Дело № 2а-155/2025
УИД 28RS0011-01-2025-000255-38
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 сентября 2025 года с. Новокиевский Увал
Мазановский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Скрябиной Н.А.,
при секретаре Маскальцовой В.С.,
с участием административного истца помощника прокурора Мазановского района Амурской области Цветковой Е.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мазановского муниципального округа Амурской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей по разработке, утверждению схемы теплоснабжения муниципального образования и размещению ее на официальном сайте,
установил:
и.о. прокурора Мазановского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Мазановского муниципального округа Амурской области, в обоснование которого указал, что по результатам прокурорской проверки готовности объектов ТЭК и ЖКХ к прохождению отопительного периода 2025 – 2026 годов установлено, что в нарушение положений Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановления Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» администрацией Мазановского муниципального округа Амурской области не актуализированы схемы теплоснабжения, что свидетельствует о неготовности муниципального округа к предстоящему отопительному периоду, создает реальную угрозу срыва его прохождения и нарушении прав неопределенного круга лиц на получение коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества.
С учетом уточнения требований просит признать незаконным бездействие администрации Мазановского муниципального округа Амурской, выразившееся в непринятии мер по разработке схемы теплоснабжения муниципального образования Мазановский муниципальный округ в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения»; обязать администрацию Мазановского муниципального округа Амурской области разработать и утвердить схему теплоснабжения муниципального образования Мазановского муниципального округа в соответствие с указанным постановлением Правительства Российской Федерации и разместить ее на официальном сайте администрации Мазановского муниципального округа.
Надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела представитель административного ответчика администрации Мазановского муниципального округа Амурской области в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при данной явке.
В судебном заседании помощник прокурора Мазановского района Амурской области Цветкова Е.О. заявленные требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме.
Суд, выслушав участника судебного заседания, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения относятся полномочия по организации теплоснабжения, предусмотренные Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон о теплоснабжении).
Согласно подп. 6 п. 1 ст. 6 Федерального закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится, в том числе утверждение схем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации (за исключением схем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения).
Под схемой теплоснабжения понимается документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа, города федерального значения, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органа местного самоуправления (п. 20 ст. 2 Федерального закона о теплоснабжении).
В силу ч. 3 ст. 23 Федерального закона о теплоснабжении схемы теплоснабжения разрабатываются, утверждаются и ежегодно актуализируются уполномоченными органами и должны содержать: определение условий организации централизованного теплоснабжения, индивидуального теплоснабжения, а также поквартирного отопления; решения о загрузке источников тепловой энергии, принятые в соответствии со схемой теплоснабжения; графики совместной работы источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и котельных, в том числе график перевода котельных в «пиковый» режим функционирования; меры по консервации избыточных источников тепловой энергии; меры по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; радиус эффективного теплоснабжения, позволяющий определить условия, при которых подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок к системе теплоснабжения нецелесообразно вследствие увеличения совокупных расходов в указанной системе; оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения; обязательную оценку экономической эффективности мероприятий по переводу открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), отдельных участков таких систем на закрытые системы горячего водоснабжения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Без проведения такой оценки схема теплоснабжения не может быть утверждена (актуализирована); оценку надежности теплоснабжения и предложения, предусматривающие повышение надежности теплоснабжения, в том числе мероприятия по резервированию систем теплоснабжения в случаях, установленных требованиями к схемам теплоснабжения, порядку их разработки, утверждения и актуализации; иные меры, предусмотренные правилами, определяющими требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки, в целях достижения установленных в инвестиционных программах организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, исполнительными органами субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения.
Согласно ч. 7 ст. 23 Федерального закона о теплоснабжении требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации; порядок разработки схем теплоснабжения в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, должен обеспечивать открытость процедуры их разработки и утверждения, участие в этой процедуре представителей теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии.
В соответствии с п. 2 Требований к порядку разработки и утверждению схем теплоснабжения (далее – Требования), утвержденными постановлением Правительства от 22 февраля 2012 года № 154, проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, муниципальных округов, городских округов, уполномоченными исполнительными органами городов федерального значения, юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или исполнительными органами городов федерального значения и юридическими лицами (далее – ответственные лица) по решению ответственных лиц.
Согласно п. 3 Требований схема теплоснабжения (актуализированная схема теплоснабжения) утверждается главой местной администрации муниципального округа – в отношении муниципальных округов с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек.
