Решение по делу № 2А-41/2025 от 13.02.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обустройству контейнерных площадок с твердым покрытием для сбора твердых коммунальных отходов, понуждении к совершению действий по обустройству контейнерных площадок с твердым покрытием для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21.

Дело № 2а-41/2025

УИД 57RS0004-01-2024-000353-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2025 года г. Дмитровск Орловской области

Дмитровский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Власовой Л.В.,

с участием административного истца – помощника прокурора Дмитровского района Орловской области Окуловой Н.П.,

при секретаре Князьковой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Дмитровского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дмитровского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дмитровского района Орловской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обустройству контейнерных площадок с твердым покрытием для сбора твердых коммунальных отходов, понуждении к совершению действий по обустройству контейнерных площадок с твердым покрытием для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21,

установил:

Прокурор Дмитровского района Орловской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дмитровского района Орловской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по обустройству контейнерных площадок с твердым покрытием для сбора твердых коммунальных отходов, понуждении к совершению действий по обустройству контейнерных площадок с твердым покрытием для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21. В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Дмитровского района Орловской области по поручению прокуратуры Орловской области проведена проверка исполнения федерального законодательства при организации сбора и накопления отходов, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в ненадлежащей реализации органом местного самоуправления полномочий в сфере обращения с отходами на территории городского поселения Дмитровск Дмитровского района Орловской области. Проверкой установлено, что в нарушение требований п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.2 ст.8, ч. 3 и 2 ст. 13.4 Федерального закона №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а также утверждённого реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Дмитровского района Орловской области, контейнерная площадка для накопления ТКО, расположенная по адресу: <...> у дома №1Б не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21. По мнению истца, указанные обстоятельства угрожают безопасности населения и окружающей среды. В настоящее время допущенные нарушения не устранены. В результате бездействия администрации Дмитровского района Орловской области нарушаются предусмотренные федеральным законодательством права граждан на благоприятную окружающую среду, её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания и условия жизнедеятельности. По изложенным основаниям административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации Дмитровского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по организации по обустройству контейнерных площадок с твердым покрытием для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21 и возложить на администрацию Дмитровского района Орловской области обязанность в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения в законную силу обустроить контейнерные площадки с твердым покрытием для сбора твердых коммунальных отходов у дома №1Б ул. Садовая г. Дмитровск в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21.

При подготовке административного дела к судебному разбирательству определением суда от 27.01.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Дмитровского района Орловской области Окулова Н.П. административный иск по изложенным в нем доводам поддержала в полном объеме, просила административный иск удовлетворить.

Представители административного ответчика – администрации Дмитровского района Орловской области, заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Изучив материалы дела и собранные по делу доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Права граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, закреплены в статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов административного истца, вызванных действиями (бездействием) органа, наделенного публичными полномочиями, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В соответствии со статьей 44 Федерального закона "Об охране окружающей среды" здания, строения, сооружения и иные объекты должны размещаться с учетом требований в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм и градостроительных требований.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В пункте 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения среди прочего относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 1 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 24.6 Закона об отходах производства и потребления).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, вступившим в силу с 1 января 2019 года, утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила обращения с ТКО).

В соответствии с пунктам 2 и 3 Правил обращения с ТКО "контейнерная площадка" - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; "бункер" - мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов; "контейнер" - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов, "крупногабаритные отходы" - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Как установлено в судебном заседании, по результатам прокурорской проверки исполнения федерального законодательства при организации сбора и накопления отходов установлено, что на территории г. Дмитровска Орловской области по ул. Садовая у дома №1Б расположена контейнерная площадка для накопления ТКО, которая не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.3684-21.

Так, в нарушение указанных требований СанПиН 2.1.3684-21, Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" администрацией Дмитровского района Орловской области по ул. Садовая у дома №1Б в г. Дмитровск Орловской области, контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов не оборудована твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно п. 16 ст. 7 Устава администрации Дмитровского района Орловской области, к вопросам местного значения Дмитровского района Орловской области относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Бездействие административного ответчика по организации обустройства площадок для контейнеров (мусоросборников), мусорных контейнеров (мусоросборников) нарушает гарантированные статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 8 Федерального закона Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства дела и нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу, что бездействие администрации Дмитровского района Орловской области по обустройству контейнерных площадок с твердым покрытием для сбора твердых коммунальных отходов на территории г. Дмитровска Орловской области относится к вопросам местного значения и возлагается на администрацию Дмитровского района Орловской области.

Исходя из вышеизложенного суд считает заявленные прокурором требования в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Дмитровского района Орловской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обустройству контейнерных площадок с твердым покрытием для сбора твердых коммунальных отходов, понуждении к совершению действий по обустройству контейнерных площадок с твердым покрытием для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Указанный прокурором срок для устранения выявленных нарушений законодательства – шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу, по мнению суда, отвечает требованиям разумности.

Руководствуясь ст. ст.157, 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Дмитровского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дмитровского района Орловской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обустройству контейнерных площадок с твердым покрытием для сбора твердых коммунальных отходов, понуждении к совершению действий по обустройству контейнерных площадок с твердым покрытием для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Дмитровского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по организации по обустройству контейнерных площадок с твердым покрытием для сбора твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21.

Возложить на администрацию Дмитровского района Орловской области обязанность в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения в законную силу обустроить контейнерные площадки с твердым покрытием для сбора твердых коммунальных отходов по ул. Садовая у дома №1Б в г. Дмитровске Орловской области в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Дмитровский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 27 февраля 2025 года.

Судья Л.В. Власова