Дело №...а-4482/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Волжский городской суд Волгоградской области в составе

председательствующего Лиманской В.А.

при секретаре Сафоновой И.А.

14 сентября 2023 года в г. Волжский Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа – <адрес> о признании постановления незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность,

Установил :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа – <адрес>, в котором просил признать незаконным постановление администрации городского округа – <адрес> №... от "."..г. «Об отказе в предоставлении земельного участка под гараж в собственность бесплатно ФИО1», обязать администрацию городского округа – <адрес> предоставить ФИО1 в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером №... площадью 26 кв.м. из категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование : земли гаражей (под временный гараж), расположенный по адресу в районе земельного участка, расположенного по адресу <адрес> на основании заявления от "."..г..

Заявленные требования мотивированы незаконностью отказа по изложенным в нем доводам, в том числе, по причине возведения строения гаража в 1972 году, то есть до введения в действие Градостроительного кодекса РФ от "."..г.. Строение гаража расположено на земельном участке, предоставленном заявителю в аренду на основании договора №...АЗ от "."..г., заключенного на неопределенный срок. Административным истцом были представлены документы, подтверждающие возведение строения гаража до введения в действие Градостроительного кодекса РФ от "."..г., право собственности ФИО1 на строение гаража зарегистрировано в установленном законом порядке.

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на удовлетворении заявленных требований. Дополнительно пояснив, что возведенный им гараж является объектом блокированной застройки, соседствует с тремя гаражами, имеющими один фундамент и крышу. Гараж используется им по назначению с момента его возведения.

Представитель административного ответчика ФИО4, являющаяся также представителем заинтересованного лица комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – <адрес>, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, настаивала на отсутствии документов, подтверждающих возведение строения гаража до введения в действие Градостроительного кодекса РФ от "."..г.. Год ввода гаража в эксплуатацию по завершению строительства в выписке из ЕГРН отсутствует. Полагала, что имеются и иные основания к отказу в удовлетворении заявления ФИО1, в том числе, то обстоятельство, что земельный участок под строением гаража заявителя был предоставлен под установку временного металлического гаража, для целей не связанных со строительством.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив доводы административного иска, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Федеральным законом от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон от 25.10.2011 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнен статьей 3.7 следующего содержания.

Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

До 01.09.2026 гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В свою очередь пунктом 1 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, на основании решения Исполкома Волжского городского Совета депутатов трудящихся №... от "."..г. ФИО1 разрешено установить металлический гараж в микрорайоне №... в соответствии с утвержденным проектом размером 3,0х6,0 м., что подтверждается копиями решения, проектом привязки гаража М7С13 /л.д.20-22/.

Впоследующем на основании заявления ФИО1 от "."..г. и постановления администрации городского округа – <адрес> от "."..г. №...-ГО, между ФИО1 и муниципальным образованием городской округ – <адрес> в лице комитета земельных ресурсов администрации городского округа – <адрес> был заключен договор аренды земельного участка №...АЗ от "."..г., по условиям которого ФИО1 в аренду предоставлен земельный участок площадью 26,0 кв.м., расположенный в районе земельного участка по адресу <адрес>, вид разрешенного использования – земли гаражей (под временный гараж), для целей, не связанных со строительством, кадастровый №.... Срок действия договора с "."..г. до "."..г., однако, пунктом 6.1 договора установлено, что в случае если до окончания срока действия договора ни одна из сторон не уведомит другую сторону о прекращении договора, то договор считается возобновленным на неопределенный срок. Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от "."..г.. Договор аренды прошел государственную регистрацию /л.д. 10-12,13,14, 71, 72/.

Земельный участок, расположенный в районе земельного участка по адресу <адрес>, поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №... /л.д. 15-16/.

Постановлением администрации городского округа – <адрес> от "."..г. №... утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте), расположенного в районе земельного участка по адресу <адрес> /л.д. 73/.

