86RS0001-01-2022-005050-11

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года город Ханты - Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Вахрушева С.В.,

при помощнике судьи Ахияровой М.М.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО1 – адвоката Шабадалова И.М., действующего на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ №,

представителя административного ответчика УМВД России по ХМАО – Югре – ФИО2., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

представителя заинтересованного лица РУ ФСБ России по Тюменской области – ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-3164/2022 по административному иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты – Мансийскому автономному округу – Югре, заинтересованное лицо Региональное Управление Федеральной Службы Безопасности России по Тюменской области, о признании решения об аннулировании свидетельства участника Государственной программы, возложении обязанности отменить решение об аннулировании свидетельства участника Государственной программы,

установил:

административный истец ФИО1 (далее также истец) обратился в суд с административным иском к административному ответчику Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты – Мансийскому автономному округу – Югре (далее по тексту ответчик, УМВД России по ХМАО – Югре), о признании решения об аннулировании свидетельства участника Государственной программы, возложении обязанности отменить решение об аннулировании свидетельства участника Государственной программы.

Административные исковые требования мотивированы тем, что Решением Департамента труда и занятости населения ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ отказано в согласовании кандидатуры ФИО5 ФИО12 для участия в подпрограмме «Оказание содействия добровольному переселению в Ханты-Мансийский автономный округ-Югру соотечественников, проживающих за рубежом, на 2020-2025 годы». Решением УМВД России по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 аннулирован свидетельства участника Государственной программы в соответствии с пн. «а» гг 25 Указа Президента Российской Федерации от 14.09.2012 года №1289 «О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российской Федерации соотечественников, проживающих за рубежом». С вышеуказанным решением УМВД России по ХМАО-Югре, с которым мой доверитель ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, не согласен, считает его незаконным не обоснованным, по следующим основаниям. Из объяснения ФИО1 следует, что он на протяжение несколько лет приезжает и постоянно проживает на территории Российской Федерации, также у него имеется вид на жительство для постоянного проживание, кроме того, ФИО1 официально трудоустроен (работает) и платит налоги в Российской Федерации. Из вышеуказанного следует, что не понятно по какой причине аннулировано свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников проживающих за рубежом, по пп. «А» п. 25 Указа Президента Российской Федерации, что ФИО6 выступает на насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации иными действиями угрозу безопасности Российской Федерации и граждан Российской Федерации. Таким образом, ФИО1 не совершал ни каких нарушений, а также ни когда не привлекался которые могли бы послужит аннулирование свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников проживающих за рубежом. На основании изложенного, истец ФИО1 просит суд: признать незаконным решение ответчика УМВД России по ХМАО-Югре об аннулировании свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников проживающих за рубежом; обязать ответчика УМВД России по ХМАО-Югре отменить решение об аннулировании свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников проживающих за рубежом.

Административный истец ФИО1, его представитель адвокат Шабадалов И.М. в судебном заседании настояли на удовлетворении административного иска, изложив суду доводы искового заявления, уточнив, что в исковом заявлении допущена описка в части фамилии, имени и отчества истца, ошибочно указано «ФИО4 ФИО13

Представитель административного ответчика УМВД России по ХМАО – Югре – ФИО2 в судебном заседании административный иск не признал, в соответствии с доводами письменных возражений суду показал, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Таджикистан. ДД.ММ.ГГГГ УМВД в отношении истца принято решение об аннулировании свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Основанием для принятия оспариваемого решения послужила поступившая из РУ ФСБ России по Тюменской области информация о том, что истец своими действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации (исх. 126/20/5/15557). В соответствии с пп. «а» п. 25 Указа Президента Российской Федерации от 14.09.2012 № 1289 «О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», свидетельство участника Государственной программы не выдается, ранее выданное свидетельство участника Государственной программы аннулируется и статус члена семьи участника Государственной программы, вписанного в заявление о выдаче свидетельства, утрачивается в случае, если соотечественник (член его семьи) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации. Таким образом, при принятии оспариваемого решения УМВД было обязано учитывать сведения указанные в сообщении РУФСБ России по Тюменской области (л.д.44, 45).

