Дело №2а-1542/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 августа 2023 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Казариной И.В.,

при секретаре Штурба В.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, Управлению государственной регистрации и права города Севастополя, заинтересованные лица Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия, -

установил:

Административные истцы обратились в суд с административным иском к Управлению государственной регистрации и права города Севастополя и просят суд признать незаконным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 21.11.2019г №-РДЗ об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>. Обязать Управление государственной регистрации и права города Севастополя снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. <адрес>ю 1562 кв.м. В дальнейшем Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя привлечен в качестве соответчика по делу.

Административный иск мотивирован тем, что административным истцам на праве собственности принадлежит жилой дом блокированной застройки, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>. Решением Балаклавского районного суда г. Севастополя от 21.05.2021г по гражданскому делу № прекращено право общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, ФИО4 выделен в собственность самостоятельный объект недвижимости жилой дом ( автономный жилок блок), общей площадью 31,6 кв.м., ФИО выделен в собственность самостоятельный объект недвижимости жилой дом ( автономный жилой блок), общей площадью 35,9 кв.м. Жилому дому ФИО3 присвоен адрес: г. Севастополь, <адрес>, дом поставлен на кадастровый учет под номером №. Жилому дому ФИО присвоен адрес: г. Севастополь, <адрес> стр.1, дом поставлен на кадастровый учет под номером №. Право собственности за истцами зарегистрировано в ЕГРН. С целью оформления прав на земельные участки под своими домами истцы подготовили схемы расположения своих земельных участков и в мае 2022 года обратились в ДИЗО с заявлениями, однако, согласно ответам ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в согласовании схем расположения земельных участков, в том числе по причине того, что границы рассматриваемых земельных участков формируются с пересечением земельного участка с кадастровым номером №. Кроме того, в ответах ДИЗО указано, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № определен как «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» ( код 2.1.1). Однако согласно сведениям публичной кадастровой карты Севастополя земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на учет как ранее учтенный, 03.12.2019г и отнесен к категории земли «Земли поселений (земли населенных пунктов), имеет вид разрешенного использования – малоэтажная многоквартирная жилая застройка ( код 2.1.1), однако на участке никогда не было многоквартирного жилого дома. Внесение в ЕГРН испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен дом истцов с видом разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная застройка» было ошибочным и безосновательным, в связи с чем обратилась в суд за защитой своих нарушенных прав.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Административные истцы в судебное заседание не явились, причин неявки суду не предоставили.

Представитель административного истца ФИО3 по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась. Направила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Заявленные требования поддерживает, просит удовлетворить.

Административные ответчики Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, Управление государственной регистрации и права города Севастополя, заинтересованные лица – Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя в судебное заседание не явились. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причин неявки суду не предоставили.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что административные истцы, административные ответчики, заинтересованные лица извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что решением Балаклавского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № за ФИО признано право собственности на 14\25 жилого дома, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в порядке приватизации. Прекращено право общей долевой собственности ФИО3 и ФИО на жилой <адрес>, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

В собственность ФИО3 выделен самостоятельный объект недвижимости жилой дом (автономный жилой блок), расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, общей площадью 31,6 кв.м., в том числе жилой площадью 13,4 кв.м., состоящий из помещений литера А: помещение № (коридор, площадью 6,2 кв.м.), помещение № (кухня, площадью 12 кв.м.), помещение № (жилая комната, площадью 13,4 кв.м.).

В собственность ФИО выделен самостоятельный объект недвижимости жилой дом (автономный жилой блок), расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, общей площадью 35,9 кв.м., в том числе жилой площадью 20,6 кв.м., состоящий из помещений литера А: помещение № (коридор, площадью 5,2 кв.м.), помещение № (кухня, площадью 6,8 кв.м.), помещение № (жилая комната, площадью 7,2 кв.м.), помещение №I (коридор, площадью 3,3 кв.м.).

Жилому дому по адресу: г. Севастополь, ул. <адрес>ю 33,8 кв.метров, который принадлежит на праве собственности ФИО3 присвоен кадастровый №, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Жилому дому по адресу: г. Севастополь, <адрес> стр.1 площадью 40 кв.м., который принадлежит на праве собственности ФИО присвоен кадастровый №, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Указанные жилые дома (автономные жилые блоки) расположены на земельном участке, поставленном в 2019 году на кадастровый учет под номером №.

Согласно положений Федерального закона от 13.07.2015г №218-ФЗ « О государственной регистрации недвижимости» при разделе объекта недвижимости образуются объекты недвижимости того же вида, что был исходный объект недвижимости, но с собственными характеристиками, отличными от характеристик исходного объекта недвижимости, исходный объект недвижимости прекращает свое существование. При этом образованные объекты недвижимости должны иметь возможность эксплуатироваться автономно, то есть независимо от иных образованных в результате такого раздела объектов. Образованные объекты недвижимости после их постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на них становятся самостоятельными объектами гражданских прав.

Согласно пункта 40 части 1 Градостроительного Кодекса РФ, дом блокированной застройки - жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плате территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес>, ул. <адрес>ю 1562 кв.м., кадастровый квартал №. Образуемый земельный участок отнесен к категории земель «земли населенных пунктов»; определены виды разрешенного использования земельного участка: «малоэтажная жилая застройка» ( код 2.1.1).

