Решение по делу № 2-3562/2022 от 26.06.2023

Дело №2-37/2023

УИД 05RS0038-01-2022-010263-53

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Махачкала 26 июня 2023 года

Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Токаевой З.М.,

при секретаре судебного заседания – Маликовой А.З.,

с участием помощника прокурора г.Махачкалы – Дандамаева А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора г.Махачкалы в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» и МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы» о признании незаконными:

- бездействия МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы», выразившегося в не рассмотрении протеста прокуратуры г.Махачкалы от 11.04.2022 №02-06/02-2022 в установленный законом срок;

- распоряжения МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы» о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности городского округа с внутригородским делением г.Махачкалы от 07.04.2022 № 51.17-РП-246/22;

- действия МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы», выразившегося в рассмотрении 18.05.2022 заявок и заключении договора с единственным заявителем ФИО3;

- протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности г.Махачкалы от 18 мая 2022 года № 2-АЗ-22;

- договора аренды указанного земельного участка от 18 мая 2022 года, заключенного между МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы» и ФИО3 М;

- обязании МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы» отменить извещение №070422/44408959/01,

установил:

Прокурор г.Махачкалы в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы».

В обосновании иска указывает, что прокуратурой города проведена проверка законности распоряжения МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности городского округа внутригородским делением «города Махачкалы» от 07.04.2022 № 51.1 7-И 1-246. 22 (далее - Распоряжение). Как установлено, указанное распоряжение не соответствует требованиям действующего законодательства. Так, в соответствии с пунктом 5 части 8 статьи 39,11 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке но определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений. В соответствии с Распоряжением на аукцион выставлен земельный участок с кадастровым номером 05:40:000054:8834, площадью 2079 кв.м., на котором согласно утвержденному проекту планировки территории предусмотрено строительство двух 12 этажных домов общей площадью застройки 48,5%. Указанное противоречит требованиям статьи 36 Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением «город «Махачкала», утвержденных решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 26.05.2016 № 9-5, согласно которым минимальный размер земельного участка для строительства многоквартирного дома с количеством надземных этажей 12 составляет 2600 кв.м., а максимальный процент застройки для строительства многоквартирного жилого дома (9-16 этажей) составляет 30 %.

Кроме того, согласно внесенным изменениям в Решение Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 26.05.2016 № 9-5 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» для многоквартирных жилых домов и объектов гостиничного обслуживания (гостиниц) с количеством надземных этажей 12 площадь земельного участка должна быть не меньше 3100 кв.м. (ред. от 31,03.2022).

Согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона предусматривает получение информации о возможное и подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений.

Между тем, из извещения о проведении аукциона следует, что техническая возможность подключения к сетям газораспределения и условия к присоединению к сетям теплоснабжения отсутствуют.

По водоснабжению в извещении содержатся лишь предварительные технические условия, носящие условный характер, поскольку указано на необходимость проектирования и строительства «повысительной насосной станции».

Таким образом, оспариваемое распоряжение МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» противоречит действующему законодательству, нарушает права и интересы граждан и государства.

В этой связи, прокуратурой города 11.04.2022 в адрес начальника МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» на указанное распоряжение принесен протест, который надлежащим образом не рассмотрен и информация о его рассмотрении в прокуратуру города в установленный законом срок не поступила.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам) законам.

В силу пункта 1.1. Положения о муниципальном казенном учреждении «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы», утвержденного Решением Собрания Депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 20.06.201е) № 34-7 (далее Положение) Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Махачкалы, созданным в целях реализации муниципальной политики в сфере имущественных и земельных отношений, в том числе управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности города Махачкалы, земельными участками, осуществления функций по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к компетенции города Махачкалы законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Дагестан и муниципальными правовыми актами.

Согласно Положению Управление осуществляет функции но управлению и распоряжению муниципальным имуществом города Махачкала, в том числе земельными участками, распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, оказание услуг в сфере имущественных и земельных отношений, и иных функций.