Представитель заинтересованного лица РУ ФСБ России по Тюменской области (привлечённого к участию в деле по инициативе суда – л.д.1- 5) - ФИО3 полагал административный иск не подлежащим удовлетворению, в соответствии с доводами письменных возражений суду показал, что Административный регламент МВД России по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче и замене свидетельства участника Государственной программы, утверждён приказом МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ. Так в соответствии с Административным регламентом при предоставлении Государственной услуги МВД России осуществляется взаимодействие с органами федеральной службы безопасности (пункт 22.1). В рамках предоставления Государственной услуги подразделение по вопросам миграции вправе осуществлять межведомственное информационное взаимодействие в целях принятия решения о выдаче или об отказе в выдаче заявителю свидетельства участника Государственной программы (пункт 105). С этой целью сотрудником, уполномоченным на формирование и направление межведомственных запросов, направляется электронный вариант заявления об участии в органы федеральной службы безопасности для выявления оснований, предусмотренных подпунктами 50.1 и 50.2 пункта 50 Административного регламента (пункт 105.2). На межведомственные запросы, направленные в письменной форме, орган федеральной службы безопасности направляет в пределах своей компетенции в подразделение по вопросам миграции информацию о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче заявителю свидетельства участника Государственной программы (пункт 109). После рассмотрения полученных результатов проверок по учетам ФКУ «ГИАЦ МВД России» и ИЦ, органов федеральной службы безопасности, информации уполномоченного органа субъекта Российской Федерации, представленных заявителем документов с учётом оснований, предусмотренных пунктами 50, 51 Административного регламента, руководитель (начальник) территориального органа МВД России на региональном уровне или его заместитель принимает решение об оформлении и выдаче или об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы (пункт 114). Пунктом 25 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, (утв. Указом Президента РФ от 22.06.2006 года № 637) (в редакции Указа Президента РФ от 14.09.2012 года № 1289) предусмотрены основания, при которых свидетельство участника Государственной программы не выдается, ранее выданное свидетельство участника Государственной программы аннулируется и статус члена семьи участника Государственной программы, вписанного в заявление о выдаче свидетельства, утрачивается. Федеральная служба безопасности является федеральным органом исполнительной власти, на который, в силу статьи 1 Федерального закона от 03.04.1995 года № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» возложена обязанность обеспечения безопасности Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 11.08.2003 года № 960 «Вопросы федеральной службы безопасности: Российской Федерации» федеральная служба безопасности Российской Федерации: является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, борьбы с терроризмом, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством Российской Федерации, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление. К компетенции федеральной службы безопасности и её территориальных органов относится участие в решении вопросов режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации (пункт «Р» статьи 12 Закона о ФСБ). Согласно подпункту 36 пункта 9 Положения о ФСБ для решения основных задач ФСБ России, в том числе, участвует в пределах своих полномочий в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, выезда граждан Российской Федерации за пределы Российской Федерации и въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию, выезда их за её пределы, оформления им разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации, предоставления им политического убежища в Российской Федерации, а также пребывания их на территории Российской Федерации. В соответствии с положениями Закона о ФСБ право оценки деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства, как представляющих угрозу безопасности государства, либо общественному порядку или здоровью населения относится к компетенции федеральной службы безопасности и находится в пределах усмотрения органов безопасности. ДД.ММ.ГГГГ из УМВД в адрес Управления за № от 2610.2021 года поступил экземпляр заявления ФИО1 об участии в Государственной программе. В рамках исполнения запроса Управлением направлены соответствующие запросы/поручения для проверки лица по различным учетам. В результате проверки выявлены сведения, являющиеся основанием для отказа в согласовании заявления ФИО1 об участии в Государственной программе и предусмотренные подпунктом «а» пункта 251 Указа Президента РФ. На основании изложенного Управлением в адрес Управления по вопросам миграции УМВД направлено соответствующее информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ №. Последующее решение, оспариваемое Истцом, принято УМВД на законных основаниях, в пределах компетенции и в полном соответствии с Указом Президента РФ, Положением о МВД и Административным регламентом и иными нормативными правовыми, правовыми актами. Таким образом, все решения, принимаемые УМВД и Управлением в рамках рассматриваемых вопросов, принимались уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти, в пределах полномочий, предоставленных им законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации (в т.ч. ведомственными), что указывает на соблюдение в отношении истца процедурных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации. УМВД принимая оспариваемое решение, действовало исходя из справедливого соотношения публичных и частных интересов, не допуская какой бы то ни было дискриминации права административного истца на охрану достоинства личности, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту от унижающего человеческое достоинство обращения, право на судебную защиту, и учитывало конкретно значимые обстоятельства (л.д.31 – 34).

