Решение по делу № 2А-899/2023 от 05.07.2023

УИД 14RS0016-01-2023-000971-77

Дело № 2а-899/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Воронова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малеванной Е.А.,

с участием прокурора Мыреева А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании «03» июля 2023 года в городе Мирном Республика Саха (Якутия),

административное исковое заявление прокурора города Мирный Республика Саха(Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Министерству труда и социального - развития Республики Саха (Якутия) и Государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Мирнинский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (далее по тексту - ГБУ PC (Я) «МДИПИ») по обеспечению ГБУ PC (Я) «МДИПИ» охраной, путем привлечения сотрудников охранных организаций, оснащения объекта инженерно-техническими средствами и системой охраны,

установил:

Прокурор обратился с вышеуказанными требованиями к ответчикам в обоснование иска указывая, что 26.01.2023 года прокуратурой г. Мирного при проведении проверки установлено, что в ГБУ PC (Я) «МДИПИ» в нарушение пп. «б» п. 15 пп. «а» п. 17 раздела III Требований к антитеррористической защищенности отсутствует достаточное количество камер видеонаблюдения, также объект не обеспечен охраной сотрудниками охранной организации.

26.01.2023 года в целях устранения нарушений закона в адрес руководителя ГБУ PC (Я) «МДИПИ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования.

Окончательно формулируя требования, просит суд признать незаконным бездействие Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия), Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Мирнинский дом-интернат для престарелых и инвалидов» выразившееся в необеспечении Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Мирнинский дом-интернат для престарелых и инвалидов» финансовыми средствами для обеспечения Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Мирнинский дом-интернат для престарелых и инвалидов», расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, инженерно-техническими средствами, системами охраны путем установки и функционирования дополнительных камер видеонаблюдения и обеспечения охраны объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Обязать Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) в срок до 01.03.2024 обеспечить Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Мирнинский дом-интернат для престарелых и инвалидов» финансовыми средствами для обеспечения Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Мирнинский дом-интернат для престарелых и инвалидов», расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> инженерно-техническими средствами, системами охраны путем установки и функционирования дополнительных камер видеонаблюдения и обеспечения охраны объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Мирнинский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в течение трех месяцев с момента поступления денежных средств от Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) обеспечить Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Мирнинский дом-интернат для престарелых и инвалидов», расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> инженерно-техническими средствами, системами охраны путем установки и функционирования дополнительных камер видеонаблюдения и обеспечения охраны объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования, подтвердив обстоятельства на которых они основаны.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились. Своими ходатайствами просят провести судебное заседание в их отсутствие, иск не признают. Поясняют, что в здании дома интерната установлена тревожная кнопка, а обеспечение охраны объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций является правом хозяйствующего субъекта.

Заслушав доводы прокурора, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к нижеследующему выводу.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, среди прочих, являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и ст. 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (профилактика терроризма).

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу п. "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В числе основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма ст. 21 Концепции выделяет организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Финансовое обеспечение противодействия терроризму согласно п. 40 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42 Концепции).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2016 № 410 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту - Требования к антитеррористической защищенности). Данным требованием в зависимости от категории объектов предусмотрено осуществление определенных мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов.

Пунктом 15 раздела III Требований к антитеррористической защищенности предусмотрен перечень мероприятий, проведение которых необходимо для обеспечения антитеррористической защищенности объектов независимо от его категории, в частности на объектах необходимо обеспечить:

б) выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения, что достигается посредством своевременного выявления фактов нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, попыток проноса и провоза запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объект (территорию).Пунктом 17 раздела III Требований к антитеррористической защищенности предусмотрен перечень мероприятий, проведение которых необходимо для обеспечения антитеррористической защищенности объектов, которым присвоена первая категория антитеррористической защищенности, в частности на объектах необходимо обеспечить:

а) оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и (или) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

В соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов, в том числе, материально- технического и финансового обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта Российской Федерации, в частности оплаты труда работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Из представленных материалов дела следует, что Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) является учредителем ГБУ PC (Я) «МДИПИ», так как согласно п. 1.3. Устава ГБУ PC (Я) «МДИПИ», утвержденного 25.12.2015 приказом Министерства имущественных и земельных отношений № Р-1940 (далее по тексту - Устав) функции и полномочия Учредителя в части координации и регулирования деятельности Учреждения от имени Республики Саха (Якутия) осуществляет Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) (Отраслевое министерство PC (Я)).