Основными целями деятельности Управления являются:

- совершенствование механизмов и способов регулирования земельных и имущественных отношений на территории города Махачкала в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления, установленными федеральным законодательством, законами Республики Дагестан и иными правовыми актами;

- в пределах возложенных функций, обеспечение эффективного управления и распоряжения муниципальным имуществом, в том числе земельными участками, находящимися в собственности г.Махачкала, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан, а также реализация единой политики в области земельных, имущественных отношений и представление интересов города Махачкалы по вопросам регулирования вышеуказанных отношений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 (далее - О прокуратуре Российской Федерации) прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должное гному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, установлением процессуальным законодательством,

Согласно пункту 2 статьи 23 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

В целях установления порядка рассмотрения актов прокурорского реагирования, внесенных прокурором г. Махачкалы в администрацию муниципального образования «город Махачкала» и его структурные подразделения, в соответствии с Федеральным законом от I7.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» постановлением главы г. Махачкалы от 13.05.2014 № 911 утвержден Порядок рассмотрения протестов и представлении прокурора г. Махачкалы, которым предусмотрен порядок подготовки к рассмотрению представления, рассмотрения его по существу и направления информации о результатах рассмотрения актов прокурорского реагирования прокурору.

Протест прокуратуры от 11.04.2022 на оспариваемое распоряжение от 07.04.2022 в МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» зарегистрирован 18.04.2022. Вместе с тем, указанный протест по настоящее время не рассмотрен.

Соответствующая информация в установленный законом срок в прокуратуру города не направлена.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Неисполнение МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» законного требования прокурора подрывают авторитет государственной власти, что нарушает интересы Российской Федерации и граждан. Предъявление настоящего искового заявления в защиту интересов муниципального образования городской округ «город Махачкала» и неопределенного круга лиц обусловлено тем, что проведение аукциона с нарушением требований градостроительного законодательства и неисполнение законных требований прокурора причиняет вред охраняемым законам интересам муниципалитета, заключающимся в поддержании авторитета органов местного самоуправления, призванных регулировать отношения в сфере градостроительной деятельности, создавать здоровую и безопасную среду проживания населения, обеспечивать равную защиту прав и охраняемых законом интересов субъектов градостроительной деятельности, формировать базу правового регулирования градостроительства в целях обеспечения благоприятных условии жизнедеятельности человека и общества, эффективно формировать систему расселения, рациональной планировки, застройки и благоустройства городов.

В дополнениях прокурор г.Махачкалы просил признать незаконными действия МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» выразившегося в рассмотрении 18 мая 2022 года заявок и заключении договора с единственным заявителем ФИО3, признании незаконным протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка находящегося в муниципальной собственности г.Махачкалы от 18 мая 2022 года № 2-АЗ-22 и договор аренды указанного земельного участка от 18 мая 2022 года заключенный между МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы» с ФИО1.

Определениями от 09.06.2022 и 05.09.2023 к участию в рассмотрении дела в качестве соответчиков привлечены соответственно администрация ГОсВД «город Махачкала» и ФИО3

Определением от 05.09.2022 к участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица привлечено ООО «Дорсервис-09».

В судебном заседании помощник прокурора г.Махачкалы Дандамаев А.Х. поддержал исковое заявление и дополнение к нему, просил удовлетворить. Не возражал против рассмотрения гражданского дела в отсутствие представителей ответчиков и третьих лиц, также не возражает против вынесения заочного решения.

ФИО3, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, не явился, своего представителя не направил.

ООО «Дорсервис-09» и администрация ГОсВД «город Махачкала», извещенные о месте и времени рассмотрения дела своих представителей не направили.

В соответствии с ч. 1 ст. 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Выслушав объяснения истца и исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В силу п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу положений пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, опротестовывает противоречащие закону правовые акты.

Согласно пункту 1 статьи 23 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Закона о прокуратуре прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 февраля 2005 года N 84-О по смыслу взаимосвязанных положений Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (пункта 1 статьи 6, пункта 3 статьи 22, пункта 1 статьи 24) следует, что само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего, в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Как следует из материалов дела, проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что прокуратурой города проведена проверка законности распоряжения МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности городского округа внутригородским делением «города Махачкалы» от 07.04.2022 № 51.17-РП-246/22, которое не соответствует требованиям действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 5 части 8 статьи 39,11 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке но определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений.

В соответствии с Распоряжением на аукцион выставлен земельный участок с кадастровым номером 05:40:000054:8834, площадью 2079 кв.м., на котором согласно утвержденному проекту планировки территории предусмотрено строительство двух 12 этажных домов общей площадью застройки 48,5%.

Указанное противоречит требованиям статьи 36 Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением «город «Махачкала», утвержденных решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 26.05.2016 № 9-5, согласно которым минимальный размер земельного участка для строительства многоквартирного дома с количеством надземных этажей 12 составляет 2600 кв.м., а максимальный процент застройки для строительства многоквартирного жилого дома (9-16 этажей) составляет 30 %.

