Дело №10RS0011-01-2023-008051-57 (2а-5684/2023)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 августа 2023 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Картавых М.Н.,

при секретаре Журковой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Карельского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии РК о признании незаконным бездействия, понуждении к свершению определенных действий,

установил:

Карельской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия по исполнению федерального законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой установлены нарушения в части бездействия органа исполнительной власти по проведению работ по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах лесопаркового зеленого пояса города Петрозаводска. Просят признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, выразившегося в непринятии мер по предоставлению документов в уполномоченный орган для внесения сведений о границах лесопаркового зеленого пояса вокруг города Петрозаводска в Единый государственный реестр недвижимости; обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу по предоставлению документов в уполномоченный орган для внесения сведений о границах лесопаркового зеленого пояса вокруг города Петрозаводска в Единый государственный реестр недвижимости.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен филиал публично- правовой компании «Роскадастр» по РК.

Представитель административного истца старший помощник Карельского межрайонного природоохранного прокурора Чуракова М.А., в судебном заседании требования поддержала в полном объеме.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии РК, ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, представила письменные возражения.

Иные лица в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив письменные материалы дела, суд находит приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ст. 62.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях реализации права граждан на благоприятную окружающую среду могут создаваться лесопарковые зеленые пояса - зоны с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности, включающие в себя территории, на которых расположены леса, водные объекты или их части, природные ландшафты, и территории зеленого фонда в границах городских населенных пунктов, которые прилегают к указанным лесам или составляют с ними единую естественную экологическую систему и выполняют средообразующие, природоохранные, экологические, санитарно-гигиенические и рекреационные функции.

Согласно п. 4 настоящей статьи приоритетными направлениями деятельности на территории лесопаркового зеленого пояса являются: охрана окружающей среды, природных комплексов и объектов; проведение научных исследований; ведение эколого-просветительской работы и развитие туризма.

Статьей 62.4 N 7-ФЗ установлено, что в целях особой охраны природных объектов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, устанавливается ограниченный режим природопользования и иной хозяйственной деятельности, который осуществляется с принципом приоритета осуществления видов деятельности и применения технологий, не приводящих к неблагоприятному изменению состояния природных объектов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах.

Согласно п. 3 ст. 62.4 N 7-ФЗ на территориях, входящих в состав лесопарковых зеленых поясов, запрещается ряд видов хозяйственной деятельности, в том числе использование токсичных химических препаратов, в том числе в целях охраны и защиты лесов, пестицидов, агрохимикатов, радиоактивных веществ; размещение отходов производства и потребления I - III классов опасности; разработка месторождений полезных ископаемых, за исключением разработки месторождений минеральных вод и лечебных грязей, использования других природных лечебных ресурсов; размещение скотомогильников.

В силу п. 6 ст. 62.2 N 7-ФЗ решение о создании лесопаркового зеленого пояса и о его площади либо решение об отказе в его создании принимается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а в случае, если лесопарковый зеленый пояс создается вокруг города федерального значения или на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, - Правительством Российской Федерации по согласованию с соответствующими субъектами Российской Федерации в срок не позднее 40 дней с момента поступления в данные органы документов, указанных в пункте 5 настоящей статьи.

В соответствии с п. 8 ст. 62.2 указанного закона уполномоченные органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в течение 180 дней после дня принятия решения о создании лесопаркового зеленого пояса устанавливают его границы.

В силу требований п. 12 ст. 62.2 N 7-ФЗ границы лесопарковых зеленых поясов подлежат включению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 6 ст. 62.2 Федерального закона № 7- ФЗ Законодательным Собранием Республики Карелия принято постановление от 19.04.2018 № 643- VI ЗС «О создании лесопаркового зеленого пояса вокруг города Петрозаводска и о его площади», в соответствии с которым утверждён перечень территорий, включенных в лесопарковый зеленый пояс вокруг города Петрозаводска общей площадью 5539,54 га, в том числе парки, бульвары, лесопарки, заказники, скверы, сады и аллеи.