В мае 2022 года истцы обратились в ДИЗО с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков, однако заявителям было отказано, в том числе по причине того, что границы рассматриваемых земельных участков формируются с пересечением земельного участка с кадастровым номером №, который определен как «малоэтажная многоквартирная застройка» ( код 2.1.1), что не соответствует целям использования земельного участка, указанного в заявлении «для индивидуального жилищного строительства» ( код 2.1).

Как усматривается из технического паспорта на дом, выполненного ГКП БТИ и ГРОНИ 07.05.2004г, дом, принадлежащий истцам, не числился как многоквартирный жилой дом, а именовался жилым домом, принадлежащим собственникам в долях, таким образом внесение в ЕГРН испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, на котором расположен жилой дом истцов, с видом разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» является ошибочным.

В 2007 году по решению VII Сессии Севастопольского городского совета V созыва № от 10.07.2007г из земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, был выделен отдельный участок площадью 1000 кв.м., ему присвоен адрес: <адрес> участок был передан в собственность ФИО2, выделенному участку присвоен кадастровый №. На данный земельный участок наложен запрет на совершение каких-либо сделок с имуществом ФИО2 без разрешения Совета по опеке и попечительству на основании распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя, согласно которого доверительным управляющим безвестно отсутствующей ФИО2 назначена ФИО3.

Согласно Постановления Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана» земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес> находится с зоне Ж-2.3/Б/-15, то есть относится к зоне «смешанной индивидуальной жилой застройки» Ж-2.3, что исключает использование земельного участка как «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» ( код 2.1.1).

Истцы неоднократно в 2022 году, в марте 2023 года обращались в ДИЗО с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, а также за разъяснением порядка оформления испрашиваемого земельного участка.

Как следует из ответа Севреестра от ДД.ММ.ГГГГ, в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют сведения о зарегистрированных правах, в связи с чем оснований для приостановления и иных причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета, выявлено не было, участок был поставлен на кадастровый учет. При этом оснований для снятия участка с кадастрового учета по основаниям, предусмотренным ст.ст.41, 60, 60.2, 70 Федерального закона от 13.07.2015г № «О государственной регистрации недвижимости» отсутствуют, однако в иных случаях осуществить снятие с государственного кадастрового учета возможно на основании вступившего в законную силу решения суда.

В своем разъяснении Севреестр также указал, что после завершения процедур по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № каждый из собственников жилых домов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, имеет право обратиться в ДИЗО по вопросу формирования и предоставления земельных участков под объектами недвижимости с кадастровыми номерами № и №.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 1 Постановления №228-ПП от 28.03.2016 года "Об утверждении Порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя" ( далее Постановление №228-ПП от 28.03.2016 года), порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя разработан на основании положений статей 5, 6 Закона города Севастополя от 25.07.2014г № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» и регламентирует процедуру определения видов разрешенного использования и категории земель, в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Севастополя.

Согласно п.1 ч. 1 ст. 5 Закона города Севастополя от 25.07.2014г №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» категории земель, к которым отнесены земельные участки, установленные до вступления в силу Федерального конституционного закона, признаются категориями земель, установленными Земельным кодексом Российской Федерации, по следующему правилу: жилой и общественной застройки - землями населенных пунктов.

Испрашиваемый истцами земельный участок по категории земли отнесен к «Землям поселений (земли населенных пунктов), что соответствует вышеприведенным нормам закона.

В соответствии со ст. 6 Закона города Севастополя от 25.07.2014г №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона. До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).

Как следует из п. 2 Постановления №228-ПП от 28.03.2016г виды разрешенного использования земельного участка определяются, исходя из видов функционального использования земельного участка.

Согласно пункта 5 Постановления №228-ПП от 28.03.2016г определение видов разрешенного использования земельного участка и категории земель производится уполномоченным органом с учетом пункта 3 настоящего Порядка в соответствии с прилагаемой Таблицей соотношения видов использования и видов разрешенного использования земельных участков (далее - Таблица) с учетом заключения исполнительного органа государственной власти города Севастополя в сфере архитектуры и градостроительства относительно границ населенных пунктов города Севастополя.

Определение вида разрешенного использования земельного участка, категории земель в соответствии с положениями Таблицы:

1) не должно привести к ограничению или запрету использования земельного участка теми способами и для тех целей, которые были допустимы в соответствии с целевым назначением земельного участка, установленным ранее;

2) учитывая многообразие формулировок видов использования земельного участка, установленных согласно земельному законодательству Украины, должно проводиться путем соотнесения максимально приближенных по смыслу и функциональному использованию видов использования земельного участка.

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на государственный кадастровый учет на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости и представленных документов, в том числе межевого плана, подготовленного на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 21.11.2019г № 11783-РДЗ об утверждении схемы земельного участка. При этом постановка на государственный кадастровый учет осуществлена без учета факта нахождения на данном участке жилого дома, принадлежащего истцам до 2022 года на праве общей долевой собственности, а после вступления в законную силу решения Балаклавского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № – без учета двух объектов недвижимости: двух жилых домов.

Допущенные при постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес> нарушения являются существенными и повлекли для истцов невозможность в течение длительного времени оформить земельные участки под принадлежащими им на праве собственности жилыми домами, в связи с чем с целью восстановления нарушенных прав истцов, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3, ФИО удовлетворить полностью.

Признать незаконным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 21.11.2019г № 11783-РДЗ об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Севастополь,

<адрес>.

Обязать Управление государственной регистрации и права города Севастополя снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу:

г. Севастополь, ул. <адрес>ю 1562 кв.м.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 17 августа 2023 года.

Судья И.В. Казарина