Согласно внесенным изменениям в Решение Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 26.05.2016 № 9-5 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» для многоквартирных жилых домов и объектов гостиничного обслуживания (гостиниц) с количеством надземных этажей 12 площадь земельного участка должна быть не меньше 3100 кв.м. (ред. от 31.03.2022).

Из извещения о проведении аукциона следует, что техническая возможность подключения к сетям газораспределения и условия к присоединению к сетям теплоснабжения отсутствуют.

Распоряжение МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» противоречит действующему законодательству, нарушает права и интересы граждан и государства.

В этой связи, прокуратурой города 11 апреля 2022 в адрес начальника МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» принесен протест №02-06/02-2022.

В целях установления порядка рассмотрения актов прокурорского реагирования, внесенных прокурором г.Махачкалы в администрацию муниципального образования «город Махачкала» и его структурные подразделения, в соответствии с Федеральным законом от I7.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» постановлением главы г. Махачкалы от 13.05.2014 № 911 утвержден Порядок рассмотрения протестов и представлении прокурора г.Махачкалы, которым предусмотрен порядок подготовки к рассмотрению представления, рассмотрения его по существу и направления информации о результатах рассмотрения актов прокурорского реагирования прокурору.

Как установлено судом, протест прокуратуры города от 11 апреля 2022 года №02-06/02-2022 зарегистрирован в МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» 18 апреля 2022 года.

В нарушении требований статьи 23 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» протест прокуратуры города от 11 апреля 2022 года №02-06/02-2022 не рассмотрело в установленные законом сроки и ответ в прокуратуру г.Махачкалы не направило.

При таких обстоятельствах требования прокурора о признании незаконными бездействия МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы», выразившееся в не рассмотрении протеста прокуратуры г.Махачкалы от 11 апреля 2022 года №02-06/02-2022 в установленный в законом срок, подлежат удовлетворению.

Вместе с тем из материалов дела следует и установлено судом, что распоряжением МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы» от 08 ноября 2022 года №51.17-РП-427/22 отменены распоряжение УИЗО г.Махачкалы от 07.04.2022 №51.17-РП-246/22 и результаты аукциона, оформленные протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности городского округа с внутригородским делением г.Махачкалы, №2-А3-22 от 18 мая 2022 года.

Гражданское процессуальное законодательство устанавливает, что в исковом заявлении должно быть указано требование истца к ответчику и обстоятельства, на которых истец основывает свое требование (ст. ст. 131, 151 ГПК РФ). В связи с этим предметом иска является то конкретное материально-правовое требование, которое истец предъявляет к ответчику и относительно которого суд должен вынести решение по делу (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 27.11.2018 N 50-КГ18-22).

Между тем предметом спора, как правило, выступает конечный результат иска, т.е. конкретное материальное или нематериальное благо, получения которого добивается истец путем предъявления иска - объект судебной защиты. При этом предмет иска неразрывно связан с предметом спора и является производным от него. Соответственно, отсутствие предмета спора предполагает отсутствие предмета иска, поскольку в этом случае нет основного объекта судебной защиты - нарушенного права.

Предмет иска будет отсутствовать, если оспариваемый акт отменен органом, его издавшим, как до составления истцом заявления, так и в процессе рассмотрения дела в суде.

Требования истца, в которых отсутствует, по сути, предмет спора, не могут быть удовлетворены, поскольку это противоречило бы основным целям и задачам судопроизводства и делало бы судебный акт заведомо неисполнимым.

При принятии решения суд также учитывает, что согласно представленным суду сведениям договор аренды земельного участка между МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы» и ФИО3 не заключался.

В связи с изложенным, принимая во внимание отмену оспариваемого акта – распоряжения УИЗО г.Махачкалы от 07.04.2022 и результатов аукциона, исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 235 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>», ФИО4 - удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействие МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>», выразившееся в не рассмотрении протеста прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в установленный законом срок.

Признать незаконными действия МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>», выразившиеся в рассмотрении ДД.ММ.ГГГГ заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Признать незаконным протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ №-АЗ-22.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.

Ответчик вправе подать судье заявление об отмене настоящего ФИО2 в течение 7 дней со дня вручения или получения по почте копии настоящего ФИО2.

Заочное ФИО2 суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого ФИО2, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья З.М. Токаева

Мотивированное ФИО2 суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.