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Таджикистан (л.д.80).

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по ХМАО - Югре истцу ФИО1 выдано свидетельство СС-№ участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (л.д.13, 14, 62, 63).

ДД.ММ.ГГГГ из УМВД России по ХМАО - Югре в адрес РУ ФСБ России по Тюменской области за № от ДД.ММ.ГГГГ года поступил экземпляр заявления ФИО1 об участии в Государственной программе.

В рамках исполнения запроса РУ ФСБ России по Тюменской области направлены соответствующие запросы/поручения для проверки лица по различным учетам. В результате проверки выявлены сведения, являющиеся основанием для отказа в согласовании заявления ФИО1 об участии в Государственной программе и предусмотренные подпунктом «а» пункта 251 Указа Президента РФ. На основании изложенного Управлением в адрес Управления по вопросам миграции УМВД направлено соответствующее информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.86).

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по ХМАО - Югре в отношении истца ФИО1 на основании подпункта «а» пункта 25 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, принято решение об аннулировании свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (л.д.49, 50).

Суд, установив фактические обстоятельства дела, при принятии решения руководствуется следующими основаниями.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу положений статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и абзаца третьего подпункта 33 пункта 13 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 года №699, территориальный орган МВД России принимает решения об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации.

Пунктом 17 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 22.06.2006 года №637, также установлены полномочия территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации на принятие решения об аннулировании свидетельства участника программы.

Из приведённых положений законодательства следует, что УМВД России по ХМАО – Югре наделено полномочиями по самостоятельному принятию решений об аннулировании вида на жительство и свидетельства участника названной государственной программы.

Согласно положениям пунктов 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия, порядок и основание принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов административного дела, УМВД России по ХМАО – Югре аннулировало свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом на основании поступившей информации из РУ ФСБ России по Тюменской области, подготовленной в рамках проводимых проверочных мероприятий в отношении иностранного гражданина, о том, что истец своими действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации.

Правовой статус и назначение Федеральной службы безопасности Российской Федерации определены Федеральным законом от 03.04.1995 года № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности», которым служба отнесена к федеральному органу исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющему государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, борьбы с терроризмом, борьбы с преступностью, разведывательной деятельности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, обеспечивающему информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующему основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством Российской Федерации, а также координирующему контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на её осуществление.

В соответствии с пунктом «р» статьи 12 Федерального закона от 03.04.1995 года №40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» органы федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм право оценки деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства, как представляющей угрозу безопасности государства или гражданам Российской Федерации, отнесено к полномочиям государственных органов обеспечения безопасности, в частности Федеральной службе безопасности Российской Федерации.

Поступившие из РУ ФСБ России по Тюменской области сведения являлись обязательными для исполнения УМВД России по ХМАО - Югре и послужили основанием для аннулировании свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

При этом суд принимает во внимание, что положения статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод признают допустимым право государства ограничивать права и свободы граждан, в том числе иностранных, если вмешательство со стороны публичных властей необходимо в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В рассматриваемом случае реализация административным ответчиком своих полномочий в отношении административного истца соответствовала охраняемым законом целям, баланс частных и публичных интересов не нарушен.

Кроме того, суд также учитывает, что оспариваемое решение не препятствует пребыванию административного истца на территории Российской Федерации на иных законных основаниях.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, и, как следствие, для распределения в пользу истца понесённых им судебных расходов, согласно правилам ст.111 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты – Мансийскому автономному округу – Югре, заинтересованное лицо Региональное Управление Федеральной Службы Безопасности России по Тюменской области, о признании решения об аннулировании свидетельства участника Государственной программы, возложении обязанности отменить решение об аннулировании свидетельства участника Государственной программы.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты – Мансийского автономного округа – Югры в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Ханты-Мансийский районный суд.

Мотивированное решение составлено и принято в окончательной форме 08.09.2022 года.

Председательствующий подпись С.В. Вахрушев

копия верна:

Судья Ханты – Мансийского

районного суда С.В.Вахрушев