"."..г. по обращению ФИО1 кадастровым инженером был составлен технический план здания, расположенного в районе земельного участка по адресу <адрес> /л.д. 46-54/, в котором приведено описание объекта недвижимости – здание нежилое, гараж, кирпичные стены, год завершения строительства 1972, площадь объекта 33,4 кв.м.

При этом, из проекта привязки гаража усматривается, что возведенный гараж блокированного типа, имеющий общие стены с другими гаражами, что также подтверждается пояснениями ФИО1 в судебном заседании.

На основании декларации об объекте недвижимости от "."..г. /л.д. 41-43/ и иных представленных с декларацией документов, за ФИО1 "."..г. зарегистрировано право собственности на гараж, назначение – нежилое, количество этажей 2, в том числе, подземных 1, год завершения строительства 1972, расположенный по адресу <адрес> в районе земельного участка, расположенного по <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН /л.д. 63/.

Из пояснений административного истца в судебном заседании установлено, что с момента предоставления ему земельного участка, на нем в 1972 году был возведен гараж, который используется им по назначению.

"."..г. ФИО1 обратился в администрацию городского округа – <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность, указав годом возведения гаража 1972 /л.д. 62/.

Постановлением администрации городского округа – <адрес> №... от "."..г. в предоставлении муниципальной услуги административному истцу отказано по тем основаниям, что заявителем не подтвержден факт возведения расположенного на испрашиваемом земельном участке гаража до введения в действие Градостроительного кодекса РФ от "."..г. №190-ФЗ /л.д.23/.

Оценивая установленную в судебном заседании совокупность фактических обстоятельств дела, суд приходит к убеждению о незаконности постановления администрации городского округа – <адрес> №... от "."..г. по приведенным в нем основаниям, поскольку гараж возведен до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, сведений о произведенных перепланировке либо реконструкции гаража материалы дела не содержат, объект недвижимости (гараж) является собственностью административного истца и используется по его прямому и функциональному назначению, ввиду чего оспариваемое решение нарушает принцип единства судьбы земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости.

Доводы возражений административного ответчика об отсутствии сведений о годе ввода гаража в эксплуатацию по завершению строительства правового значения не имеют, поскольку находящийся в собственности административного истца объект недвижимости - гараж, возведен в 1972 году, то есть до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, о чем прямо указано в правоустанавливающих документах, а именно в выписке из ЕГРН, право собственности на объект недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке, в связи с этим оспариваемое постановление является необоснованным, нарушающим права административного истца.

Иных оснований к отказу в удовлетворении заявления ФИО1 от "."..г. оспариваемое постановление не содержит.

В этой связи суд приходит к убеждению о необходимости удовлетворения заявленных ФИО1 требований в части признания незаконным постановления администрации городского округа – <адрес> №... от "."..г..

При этом, в качестве способа восстановления нарушенного права суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от "."..г. о предоставлении земельного участка под гараж в собственность бесплатно.

Что касается остальной части заявленных ФИО1 требований о возложении обязанности предоставить в собственность бесплатно земельный участок, то суд исходит из того, что возлагая такую обязанность, суд тем самым подменит собой орган местного самоуправления и предрешит разрешение вопроса, отнесенного к компетенции административного ответчика, которое должно быть принято по результатам рассмотрения заявления ФИО1 в порядке, установленном нормами земельного законодательства. Следовательно, в указанной части требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил :

Признать незаконным постановление администрации городского округа – <адрес> №... от "."..г. «Об отказе в предоставлении земельного участка под гараж в собственность бесплатно ФИО1».

Возложить на администрацию городского округа – <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от "."..г. о предоставлении земельного участка под гараж в собственность бесплатно.

ФИО1 в удовлетворении административного иска к администрации городского округа – <адрес> в части требований о возложении обязанности предоставить в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером №... площадью 26 кв.м. из категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование : земли гаражей (под временный гараж), расположенный по адресу в районе земельного участка, расположенного по адресу <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья :

Справка : в окончательной форме решение принято "."..г..

Судья :