Дело № 12-51/2023

УИД 44MS0005-01-2023-001951-76

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 ноября 2023 года г. Буй Костромской области

Судья Буйского районного суда Костромской области Большакова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Администрации Буйского муниципального района Костромской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №21 Буйского судебного района Костромской области от 01 сентября 2023 года, которым ФИО1, глава Администрации Буйского муниципального района Костромской области, привлечен к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

20.07.2023 Буйским межрайонным прокурором Мукменкуловым Д.Х. в отношении должностного лица – Администрации Буйского муниципального района Костромской области – ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ, дело направлено на рассмотрение мировому судье судебного участка №21 Буйского судебного района Костромской области.

Постановлением мирового судьи судебного участка №21 Буйского судебного района Костромской области от 01 сентября 2023 года глава Администрации Буйского муниципального района Костромской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением глава Администрации Буйского муниципального района Костромской области ФИО1 подал жалобу на указанное постановление, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №21 Буйского судебного района Костромской области от 01.09.2023 и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Жалоба мотивирована тем, что инспекция определяет рамки исполнения органами местного самоуправления части переданных отдельных государственных полномочий Костромской области по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объекта культурного наследия народов Российской Федерации. Как указано в ответе на представление объект культурного наследия в перечень объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на территории Буйского муниципального района Костромской области, в отношении которых Администрация Буйского муниципального района Костромской области осуществляет отдельные государственные полномочия gj сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объекта культурного наследия народов Российской Федерации в 2023 году, не включен, следовательно, Администрация Буйского муниципального района Костромской области не наделена отдельными государственными полномочиями в части сохранения, использования, популяризации и государственной охраны данного объекта. Также при подписании ответа заявитель был убежден, что охранным договором (обязательством) от 30.01.2012 № установлен срок выполнения работ по консервации объекта культурного наследия – в течение 2012 года. Иные мероприятия по сохранению объекта культурного наследия указанным охранным обязательством не устанавливались. Следовательно, срок выполнения мероприятий по охранному договору и срок его действия истек в 2012 году. Охранный договор (обязательство) от 30.01.2012 № заключен между департаментом государственного имущества и культурного наследия Костромской области и администрацией Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области, являющейся органом местного самоуправления Буйского муниципального района Костромской области. Таким образом, полномочия у администрации Буйского муниципального района Костромской области отсутствовали, даже при условии, если бы срок его действия не истек. Данная позиция также подтверждена Инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области в письме с разъяснениями от 19.07.2023. Полагает, что требования прокуратуры, изложенные в представлении от 21.03.2023 не были основаны на законе и их исполнение со стороны администрации муниципального района привело бы к превышению полномочий переданных субъектом на уровень муниципального образования Законом Костромской области от 07.07.2021 №116-7-ЗКО. При подписании ответа глава был уверен, что его позиция основана на законе и не преследовал цели умышленного неисполнения требования прокурора. При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей вопрос о наличии умысла при невыполнении требования прокурора не рассмотрен, наличие вины в форме умысла не доказано.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, глава Администрации Буйского муниципального района Костромской области ФИО1 в судебное заседание не явился, обеспечил явку защитников в судебное заседание.

Защитники должностного лица по доверенности ФИО2 и ФИО3 жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям.