Пунктом. 32 Требований предусмотрено, что органы местного самоуправления или исполнительные органы городов федерального значения в течение 15 календарных дней со дня утверждения схемы теплоснабжения (актуализированной схемы теплоснабжения) обязаны разместить соответствующую схему теплоснабжения на официальном сайте в полном объеме, включая копию решения о ее утверждении, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, электронной модели системы теплоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа, города федерального значения, материалов и сведений, предусмотренных подп. «е» п. 73 и п. 81 Требований к схемам теплоснабжения. При размещении актуализированной схемы теплоснабжения одновременно с ней также размещается схема теплоснабжения (предшествующая актуализированная схема (схемы) теплоснабжения)
Кроме того, в соответствии с п. 8.3.2 Правил обеспечения готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 13 ноября 2024 года № 2234, в целях обеспечения готовности к отопительному периоду муниципальные образования обязаны иметь утвержденную (актуализированную) схему теплоснабжения в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения».
Как установлено судом и следует из материалов дела, 6 августа 2025 года в рамках проведения проверки исполнения законодательства при подготовке муниципального образования Мазановского муниципального округа Амурской области к предстоящему отопительному периоду прокурором Мазановского района Амурской области в адрес главы Мазановского муниципального округа Амурской области направлено требование № 7/1-32-2025/687-25-20100015 о предоставлении сведений, в том числе об актуализации, утверждении схем теплоснабжения.
Письмом от 8 августа 2025 года № 4279 администрация Мазановского муниципального округа Амурской области проинформировала прокурора района о том, что актуальные утвержденные схемы теплоснабжения находятся в свободном доступе на официальном сайте администрации Мазановского муниципального округа; в настоящее время проводится работа по актуализации схем теплоснабжения, между администрацией округа и ООО «Научно-технический центр «ГИПРОГРАД» заключен муниципальный контракт от 22 июля 2025 года на выполнение услуг по разработке схемы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения Мазановского муниципального округа Амурской области на 2026 год с формированием и развертыванием МГеоИСу.
Однако, при осуществлении выхода 25 августа 2025 года на официальный сайт администрации Мазановского муниципального округа Амурской области https://mazadm.amurobl.ru, помощником прокурора Мазановского района Амурской области установлено, что на данном сайте размещена информация об утвержденных схемах теплоснабжения муниципальных образований поселений, входящих в состав Мазановского района Амурской области: Белояровского сельсовета (постановление администрации Белояровского сельсовета от 18 августа 2015 года № 43); Дмитриевского сельсовета (постановление администрации Дмитритриевского сельсовета от 20 октября 2015 года № 36); Краснояровского сельсовета (постановление администрации Краснояровского сельсовета от 24 декабря 2015 года б/н); Мазановского сельсовета (постановление администрации Мазановского сельсовета от 10 октября 2015 года № 33); Майского сельсовета (постановление администрации Майского сельсовета от 16 ноября 2015 года № 41); Молчановского сельсовета (постановление администрации Молчановского сельсовета от 30 ноября 2015 года № 136); Новокиевского сельсовета (постановление администрации Новокиевского сельсовета от 20 января 2015 года № 66); Практичанского сельсовета (постановление администрации Практичанского сельсовета от 5 ноября 2015 года № 32); Путятинского сельсовета (постановление администрации Путятинского сельсовета от 24 декабря 2015 года № 65); Сапроновского сельсовета (постановление администрации Сапроновского сельсовета от 7 октября 2015 года № 44); Угловского сельсовета (постановление администрации Угловского сельсовета от 30 октября 2015 года № 39). Сроки действия схем определены по 2030 год (по Новокиевскому сельсовету – по 2029 год).
Вместе с тем, в силу Закона Амурской области от 25 апреля 2024 года № 482-ОЗ «О преобразовании сельских поселений Мазановского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Мазановский муниципальный округ Амурской области» сельские поселения Белояровский, ФИО1, ФИО2, Мазановский, Майский, Молчановский, Новокиевский, Новороссийский, Практичанский, Путятинский, Сапроновский, Угловской сельсоветы, входящие в состав Мазановского района Амурской области, преобразованы путем объединения во вновь образованное муниципальное образование – Мазановский муниципальный округ Амурской области; органы местного самоуправления муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Мазановского района и указанных сельсоветов, которые на день образования муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории.
