Гражданское дело № 2-156/2023
УИД: 68RS0018-01-2023-000231-65
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 мая 2023 года р.п. Первомайский
Первомайский районный суд Тамбовской области в составе:
председательствующего судьи Харниковой М.С.
при секретаре Кочеровой Н.В.
с участием представителя истца помощника прокурора Первомайского района Тамбовской области Петрищева А.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Первомайского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новоспасского сельсовета Первомайского района Тамбовской области о возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйной вещи - газопровода низкого давления,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Первомайского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к Администрации Новоспасского сельсовета <адрес> и, с учетом уточнения исковых требований, просил возложить на ответчика Администрацию Новоспасского сельсовета <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о принятии на учет бесхозяйной вещи - газопровода низкого давления в <адрес> (южная часть) <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Первомайского района Тамбовской области проведен анализ исполнения законодательства при эксплуатации объектов газового хозяйства на территории <адрес>. В соответствии с информацией филиала в <адрес> АО «Газпром газораспределение Тамбов» газопровод низкого давления в <адрес> (южная часть) <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м не имеет собственника, в связи с чем в отношении него не заключен договор на техническое обслуживание. Исходя из того, что в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» данный газопровод является опасным производственным объектом, его эксплуатация должна осуществляться специализированной организацией, имеющей соответствующее разрешение (лицензию) на осуществление данного вида деятельности (ст. 6), с соблюдением требований промышленной безопасности. В связи с отсутствием собственника у данного объекта, а также организации, его эксплуатирующей, в настоящее время требования промышленной безопасности не исполняются, соответствующий договор на обслуживание газопровода не заключен. Бездействие администрации Новоспасского сельсовета по постановке газопровода на государственный кадастровый учет и на учет в качестве бесхозяйного объекта является незаконным в силу того, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья людей, круг которых определить невозможно, а также угрозу причинения вреда окружающей среде и экологической безопасности в целом.
Представитель истца помощник прокурора Первомайского района Тамбовской области Петрищев А.С. в судебном заседании исковые требования поддержал с учетом уточнения.
Представитель ответчика Администрации Новоспасского сельсовета Первомайского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представив соответствующее заявление, исковые требования признал.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Обязанности публично-правовых образований (их органов и структурных подразделений) обусловлены публично-правовым статусом органа государственной власти или муниципального органа с соответствующими полномочиями, определенными законом.
Одной из правовых форм контроля за деятельностью органов местного самоуправления (их структурных подразделений) является прокурорский надзор за соблюдением соответствующими органами (их структурными подразделениями) требований законодательства.
В соответствии с частью первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со статьей 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.
Таким образом, именно на орган местного самоуправления законом возложена обязанность по непосредственному совершению действий по отнесению имущества к числу бесхозяйного.
В соответствии с правилами ст. 130 ГК РФ по своим техническим характеристикам участок газопровода относится к недвижимого имуществу.
Согласно п.п. 3,5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) (приложение N 1 к настоящему Порядку): органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований; исполнительного органа государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.
В соответствии с подпунктами 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.
Статья 7 Федерального закона от 21.12.1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" устанавливает основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе предусматривая, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
В соответствии с пп. 4, 5 п. 6 ст. 14 Федерального закона N 261-ФЗ от 23 ноября 2009 года "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.
Порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определение прав и обязанностей эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращении аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий регламентирован Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 N 878.
В силу п. 4 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 N 878 в состав газораспределительных сетей, в числе прочего, входят наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы - вводы с установленной на них запорной арматурой; отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках.
В соответствии с п. 5 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 N 878 газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво - и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Первомайского района в соответствии с поручением прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства при выявлении, постановке на учет и содержании бесхозяйных объектов газоснабжения. В ходе проведения проверки установлено, что на территории Новоспасского сельсовета Первомайского района находится газопровод низкого давления в <адрес> (южная часть) <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м.