В судебном заседании помощник Буйского межрайонного прокурора Сидорова А.С. возражала против удовлетворения жалобы. Полагала ее необоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. По результатам проведенной Буйской межрайонной прокуратурой проверки в деятельности Администрации Буйского муниципального района по вопросам содержания объектов культурного наследия регионального значения были выявлены отдельные нарушения, а именно в нарушение требований закона Костромской области от 07.07.2021 №116-7-ЗКО администрацией Буйского муниципального района Костромской области не осуществляется региональный государственный контроль за состоянием объекта культурного наследия церковь Богоявления, 1796 г., 1820 г., сер. XIX века, а также за неисполнением принятых Центральным сельским поселением охранных обязательств в отношении указанного объекта. В связи с выявленными нарушениями межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации Буйского муниципального района 21.03.2023 внесено представление, в том числе с требованием о рассмотрении представления, о принятии по устранению выявленных нарушений и недопущению их впредь, сообщении о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в межрайонную прокуратуру. Полагала, что осуществление регионального контроля за объектами культурного наследия предполагается на бессрочной и постоянной основе, выполнение обязательств не поставлено в зависимость от включения того или иного объекта в какие-либо перечни, утверждаемые инспекцией по охране объектов культурного наследия. Прекращение действия договора по охранным обязательствам также не предполагает, что в последующем не должны составляться иные охранные обязательства и за их исполнением не должен осуществляться контроль. Также региональные контроль включает в себя иные обязательства, которые должны исполняться органом местного самоуправления, в том числе: периодические фотофиксация и обследование объектов культурного наследия, составление актов их технического состояния. Из ответа администрации Буйского муниципального района от 21.04.2023 на указанное представление следует, что в установленный законом месячный срок со дня внесения представления главой администрации не были приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона. В связи с этим в действиях главы администрации Буйского муниципального района ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. Дополнительно суду пояснила, что администрация Буйского муниципального района Костромской области должна была исполнить переданные государственные полномочия, в связи с чем невыполнение представления носило умышленный характер.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 21.03.2023 заместителем Буйского межрайонного прокурора в адрес главы администрации Буйского муниципального района Костромской области ФИО1 было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства по факту выявленных нарушений, а именно: в нарушение требований Закона Костромской области от 07 июля 2021 года №116-7-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» администрацией Буйского муниципального района не осуществляется региональный государственный контроль за состоянием объекта культурного наследия – церковь Богоявления, 1796 г., 1820 г., сер. XIX века, а также за исполнением принятых Центральным сельским поселением охранных обязательств в отношении указанного объекта.

По результатам рассмотрения указанного представления 21 апреля 2023 года от Администрации Буйского муниципального района Костромской области поступил ответ за подписью главы администрации ФИО1, согласно которому со ссылками на приказы Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области сообщалось, что рассматриваемый объект культурного наследия не включен в Перечни объектов культурного наследия Костромской области, в отношении которых администрация Буйского муниципального района Костромской области проводит обследование и фотофиксацию состояния объектов культурного наследия регионального значения в целях определения мероприятий по обеспечению их сохранности в 2022 и 2023 году, в связи с чем должностные лица администрации действуют в рамках предоставленных им полномочий.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, должностным лицом, действующим от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Административная ответственность по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает только в случае неисполнения законных требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Вопрос о законности и обоснованности определения, содержащего требования должностного лица, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Мировой судья при рассмотрении дела об административном правонарушении пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях главы Администрации Буйского муниципального района Костромской области ФИО1 вмененного состава административного правонарушения.

Кроме того, вывод мирового судьи о том, что осуществление регионального контроля за объектами культурного наследия предполагается на бессрочной и постоянной основе, выполнение данных обязательств не поставлено законом в зависимость от включения того или иного объекта в какие-либо перечни является обоснованным. Кроме того, прекращение действия договора по охранным обязательствам также не предполагает, что в последующем не должны составляться иные охранные обязательства и за их исполнением не должен осуществляться контроль.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу главы Администрации Буйского муниципального района Костромской области ФИО1 не усматривается.

Постановление о привлечении главы Администрации Буйского муниципального района Костромской области ФИО1 к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 17.7 КоАП РФ.

Не указание мировым судьей в постановление на наличие смягчающих и отягчающих обстоятельств не влечет отмену постановления, поскольку наказание назначено в минимальном размере.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ :

Постановление мирового судьи судебного участка № 21 Буйского судебного района Костромской области от 01 сентября 2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении главы Администрации Буйского муниципального района Костромской области ФИО1 - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.В. Большакова