Решение по делу № 2А-1098/2023 от 06.07.2023 - о признании бездействия незаконным, об обязании создать на территории Шолоховского городского поселения маневренный жилищный фонд.

61RS0011-01-2023-001225-54 дело №2а-1098/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июля 2023 года г. Белая Калитва

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Прошиной Д.С.,

с участием:

- административного истца – помощника Белокалитвинского городского прокурора – Калиниченко А.Б.,

- административного ответчика – Администрация Шолоховского городского поселения Белокалитвинского района – ФИО1,

при секретаре судебного заседания Марусевой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Белокалитвинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шолоховского городского поселения, о признании бездействия незаконным, об обязании создать на территории Шолоховского городского поселения маневренный жилищный фонд,

установил:

Белокалитвинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику, о признании бездействия незаконным, об обязании создать на территории Шолоховского городского поселения маневренный жилищный фонд, в обоснование заявленных административных исковых требований, указал, что Белокалитвинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в части создания маневренного фонда на территории Белокалитвинского района, в ходе которой установлено, что на территории Шолоховского городского поселения специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда, отсутствует. При этом, на территории поселения имеется 5 многоквартирных домов, признанных аварийными, в которых проживают 84 человека, подлежащих переселению и которым может быть предоставлено жилое помещение маневренного жилого фонда в связи с признанием их домов аварийными. Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории поселения создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории Шолоховского городского поселения и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст. 95 ЖК РФ. Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье, в связи с чем, Белокалитвинский городской прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Шолоховского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории Шолоховского городского поселения Белокалитвинского района; обязать администрацию Шолоховского городского поселения в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Шолоховского городского поселения Белокалитвинского района маневренный жилищный фонд.

В судебное заседание административный истец – помощник Белокалитвинского городского прокурора явился, заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил заявленные административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание административный ответчик – Администрация Шолоховского городского поселения – глава Администрации Шолоховского городского поселения ФИО1, явилась, заявленные административные исковые требования не признала в полном объеме, полагала заявленные административные исковые требования необоснованными, кроме того, пояснила, что проанализировав нормы права ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, ст. 95 ЖК РФ полагала, что приведенные законоположения носят общий характер и не содержат указания на конкретные способы их исполнения, в том числе на обязательность создания маневренного фонда, на невозможность обеспечения обозначенной категории лиц жилыми помещениями в ином порядке, иными средствами, а расширительное толкование объема полномочий, имеющихся у органов местного самоуправления для решения соответствующего вопроса местного значения, закрепленного в ст. 14-16 Федерального закона № 131-ФЗ, недопустимым. В ст. 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения (ст. 132 Конституции Российской Федерации). Развивая названные конституционные положения, Федеральный закон № 131-ФЗ закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. К таким вопросам относится, в частности обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абз. 10 ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ). Это в полной мере согласуется с положениями п. 2 ст. 92 ЖК РФ, п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42, предусматривающими, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление муниципальным жилищным фондом. При этом, Жилищным кодексом РФ допускаются и иные способы соблюдения жилищных прав граждан, в случаях, когда производится реконструкция или капитальный ремонт дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма, а также прав малоимущих граждан, признанных по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях и граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Так, взамен предоставления жилого помещения маневренного фонда наймодатель с согласия нанимателя и членов его семьи может предоставлять им в пользование другое благоустроенное жилое помещение с заключением договора социального найма (ч. 2 ст. 88 ЖК РФ), жилое помещение по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования (ст. 91.15 ЖК РФ), по договорам коммерческого найма (ч. 3 ст. 19 ЖК РФ). На основании вышеизложенного следует, что нормами ЖК РФ органы местного самоуправления к созданию маневренного фонда не обязываются. Предоставление гражданам жилых помещений маневренного фонда является одной из возможных альтернатив соблюдения жилищных прав. Заявленные прокурором требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку не содержат ссылок на нормы права, непосредственно обязывающие администрацию к созданию маневренного фонда, и не содержат указаний на обстоятельства, создающие угрозу нарушения жилищных прав граждан действиями администрации. В реестре муниципальной имущественной казны отсутствуют муниципальные жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими переселению. Кроме того, понуждение органа местного самоуправления к созданию маневренного жилищного фонда является ограничением права такого органа на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к его компетенции, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей. Заявленные исковые требования ущемляют самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения. В связи с чем, просила в удовлетворении исковых требований административного истца об обязании в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд на территории Шолоховского городского поселения отказать.

Суд, выслушав административного истца – помощника Белокалитвинского городского прокурора, административного ответчика – Администрация Шолоховского городского поселения, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В силу ст. 218 КАС РФ, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 6 ч. 1 ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу ч. 2 ст. 19, п. 1, 4, 9 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.

Положениями ст. 95 ЖК РФ установлены, случаи предоставления жилых помещений маневренного фонда, которые предназначены для временного проживания граждан: в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что Белокалитвинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в части создания маневренного фонда на территории Белокалитвинского района, в ходе которой установлено, что на территории Шолоховского городского поселения жилые помещения, отнесенные к муниципальному маневренному фонду, отсутствуют. При этом, на территории поселения имеется 5 многоквартирных домов, признанных аварийными, в которых проживают 84 человека, подлежащих переселению и которым может быть предоставлено жилое помещение маневренного жилого фонда в связи с признанием их домов аварийными (л.д. 5).

16.03.2023 года Белокалитвинским городским прокурором в адрес главы администрации Шолоховского городского поселения внесено представление № 7-28-2023 об устранении нарушений жилищного законодательства (л.д. 7-9).

Согласно ответу администрации Шолоховского городского поселения на представление Белокалитвинского городского прокурора № 7-28-2023 от 16.03.2023 года, на территории Шолоховского городского поселения отсутствует свободное муниципальное жилье, пригодное для проживания, которое возможно было бы перевести в маневренный фонд. Также сообщается, что в связи с тем, что бюджет Муниципального образования является высокодотационным, денежные средства на приобретение жилья для маневренного фонда отсутствуют (л.д. 10).

Таким образом, суд полагает, что заявленные административные исковые требования Белокалитвинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, о признании бездействия незаконным, об обязании создать на территории Шолоховского городского поселения маневренный жилищный фонд, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Белокалитвинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шолоховского городского поселения, о признании бездействия незаконным, об обязании создать на территории Шолоховского городского поселения маневренный жилищный фонд, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Шолоховского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории Шолоховского городского поселения Белокалитвинского района.

Обязать администрацию Шолоховского городского поселения Белокалитвинского района в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Шолоховского городского поселения Белокалитвинского района маневренный жилищный фонд.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Белокалитвинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда, т.е. с 07.07.2023 года.

Мотивированное решение суда изготовлено 07 июля 2023 года.

Судья Д.С. Прошина