Дело №а-680/2022

(26RS0№-37)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 26 июля 2022 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Куц О.Н.,

при секретаре Маммаеве М.О.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Нефтекумского района Шейкина В.В.,

представителя административного ответчика администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Нефтекумского районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора к администрации Нефтекумского городского округа , Управлению городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа о признании незаконным бездействие и обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Нефтекумского городского округа , Управлению городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа и просит признать бездействие администрации Нефтекумского городского округа (ИНН <***>), Управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа (ИНН <***>) в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной около контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: , незаконным; обязать администрацию Нефтекумского городского округа (ИНН <***>), Управление городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа (ИНН <***>), в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную по адресу: , мотивируя следующим.

проведена проверка, по результатам которой в деятельности Управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа выявлены нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», выразившиеся в следующем. Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В силу ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. На основании ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. Согласно п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. В соответствии с п. 15 ст. 9 Устава Нефтекумского городского округа к вопросам местного значения Нефтекумского городского округа отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что охрана окружающей среды это деятельность органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях городских округов осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Закрепление указанной выше обязанности предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать охрану окружающей среды. Прокурорской проверкой установлено, что контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресу: , не соответствуют требованиям природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, поскольку захламлены отходами производства и потребления, вокруг площадок разбросан строительный и бытовой мусор. Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. Поскольку собственники отходов, образующих несанкционированные свалки на территории указанных земельных участках не установлены, указанные отходы являются собственностью Нефтекумского городского округа. Учитывая изложенное, администрация Нефтекумского городского округа в соответствии с установленным законодательством бременем содержания территории, как орган местного самоуправления, обязана принять меры к ликвидации захламления, так как неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде. Захламленность и наличие мусора в границах земель Нефтекумского городского округа отрицательно влияет на санитарно-эпидемиологическую обстановку на территории городского округа и создает опасность для жизни и здоровья граждан.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора ФИО2 требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и просил удовлетворить их.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Нефтекумского городского округа ФИО3 возражала против заявленных требований, поддержала доводы письменных возражений, согласно которым согласно ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. К бездействию относится неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми актами, т.е. бездействие - это полное отсутствие каких-либо действий. В соответствии со ст.ст.5 и 6 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» полномочиями в области охраны окружающей среды наделены органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Согласно ч.2 ст.7 этого же Закона к вопросам местного значения городского округа относится только организация мероприятий по охране окружающей среды. Однако закон не конкретизирует перечень мероприятий в этой области. Это те мероприятия, которые прямо или косвенно вытекают из полномочий городского округа либо связаны с ними и могут быть реализованы органами местного самоуправления самостоятельно за счет средств местного бюджета. Считают, что, ликвидация несанкционированных свалок не является мероприятием по охране окружающей среды, связана в первую очередь с мероприятиями по обращению с твердыми коммунальными отходами, организация деятельности, которой регламентируется специальным Федеральным законом «Об отходах производства и потребления». Согласно решению Думы Нефтекумского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждении управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа » управление городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа является отраслевым (функциональным) органом администрации Нефтекумского городского округа (далее - администрация Нефтекумского городского округа), созданным для решения вопросов, отнесенных в соответствии с федеральным законодательством, законодательством , муниципальными правовыми актами Нефтекумского городского округа к компетенции администрации Нефтекумского городского округа в области жилищно-коммунального комплекса, благоустройства и озеленения территории. Управление обладает правами юридического лица и является муниципальным казенным учреждением, имеет самостоятельный баланс, расчетные и иные счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, печать штампы, бланки со своим наименованием и имущество, необходимые для осуществления своей деятельности. Управление, как и администрация, является самостоятельными юридическими лицами, которые согласно статье 48 Гражданского кодекса РФ сами отвечают им по своим обязательствам, могут от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. То есть, правомочиями по проведению мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в данном случае наделено Управление городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа . Между тем, в Положении об администрации Нефтекумского городского округа , утвержденном решением Думы Нефтекумского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, не определены полномочия администрации в части проведения мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов. Именно вопросы благоустройства, согласно решению Думы Нефтекумского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства территории Нефтекумского городского округа », на территории Нефтекумского городского округа решает указанное Управление. Таким образом, такая формулировка как «бездействие», в данном случае, не может быть применима по отношению к администрации Нефтекумского городского округа , так как администрация Нефтекумского городского округа не уполномочена осуществлять вышеуказанные мероприятия.

В судебное заседание представитель ответчика Управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа ФИО4 не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений против исковых требований не имеют.

Суд, с учетом мнения сторон, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц на основании положений ч.6 ст.226 КАС РФ.

Изучив доводы административного истца, выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

На основании ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии с п. 15 ст. 9 Устава Нефтекумского городского округа к вопросам местного значения Нефтекумского городского округа отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что охрана окружающей среды это деятельность органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях городских округов осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Закрепление указанной выше обязанности предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать охрану окружающей среды.

Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

проведена проверка, по результатам которой установлено, что контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресу: , не соответствуют требованиям природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, поскольку захламлены отходами производства и потребления, вокруг площадок разбросан строительный и бытовой мусор.

Собственники отходов, образующих несанкционированные свалки на территории указанных земельных участках не установлены, в связи с чем установлено, что указанные отходы являются собственностью Нефтекумского городского округа.

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Суд признает несостоятельными доводы представителя административного ответчика администрации Нефтекумского городского округа о том, что формулировка бездействие не применима к ним, поскольку указанные в исковом заявлении спорные отношения находятся в ведении Управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа , поскольку в соответствии с п. 15 ст. 9 Устава Нефтекумского городского округа к вопросам местного значения Нефтекумского городского округа отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, при этом администрация Нефтекумского городского округа , будучи исполнительным органом Нефтекумского городского округа, наряду со своим структурным подразделением равнозначно обязана осуществлять необходимые меры по исполнению обязательств, установленных п. 15 ст. 9 Устава Нефтекумского городского округа .

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования законны и обоснованы, и соответственно подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора к администрации Нефтекумского городского округа , Управлению городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа о признании незаконным бездействие и обязании ликвидировать несанкционированную свалку – удовлетворить.

Признать бездействие администрации Нефтекумского городского округа (ИНН <***>), Управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа (ИНН <***>) в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки, около контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: , незаконным.

Обязать администрацию Нефтекумского городского округа (ИНН <***>), Управление городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа (ИНН <***>), в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, около контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: .

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам вого суда через Нефтекумский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.Н. Куц