Иных сведений о схемах теплоснабжения Мазановского муниципального округа, в том числе сведений об актуализации имеющихся схем теплоснабжения, о проведении работ по разработке схемы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения Мазановского округа прокуратурой Мазановского района Амурской области на официальном сайте администрации Мазановского муниципального округа не выявлено. Не представлено таких сведений и суду.
Таким образом, на основании исследованных судом документов установлено, что схема теплоснабжения Мазановского муниципального округа Амурской области в том числе, с учетом проведенного преобразования указанных сельских поселений не разработана и не утверждена, что свидетельствует о несоблюдении органом местного самоуправления вышеуказанных положений правовых норм в области теплоснабжения, угрозы нарушения прав неопределенного круга лиц на надежное и качественное обеспечение теплоснабжения в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Наличие утвержденных главами Белояровского, Дмитриевского, Краснояровского, Мазановского, Майского, Молчановского, Новокиевского, Новороссийского, Практичанского, Путятинского, Сапроновского, Угловского сельсоветов Мазановского района Амурской области схем теплоснабжения не может быть основанием к освобождению органов местного самоуправления Мазановского муниципального округа от обязанности разработать схему теплоснабжения муниципального округа, так как ранее принятые схемы в условиях создания и действия нового муниципального образования – Мазановский муниципальный округ противоречат Требованиям к схемам теплоснабжения и Требованиям к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 154.
При таких обстоятельствах, суд находит заявленные административные исковые требования и.о. прокурора Мазановского района Амурской области в части возложения на администрацию Мазановского муниципального округа Амурской области обязанностей по разработке, утверждению схемы теплоснабжения муниципального образования Мазановского муниципального округа Амурской области в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» и размещению ее на официальном сайте администрации Мазановского муниципального округа Амурской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При этом суд считает возможным не устанавливать административному ответчику конкретный срок выполнения решения суда, поскольку порядок разработки, согласования, утверждения и размещения на официальном сайте схемы теплоснабжения, в том числе их этапы и сроки, определены вышеназванным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 154, которое является для администрации Мазановского муниципального округа обязательным к соблюдению.
Оснований полагать, что в действиях администрации Мазановского муниципального округа имеются признаки бездействия по непринятию мер по разработке схемы теплоснабжения муниципального образования, вопреки позиции административного истца, суд не усматривает.
Так, в судебном заседании установлено, что администрацией Мазановского муниципального округа проводилась работа по разработке схемы теплоснабжения муниципального образования, а именно было разработано техническое задание на выполнение работ по разработке проекта схемы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения Мазановского муниципального округа, 22 июля 2025 года административный ответчик заключил муниципальный контракт № 0123600010125000058 с ООО Научно-технический центр «Гипроград» на выполнение работ по разработке схемы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения Мазановского муниципального округа, срок выполнения работ по которому определен до 1 декабря 2025 года. Эти обстоятельства никем не оспорены.
Бездействие административного ответчика не может быть признано незаконным только на основании несовершения на день рассмотрения административного иска в суде всего перечня действий, которые могли быть совершены в соответствии с его полномочиями, поэтому отсутствие положительного результата, а в данном случае это – отсутствие схемы теплоснабжения Мазановского муниципального округа на день рассмотрения иска в суде, не может служить бесспорным основанием для констатации бездействий административного ответчика, и это с учетом того, что в настоящее время и на день рассмотрения дела в суде административным ответчиком предпринят ряд активных действий, направленных на получение положительного результата.
При таких обстоятельствах требования административного иска в части признания бездействия администрации Мазановского муниципального округа Амурской области, выразившегося в непринятии мер к разработке схемы теплоснабжения муниципального образования Мазановского муниципального округа, незаконным удовлетворению не подлежат
В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем госпошлина не подлежит взысканию с администрации Мазановского муниципального округа Амурской области.
Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования и.о. прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мазановского муниципального округа Амурской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей по разработке, утверждению схемы теплоснабжения муниципального образования и размещению ее на официальном сайте удовлетворить частично.
Обязать администрацию Мазановского муниципального округа Амурской области (ИНН <***>) разработать и утвердить схему теплоснабжения муниципального образования Мазановского муниципального округа Амурской области в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения»; разместить ее на официальном сайте администрации Мазановского муниципального округа Амурской области.
В удовлетворении административного иска в части признания бездействия администрации Мазановского муниципального округа Амурской области, выразившегося в непринятии мер к разработке схемы теплоснабжения муниципального образования Мазановского муниципального округа, незаконным отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Мазановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья Н.А. Скрябина
Решение в окончательной форме принято 16 сентября 2025 года.