлежит направлению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №1 Уваровского района и г. Уварово Тамбовской области.
При новом рассмотрении дела об административном правонарушении должностному лицу необходимо учесть изложенное, провести всестороннюю, полную и объективную оценку всех обстоятельств дела, и вынести законное и обоснованное решение.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,
решил:
Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Уваровского района и г.Уварово Тамбовской области, мирового судьи судебного участка Инжавинского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении ФИО1, отменить
Дело направить мировому судье судебного участка № 1 Уваровского района и г.Уварово Тамбовской области.
Решение вступает в законную силу со дня его принятия.
Судья ФИО6