Решение по делу № 2А-1005/2023 от 24.05.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2023 г. г. Щекино Тульской области

Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Чекулаевой Е.Н.,

при секретаре Аксеновой А.Ю.,

с участием процессуального истца - помощника прокурора г.Щекино Тульской области Попковой А.А.,

представителя заинтересованного лица администрации МО Щекиский район – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1005/2023 (УИД 71RS0023-01-2023-001066-33) по административному исковому заявлению прокурора г. Щекино, действующего в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО Лазаревское Щекинского района о признании действий (бездействия) незаконными,

установил:

прокурор г. Щекино, действующий в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым к администрации МО Лазаревское Щекинского района о признании действий (бездействия) незаконными.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Щекино проведена контрольная проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства на территории МО Лазаревское Щекинского района, в ходе которой было установлено, что в с. Пирогово 2-е Щекинского района Тульской области до настоящего времени не созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Таким образом, в указанном населенном пункте не был организован сбор и вывоз твердых коммунальных отходов, а также сбор и удаление твердых коммунальных отходов бестарным способом.

Ранее прокуратурой г. Щекино по указанному факту 26.04.2022 выносилось представление в адрес главы администрации МО Лазаревское Щекинского района, однако указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

Таким образом, администрацией МО Лазаревское Щекинского района не в полной мере реализуются установленные законом полномочия по организации сбора и вывоза отходов производства и потребления.

Сложившаяся ситуация является недопустимой и может привести к ухудшению экологической обстановки на территории МО Лазаревское Щекинского района, поскольку отсутствие мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов может привести к образованию стихийных несанкционированных свалок на данной территории.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор г.Щекино, действующий в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, просит суд обязать администрацию МО Лазаревское Щекинского района оборудовать контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов в с. Пирогово 2-е Щекинского района Тульской области в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 в срок до 01.04.2024.

В судебном заседании процессуальный истец помощник прокурора г. Щекино Тульской области Попкова А.А. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика администрации МО Лазаревское Щекинского района не явился, письменно просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В письменных возражениях, предоставленных в адрес суда, возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на отсутствие подъезда к с. Пирогово 2-е Щекинского района Тульской области, а именно: дороги с твердым покрытием, оборудование которой относиться к компетенции муниципального образования Щекинский район.

Представитель заинтересованного лица администрации МО Щекиский район – ФИО1, действующая на основании доверенности, полагала возможным оставить разрешение административных исковых требований на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица – ООО «Хартия» в судебное заседание не явился. Заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с этим согласно п. 5 ст. 1 Закона Тульской области от 20 ноября 2014 г. № 2217-ЗТО «О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений» к полномочиям сельских поселений Тульской области (в число которых входит МО Лазаревское Щекинского района) отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с этим Федеральным законом; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п. 1 ст. 13 указанного Федерального закона).

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 2 той же статьи).

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного врача санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Согласно п. 15 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного врача санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

На основании пп. 2 п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных постановлением Главного государственного врача санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.36.84-21), расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м.

Исходя из п. 1 СанПиН 2.1.3684-21 настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что публичные функции органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере обращения с отходами производства и потребления и иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на территории муниципального образования.

Между тем, как установлено судом при рассмотрении дела, на территории МО Лазаревское Щекинского района в с. Пирогово 2-е Щекинского района Тульской области до настоящего времени не созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в связи с чем, не организован сбор и вывоз твердых коммунальных отходов, сбор и удаление твердых коммунальных отходов бестарным способом в с. Пирогово 2-е Щекинского района Тульской области также не осуществляется, что подтверждается актом от 21.03.2023.

Отсутствие подъезда к с. Пирогово 2-е Щекинского района Тульской области, в виде дороги с твердым покрытием, не освобождает администрацию МО Лазаревское Щекинского района от выполнения возложенных на нее обязательств по организации сбора и вывоза отходов производства и потребления.

Предъявление прокурором рассматриваемых требований в порядке ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту неопределенного круга лиц как связанное с необходимостью защиты так называемого безгласного интереса является правомерным, поскольку допущенные нарушения являются существенными и общественно значимыми.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что необходимым осуществить защиту нарушенных прав неопределенного круга лиц и обязать администрацию МО Лазаревское Щекинского района оборудовать контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов в с. Пирогово 2-е Щекинского района Тульской области в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 в срок до 01.04.2024.

Указанный срок, исходя из фактических обстоятельств дела, суд находит разумным и достаточным для совершения этой администрацией указанных действий.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора г. Щекино подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования административному исковому заявлению прокурора г. Щекино, действующего в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО Лазаревское Щекинского района о признании действий (бездействия) незаконными удовлетворить.

Обязать администрацию МО Лазаревское Щекинского района оборудовать контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов в с. Пирогово 2-е Щекинского района Тульской области в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 в срок до 01.04.2024.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья - подпись