В соответствии с информацией филиала в <адрес> АО «Газпром газораспределение Тамбов» газопровод низкого давления в <адрес> (южная часть) <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м не имеет собственника, в связи с чем в отношении него не заключен договор на техническое обслуживание. (п. 26 представленного списка) (л.д. 11-20)
В связи с отсутствием собственника у данного объекта, а также организации его эксплуатирующего, требования промышленной безопасности не выполняется.
Представление прокурора Первомайского района Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено Администрацией Новоспасского сельсовета <адрес>. По результатам рассмотрения представления установлено, что в бюджете Новоспасского сельсовета денежные средства на постановку на учет и содержание бесхозяйного объекта газоснабжения - газопровода низкого давления в <адрес> (южная часть) <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м отсутствуют. При формировании бюджета на следующий период денежные средства будут предусмотрены для проведения работы по постановке на учет данного бесхозяйного объекта газоснабжения. За несвоевременную постановку на учет бесхозяйного объекта газоснабжения гл. бухгалтеру ФИО3 объявлено Замечание. (л.д. 10)
Отсутствие собственника спорного газопровода подтверждается следующим: ответом МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях №-№ от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии спорного газопровода в реестре федерального имущества; ответом Министерства имущественных отношений и государственного заказа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии газопровода в Реестре государственной собственности <адрес>; ответом <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии газопровода в Реестре муниципального имущества <адрес>; ответом ТОГБУ «Центр определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии сведений о правах на спорный газопровод; ответом Администрации Новоспасского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии спорного газопровода в муниципальной собственности.
Согласно Уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений № от ДД.ММ.ГГГГ сведения о распределительном газопроводе низкого давления протяженностью <данные изъяты> м в ЕГРН отсутствует.
Поскольку на территории Новоспасского сельсовета Первомайского района Тамбовской области находится газопровод низкого давления в <адрес> (южная часть) <адрес>, протяженностью 5 610 м, право собственности на который в установленном порядке ни за кем не зарегистрировано, собственники отсутствуют, в силу вышеприведенных норм законодательства данное имущество является бесхозяйным и осуществление мероприятий по постановке рассматриваемого имущества на учет, как бесхозяйного, является обязанностью органа местного самоуправления.
Суд учитывает, что газопровод относится к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожарными свойствами транспортируемого по нему газа и в случае ненадлежащего использования газопровода, отсутствия должного контроля за его техническим состоянием могут возникать чрезвычайные ситуации.
В силу постановления ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 (ред. от 24.12.1993) "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 собственником инженерных коммуникаций, расположенных на территории Новоспасского сельсовета Первомайского района Тамбовской области является муниципальное образование, независимо от того, принималось ли спорное имущество в муниципальную собственность, если иной собственник, законный владелец в данном случае отсутствует.
Судом установлено, что в реестре муниципальной собственности спорный объект недвижимости не состоит и по существу является бесхозяйным, мер правового реагирования по факту наличия в границах муниципального образования Новоспасского сельсовета Первомайского района Тамбовской области бесхозяйного объекта недвижимости, органом местного самоуправления не предпринято.
Поскольку спорный объект недвижимости фактически не имеет собственника, то есть является бесхозяйным, что приводит к его ненадлежащему содержанию и эксплуатации, а потому влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на оказание надлежащих жилищно-коммунальных услуг, то исковые требования прокурора подлежат безусловному удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая характер нарушения закона, суд полагает целесообразным установить ответчику срок для устранения нарушений закона до ДД.ММ.ГГГГ, оценивая его как разумный и достаточный для исполнения данной обязанности.
Руководствуясь ст.ст.194- 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора Первомайского района Тамбовской области удовлетворить.
Обязать администрацию Новоспасского сельсовета <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйной вещи – газопровода низкого давления в <адрес> (южная часть) <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Первомайский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение изготовлено 11.05.2023 г..
Председательствующий Харникова М.С.