В соответствии с п.п. 4.1.3, 4.1.4, Устава отраслевое министерство (ведомство) Республики Саха (Якутия) осуществляет функции и полномочия Учредителя, в частности осуществляет в установленном порядке финансовое обеспечение выполнения государственного задания; утверждает план финансово-хозяйственной деятельности Учреждения, составляемый и утверждаемый в определенном им порядке, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

Таким образом, на Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) возложено решение вопросов финансового обеспечения деятельности подведомственных учреждений.

При проведении прокуратурой проверки установлено, что в ГБУ PC (Я) «МДИПИ» в нарушение пп. «б» п. 15 пп. «а» п. 17 раздела III Требований к антитеррористической защищенности отсутствует достаточное количество камер видеонаблюдения, так как имеются «пустые зоны» осмотра прилегающей территории, а также само здание не обеспечено охраной сотрудниками охранной организации, что противоречит требованиям изложенным в утвержденном паспорте безопасности объекта, в котором указаны выводы комиссии по выявленным недостаткам, а именно принять неотложные мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической безопасности учреждения, в том числе и в виде привлечения к физической охране объекта специализированной лицензированной организации.

Таким образом, охрана здания учреждения не соответствует предъявляемым требованиям, а представления прокуратуры об устранении нарушений законодательства, не исполнены, так же со ссылкой на отсутствие финансирования.

При указанных обстоятельствах, требования прокурора суд полагает законными и подлежащими удовлетворению.

При этом, суд так же исходит из того, что Мирнинский дом-интернат в связи с постоянным нахождением и проживанием в здании престарелых людей и инвалидов, то есть лиц нуждающихся в помощи, является объектом, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья указанных лиц и самих сотрудников учреждения.

Вопросы безопасности нахождения и пребывания указанных лиц и сотрудников учреждения находится в совместном ведении в ГБУ PC (Я) «МДИПИ» и Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия), на которые также возложена обязанность по соблюдению прав указанных лиц на антитеррористическую безопасность, что подразумевает проведение необходимых мероприятий в целях обеспечения жизни и здоровья лиц, находящихся в данном учреждении, и выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности граждан и работников учреждения, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, суд приходит к выводу о возложении обязанности по финансированию указанных в иске мероприятий при недостаточности средств учреждения на учредителя юридического лица как на орган обязанный в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма.

По указанным основаниям доводы представителей ответчика о законодательной возможности альтернативного обеспечения здания инженерно-техническими средствами, системами охраны не обоснованы и подлежат отклонению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора города Мирный Республика Саха(Якутия) - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия), выразившееся в необеспечении Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Мирнинский дом-интернат для престарелых и инвалидов» финансовыми средствами для обеспечения Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Мирнинский дом-интернат для престарелых и инвалидов», расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> инженерно-техническими средствами, системами охраны путем установки и функционирования дополнительных камер видеонаблюдения и обеспечения охраны объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Признать незаконным бездействие Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Мирнинский дом-интернат для престарелых и инвалидов», выразившееся в необеспечении Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Мирнинский дом-интернат для престарелых и инвалидов», расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> инженерно-техническими средствами, системами охраны путем установки и функционирования дополнительных камер видеонаблюдения и обеспечения охраны объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Обязать Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) в срок до 01.03.2024 года обеспечить Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Мирнинский дом-интернат для престарелых и инвалидов» финансовыми средствами для обеспечения Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Мирнинский дом-интернат для престарелых и инвалидов», расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> инженерно-техническими средствами, системами охраны путем установки и функционирования дополнительных камер видеонаблюдения и обеспечения охраны объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья: С.А. Воронов

Мотивированное решение изготовлено 13 июля 2023 года.