Решение по делу № 2А-3084/2022 от 17.03.2023 - о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, возложении обязанности согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка.

Дело № 2а-448/2023

(УИД 74RS0037-01-2022-003485-91)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сатка 17 марта 2023 года

Саткинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Барчуковой Ю.В.,

при секретаре Ермолаевой Н.Д.,

с участием:

административного истца ФИО2,

заинтересованных лиц - ФИО3, ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Межевого городского поселения о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, возложении обязанности согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Межевого городского поселения Саткинского муниципального района Челябинской области о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, возложении обязанности согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка.

В обоснование требований сослался на то, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 1501 кв.м., по адресу: р.<адрес>, для индивидуального жилищного строительства, в целях его предварительного согласования и предоставления в собственность. Ответом № от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией ему было отказано со ссылкой на п. 16 ст. 11.10, п. 9 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. Считает отказ незаконным и необоснованным, поскольку в ответе не указано конкретное основание отказа, имеется ссылка на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории. В ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Технологии Строительства» выдавались разрешения на строительство объектов индивидуального жилищного строительства на земельном участке, срок разрешения был установлен до ДД.ММ.ГГГГ, иных договоров на строительство в рамках комплексного развития территории Администрация не заключала.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Межевого городского поселения в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, участвуя ранее в судебном заседании, представитель администрации ФИО возражала против удовлетворения требований ФИО2, пояснила, что в отказе прописаны все основные нормы, на основании которых заявителю было отказано. В ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> земельный участок был выделен под комплексную застройку, размежеван на несколько участков, на испрашиваемом ФИО2 земельном участке имеются объекты незавершенного строительства, на которые зарегистрировано право собственности.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований административного истца возражал, пояснил, что его супруга ФИО4 была учредителем ЗАО «Технологии Строительства», у нее было 50% доли в уставном капитале. В ДД.ММ.ГГГГ Общество выиграло аукцион, разработало проект коттеджного поселка, заключило договор аренды земельного участка, размежевало его, далее у Общества наступили трудные времена, и все участки были распределены между учредителями Общества пропорционально их долям в уставном капитале. Часть участков он от имени супруги продал, часть осталось - у него 2 участка <адрес>, № и №), у жены 2 участка (<адрес>, № и №) и 2 участка у родителей (у матери – <адрес>; у отца – <адрес>). На всех участках имеется зарегистрированное право на объекты незавершенного строительства. С момента постройки объектов незавершенного строительства прошло 11 лет. Из-за того, что он был длительное время под следствием и на все объекты судом был наложен арест, он не мог закончить строительство, но планирует это сделать, в ДД.ММ.ГГГГ по данному вопросу уже обращался в администрацию и к кадастровому инженеру.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований административного истца возражали по тем же основаниям, что и ФИО3

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – администрации Саткинского муниципального района в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, участвуя ранее в судебном заседании, представитель администрации ФИО1 возражал против удовлетворения требований ФИО2, пояснил, что в заявлении последнего в администрацию не был указан кадастровый номер участка, что противоречит ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

Представители заинтересованных лиц МКУ «САГУ», Управления земельными и имущественными отношениями администрации Саткинского муниципального района в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования ФИО2 не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Администрацию Межевого городского поселения с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 1501 кв.м., по адресу: р.<адрес>, для индивидуального жилищного строительства, в целях его предварительного согласования и предоставления в собственность на основании пп. 10 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Межевого городского поселения письмом № отказала ФИО2 в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, ссылаясь на п. 16 ст. 11.10, п. 9 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ: согласно разбивке <адрес> не предусмотрено предоставление земельного участка в испрашиваемых границах, в связи с чем, утверждение схемы расположения земельного участка невозможно; испрашиваемый земельный участок предоставлен под комплексное освоение в целях жилищного строительства с кадастровым №.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В подпункте 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В соответствии с п. 9 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, Управление земельными и имущественными отношениями администрации Саткинского муниципального района и ЗАО «Технологии Строительства» заключили договор аренды земельного участка №, согласно которому ЗАО «Технологии Строительства» был предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым №, находящийся по адресу: <адрес>, мкр. Старый стадион, в границах, указанных в кадастровом плане Участка, прилагаемому к настоящему Договору и являющемуся его неотъемлемой частью, общей площадью 80 000 кв.м.

В соответствии с п. 1.2. договора разрешенное использование участка – для его комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Срок аренды участка – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п. 2.1 договора).

ДД.ММ.ГГГГ между Саткинским муниципальным районом в лице Управления земельными и имущественными отношениями администрации Саткинского муниципального района и ЗАО «Технологии Строительства» было заключено дополнительное соглашение№ к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому договор аренды земельного участка был продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ЗАО «Технологии Строительства» прекратило свою деятельность и исключено из ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из схемы планировки, составленной МКУ «САГУ», земельный участок с кадастровым № был разработан, в ДД.ММ.ГГГГ был утвержден проект планировки комплексной застройки района «Старый стадион» <адрес>. На сегодняшний день в границах указанного земельного участка зарегистрировано 32 объекта недвижимости, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ за ФИО3 зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес> кадастровым номером № за ФИО4 зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес> кадастровым №; за ФИО6 зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес> кадастровым №; за ФИО5 зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес> кадастровым №.

В силу пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым № (вид разрешенного использования – под комплексное освоение в целях жилищного строительства). Согласно схеме планировки, участки на испрашиваемой территории имеют иную конфигурацию, нежели земельный участок, согласовать предоставление которого в собственность и утвердить схему его расположения просит административный истец.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований ФИО2 к Администрации Межевого городского поселения о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, возложении обязанности согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка, не имеется.

Поскольку схема расположения испрашиваемого земельного участка не может быть утверждена в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, орган местного самоуправления правомерно отказал ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Вопреки доводам административного истца, в отказе указано конкретное основание отказа (согласно разбивке <адрес> не предусмотрено предоставление земельного участка в испрашиваемых границах, в связи с чем, утверждение схемы расположения испрашиваемого земельного участка невозможно).

Кроме того, в ходе рассмотрения дела было установлено, что в случае утверждения схемы расположения земельного участка в испрашиваемых административным истцом границах, могут быть нарушены права заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, которые имеют зарегистрированное право собственности на объекты незавершенного строительства и, соответственно, имеют право обратиться в уполномоченные органы с заявлением о предоставлении им земельных участков, в пределах которых расположены принадлежащие им объекты недвижимости.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Администрации Межевого городского поселения о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, возложении обязанности согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка, - отказать

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Саткинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: (подпись) Ю.В. Барчукова

Мотивированное решение составлено 30 марта 2023 года

Копия верна.

Судья: Ю.В. Барчукова

Секретарь: Н.Д. Ермолаева