Согласно ст. 5 Закона Республики Карелия от 03.03.2020 № 2460-ЗРК «О разграничении полномочий органов государственной власти Республики Карелия в области создания лесопарковых зеленых поясов на территории Республики Карелия» к полномочиям уполномоченного органа относятся: установление, изменение границ лесопаркового зеленого пояса; размещение информации о лесопарковом зеленом поясе в соответствии со статьей 62.3 Федерального закона №7-ФЗ; направление в соответствии с законодательством Российской Федерации сведений о границах лесопаркового зеленого пояса для их включения в Единый государственный реестр недвижимости; осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Карелия.

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия, утверждённым постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 № 367-П, Министерство устанавливает, изменяет границы лесопаркового зеленого пояса; направляет в соответствии с законодательством Российской Федерации сведения о границах лесопаркового зеленого пояса для включения их в Единый государственный реестр недвижимости.

Границы лесопаркового зеленого пояса вокруг города Петрозаводска установлены Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 06.10.2020 № 1755.

Режим особой охраны природных объектов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, регламентирован ст. 62.4 Федерального закона № 7-ФЗ, в соответствии с которой на территориях, входящих в состав лесопарковых зеленых поясов, за рядом исключений запрещается создание объектов капитального строительства.

Проведённая проверка административным истцом, выявила, что сведения о границах лесопаркового зеленого пояса в Единый государственный реестр недвижимости не внесены.

Карельской межрайонной природоохранной прокуратурой на имя и.о. министра природных ресурсов и экологии Республики Карелия направлена информация от 10.05.2023 №20860020-62ж-2023/20860001/Исорг193-23 с требованием сообщить в природоохранную прокуратуру о проводимых мероприятиях на указанном направлении работы, наличии финансирования на проведение данных работ, возникающих проблемах и путях их решения.

В информации от 17.05.2023 № 8178/05-14/МПРиЭ-и Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия сообщило, что внести в ЕГРН сведения о границах лесопаркового зеленого пояса невозможно в связи с тем, что сведения о лесопарковом зеленом поясе не входят в перечень сведений, содержащихся в реестрах, которые согласно статье 10 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» содержатся в ЕГРН, а также сведения о лесопарковом зеленом поясе нельзя отнести и к зонам с особыми условиями использования территорий, так как их виды четко определены и перечислены в ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации.

Также Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия отметило, что в настоящее время принят Федеральный закон от 18.03.2023 № 66-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» и ст. 62.2 Федерального закона №7-ФЗ, предусматривающий возможность внесения в ЕГРН сведений о лесопарковых зеленых поясах (вступает в силу 15.09.2023).

Министерство в своем отзыве указало, что по состоянию на 17.05.2023 внести в ЕГРН сведения о границах ЛЗП невозможно в связи с тем, что сведения о ЛЗП не входят в перечень сведений, содержащихся в реестрах, которые согласно статье 10 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» содержатся в ЕГРН, а также сведения о ЛЗП нельзя отнести и к зонам с особыми условиями использования территорий, так как их виды четко определены и перечислены в статье 105 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем суд усматривает в действиях Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия нарушение положений Федерального закона №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в части соблюдения сроков выполнения работ по установлению границ ЛЗП, внесению сведений о границах в ЕГРН.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости") правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 7 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из: 1) реестра объектов недвижимости; 2) реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества; 3) реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ).

Статьей 10 указанного федерального закона установлены сведения, которые вносятся в реестр границ о зонах с особыми условиями использования территорий.

Принимая во внимание указанные нормы материального права, доводы административного ответчика о недостаточности правового регулирования, являются необоснованными. Отсутствие в ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации в составе видов зон с особыми условиями использования территорий указания на лесопарковые зеленые пояса, создание которых и внесение сведений об их границах в ЕГРН прямо предусмотрено Федеральным законом №7-ФЗ, не свидетельствует об отсутствии бездействия.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ суд

решил :

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, выразившееся в непринятии мер по предоставлению документов в уполномоченный орган для внесения сведений о границах лесопаркового зеленого пояса вокруг г. Петрозаводска в Единый реестр недвижимости; обязать Министерство природных ресурсов и экологии РК в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить документы в уполномоченный орган для внесения сведений о границах лесопаркового зеленого пояса вокруг г. Петрозаводска в Единый реестр недвижимости.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья М.Н. Картавых

Мотивированное решение изготовлено 08.09.2023