РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

<адрес> 03 октября 2023 года

Судья Истринского городского суда <адрес> Захарова Е.А.,

при секретаре ФИО3

рассмотрев дело об административном правонарушении №

по жалобе ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, д. Большаково, <адрес>

на постановление заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении производства по административному делу в отношении ФИО1 возбужденное по признакам состава административного правонарушения предусмотренного ст.7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с жалобой на постановление заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении производства по административному делу в отношении ФИО1, возбужденное по признакам состава административного правонарушения предусмотренного ст.7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Защитник ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил постановление заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела, представленные суду, суд приходит к следующему.

Согласно ст.30.7 ч.1 п.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9 и ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 03.11.2022г, судом установлено, что «03» октября 2022г. в 14 ч. 20 мин. при патрулировании лесного участка в составе земель государственного лесного фонда в квартале 12-Д выделе 1 Рождественского участкового лесничества Истринского филиала ГКУ МО «Мособллес», защитные леса, вблизи земельного участка с КН № номер государственной регистрации права 50-50-09/095/2012-10 категория земель земли населенных пунктов, установлено, что ФИО1, являясь собственником данного земельного участка самовольно без каких-либо разрешительных документов заняла и использует лесной участок на площади 0.09 га в квартале 12-Д выдел 1 Рождественского участкового лесничества Истринской филиала ГКУ МО «Мособллес», защитные леса, близи д. Большаково <адрес> муниципального района <адрес> точке координат №,тем самым за счет земель лесного фонда увеличила свое землепользование. Самовольно занятый используемый лесной участок по периметру огорожен сплошным забором из профлиста, доступ на лесной участок ограничен и возможен только с земельной участка с КН №. В результате данных действий причинен вред лесному фонду на сумму 160181 (Сто шестьдесят тысяч сто восемьдесят один) рубль.

Постановлением заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> ФИО4 (<адрес>) прекращено производство по делу об административном правонарушении №, возбужденное по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ в отношении ФИО1 в связи с истечением сроков привлечения к административной ответственности.

Указанное постановление подлежит отмене, поскольку вынесено по нереабилитирующим основаниям, чем нарушаются права и законные интересы ФИО1 по следующим основаниям.

Из обжалуемого постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 20 мин. государственный лесной инспектор <адрес> ФИО5 установил, что ФИО1 являясь собственником земельного участка с КН № в нарушение ст. 7, 8, 9, 71 Лесного кодекса РФ в квартале 12-Д выделе 1 Рождественского участкового лесничества Истринского филиала ГКУ МО «Мособллес» самовольно без разрешительных документов заняла и использует лесной участок площадью 0,095 га в точке координат (55.901490 № Самовольно занятый и используемый лесной участок по периметру огорожен сплошным забором из профнастила, тем самым за счет земель государственного лесного фонда увеличено землепользование, доступ на участок ограничен, и возможен только с земельного участка с КН №.

При производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 были допущены следующие нарушения:

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ осмотр территории является мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений и территорий осуществляется в присутствии представителя юридического лица, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об осмотренных территориях и помещениях.

В нарушение указанных норм осмотр территории лесного участка площадью 0,095 га в точке координат № не производился, в обжалуемом постановлении указание на составление соответствующего протокола осмотра лесного участка отсутствует (не составлялся).

Таким образом, факт совершенного, по мнению должностных лиц ГКУ МО «Мособлллес», правонарушению не зафиксирован надлежащим образом, т.е. в соответствии с требованиями КоАП РФ.

В обжалуемом постановлении указывается, что «Административное правонарушение допущено по вине ФИО1, так как своими действиями она нарушила требования ст. 7, 8, 9, 71 Лесного кодекса Российской Федерации, выразившееся в самовольном занятии и использовании лесного участка специального назначения».

Выводы о виновных действиях ФИО1 основаны на предположениях и не подтверждаются какими-либо доказательствами. Сведений о проведении каких-либо проверочных мероприятиях, направленных на установление виновности ФИО1 или иных лиц в обжалуемом постановлении не приведено.

Факт нахождения в собственности ФИО1 земельного участка с КН №, не свидетельствует о том, что именно она произвела самовольное занятие лесного участка площадью 0,095 га в точке координат (№, №).

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня его составления.

Из анализа приведенных норм КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

В нарушение указанных норм КоАП РФ, ФИО1 не вызывалась для составления в отношении нее протокола об административном правонарушении (сведения о ее извещении отсутствуют), сам протокол в адрес ФИО1 после его составления не направлялся (сведения о направлении протокола также в постановлении отсутствуют).

Несоблюдение процессуальных требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ и порядка привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, влечет нарушение права этого лица на защиту.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению заместителю начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> ФИО4 протокол об административном правонарушении, составленный в отношении ФИО1 с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, надлежало возвратить составившему его должностному лицу для устранения недостатков, чего сделано не было.

Указанное нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых по делу решений.

Указанная позиция подтверждается Постановлением Верховного суда РФ № 5-АД22-96-К2 от 16.12.2022.

Таким образом, ФИО1 не была надлежащим образом извещена о дате, времени и месте составления в отношении нее протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, чем были нарушены ее процессуальные права, а именно - право на защиту, право давать объяснения по существу дела, знакомиться с материалами административного расследования, представлять доказательства своей невиновности, пользоваться помощью защитника и т.д.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Материал, на основании которого вынесено обжалуемое постановление не содержит сведений о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП (не установлены субъект, объект, субъективная и объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ), кроме того, обстоятельства, на основании которых вынесено обжалуемое постановление, не доказаны материалами дела.

Таким образом, постановление заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> ФИО4 (<адрес>) о прекращении производства по делу об административном правонарушении №, возбужденное по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ в отношении ФИО1 является незаконным и подлежит отмене за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, т.е. с прекращением производства по делу по реабилитирующим основаниям.

Руководствуясь ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, д. Большаково, <адрес>

Постановление заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> ФИО4 (<адрес>) о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, возбужденное по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ в отношении ФИО1 - отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней.

Судья: