<...>

УИД №66RS0002-01-2025-001617-38

дело №5-148/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 08 декабря 2025 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Сахарных А.В.

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

государственного инспектора МТУ Ространснадзора по УФО А.,

рассмотрев в отношении юридического лица:

общество с ограниченной ответственностью «Подразделение транспортной безопасности «Фактор» (далее – ООО «ПТБ «Фактор»), юридический адрес: <...>, эт.12, пом.XVI, комн.20, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 12.12.2014,

дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 11.15.2 КоАП РФ,

установил:

12.09.2025 в ходе постоянного рейда с 14:25 до 16:00 на объекте транспортной инфраструктуры – железнодорожном вокзале станции «Екатеринбург-Пассажирский», расположенном по адресу: <...> (далее – ОТИ), выявлены нарушения в области обеспечения транспортной безопасности ООО «ПТБ «Фактор», которое оказывает данные услуги на основании договора с ОАО «РЖД» своими силами, а также посредством привлечения с согласия заказчика услуг силами другого юридического лица <...>, за действия которого несёт ответственность как за собственные в соответствии с пунктом 4.2.9 договора с ОАО «РЖД», а именно:

- в нарушение пункта 36 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных приказом Минтранса России от 04.02.2025 №34 (далее – Правил проведения досмотра), согласно которому досмотр мобильных телефонов в дополнение к применению средств досмотра проводится посредством включения и проверки работоспособности, на КПП (постах) ОТИ не проводится досмотр мобильных телефонов в дополнение к применению средств досмотра посредством включения и проверки работоспособности;

- в нарушение пунктов 2, 13 Правил проведения досмотра, пункта 9 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1633 (далее – Требований по обеспечению транспортной безопасности), подпункта «б» пункта 2, пунктов 3-6, 17-18 Приложения к Требованиям по обеспечению транспортной безопасности, работники <...> как привлеченного третьего лица, не имеют постоянных (разовых) пропусков для прохода (законных оснований нахождения) в технологический сектор зоны транспортной безопасности ОТИ, а работники <...> Б. и В. имеют удостоверения ООО «ПТБ «Урал», не имеющего законных оснований осуществления деятельности в зоне транспортной безопасности ОТИ;

- в нарушение пунктов 2, 38 Правил проведения досмотра, согласно которым объекты досмотра через КПП (пост) в зону транспортной безопасности или ее часть допускаются только после проведения досмотра, 12.09.2025 в период с 11:38 до 11:39 работниками ООО «ПТБ «Аспект» как привлеченного третьего лица на западном досмотровом павильоне в зону транспортной безопасности допущены проход объекта досмотра без проведения досмотровых мероприятий;

- в нарушение пункта 8 части 1 статьи 10, статьи 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», пунктов 3, 19 Правил аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.06.2023 №905, работники <...> как привлеченного третьего лица Г., Д., В., Е., Ж. осуществляли работу, непосредственно связанную с защитой от актов незаконного вмешательства на ОТИ, при отсутствии в установленном порядке проведенной аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, а в нарушение пункта 20 Правил аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.06.2023 №905, и пунктов 7 и 8 Порядка выдачи органами внутренних дел Российской Федерации заключения о возможности допуска или заключения о невозможности допуска лиц к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, утвержденного приказом МВД России от 10.06.2024 №323, В., имеющий удостоверение ООО «ПТБ «Урал», т.е. юридического лица, не имеющего правовых оснований выполнять работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности на ОТИ, осуществлял досмотр объектов досмотра.

При этом постановлением по делу об административном правонарушении от 15.01.2025 ООО «ПТБ «Фактор» подвергалось административному наказанию по части 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ; 07.07.2025 в адрес ООО «ПТБ «Фактор» выносилось предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, а 02.09.2025 ОАО «РЖД» в связи с проносом 01.09.2025 на ОТИ «тест-предмета» (муляжа СВУ) направлена претензия в ООО «ПТБ «Фактор» с требованием принять меры к оперативному устранению нарушений обеспечения транспортной безопасности, в связи с чем правонарушение совершено умышленно.

Указанные нарушения явились основанием для составления в отношении ООО «ПТБ «Фактор» протокола по делу об административном правонарушении от 27.10.2025 №2-66-838/2025 по части 3 статьи 11.15.2 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ООО «ПТБ «Фактор» ФИО1, не оспаривая наличие выявленных фактических обстоятельств, возражала против привлечения к административной ответственности, указывая, что ООО «ПТБ «Фактор» не может являться субъектом административного правонарушения в силу приостановления аккредитации решением Федерального агентства железнодорожного транспорта РФ от 12.09.2025; в силу заключенного с ОАО «РЖД» коллективного договора ответственность за соблюдение законодательства и выявленные нарушения должности нести <...>; нарушения положений Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в силу отсутствия информации о рейде в Едином реестре контрольных (надзорных мероприятий) Ространснадзора; нарушений при составлении акта постоянного рейда в части отсутствия в нём данных, позволяющих идентифицировать юридическое лицо, приостановления постоянного рейда, что не предусмотрено законодательством; отсутствия вины ООО «ПТБ «Фактор» в силу выполнения работ (оказания услуг) работниками <...>, а соответственно, умышленного характера правонарушения.

Государственный инспектор МТУ Ространснадзора по УФО З., поддержав доводы ранее направленного в суд мотивированного отзыва, оспаривал изложенные защитником юридического лица возражения, настаивал на привлечении ООО «ПТБ «Фактор» к административной ответственности.

Судья, изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника ООО «ПТБ «Фактор», опросив должностное лицо, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности.

Административная ответственность по части 3 статьи 11.15.2 КоАП РФ наступает за умышленно совершенное действие (бездействие), предусмотренное частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры регулируется нормами Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных приказом Минтранса России от 04.02.2025 №34, Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1633, Правил аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.06.2023 №905, Порядка выдачи органами внутренних дел Российской Федерации заключения о возможности допуска или заключения о невозможности допуска лиц к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, утвержденного приказом МВД России от 10.06.2024 №323, а непосредственно имеющие отношение к настоящему правонарушению правила со ссылками на пункты и статьи данных правовых актов изложены выше при описании правонарушения.

Факт совершения ООО «ПТБ «Фактор» административного правонарушения и его виновность подтверждены представленными в материалы дела: протоколом об административном правонарушении от 27.10.2025, соответствующим требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, копия которого вручена представителю организации; решением о проведении постоянного рейда от 11.09.2025 на объекте транспортной инфраструктуры – железнодорожном вокзале станции «Екатеринбург-Пассажирский», расположенном по адресу: <...>, с указанием перечня должностных лиц, даты и времени, видов контрольных (надзорных) мероприятий, вынесенном уполномоченным должностным лицом МТУ Ространснадзора по УФО; актом постоянного рейда от 12.09.2025, в котором изложены выявленные нарушения, указанные впоследствии в протоколе об административном правонарушении, т.е. в объёме обвинения; протоколом осмотра при проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 12.09.2025; протоколом опроса И., подтвердившего выявленные нарушения; письмами Свердловской региональной дирекции железнодорожных вокзалов от 31.08.2025 и 02.09.2025 в адрес ООО «ПТБ «Фактор» о выявленных нарушениях и необходимости принятия мер по их исключению, в т.ч. в части обеспечения надлежащего досмотра на ОТИ, необеспечения КПП (постов) необходимым количеством работников; копиями удостоверений инспекторов ПТБ Б. и В., (с отметкой об их выдаче <...>), К., Е., Ж., Л. (с отметками о выдаче <...>); предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований от 07.07.2025 в адрес ООО «ПТБ «Фактор» с указанием на нарушения в части обеспечения исполнения заключенного с ОАО «РЖД» договора при привлечении работников <...>, отсутствия необходимого количества работников, аттестованных по заявленным категориям; договором, заключенным между ОАО «РЖД» и ООО «ПТБ «Фактор» от 22.01.2025, распространяющий своё действие на отношения, возникшие с 01.01.2025, дополнительным соглашением к нему от 21.08.2025; согласием Свердловской региональной дирекции железнодорожных вокзалов от 06.08.2025 на привлечение к исполнению договора <...>; постановлением о назначении ООО «ПТБ «Фактор» административного наказания от 15.01.2025 по части 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ в виде административного штрафа; выпиской из ЕГРЮЛ и другими материалами дела.

Данные доказательства согласуются с объяснениями опрошенного в судебном заседании государственного инспектора МТУ Ространснадзора по УФО А., возбудившего дело об административном правонарушении, подтвердившего, что нарушения, перечисленные в протоколе об административном правонарушении, акте постоянного рейда, протоколе осмотра, имели место и создавали реальную угрозу жизни и здоровья людей. Оснований не доверять пояснениям должностного лица не имеется, защитником фактические обстоятельства, изложенные должностным лицом органа контроля (надзора), не опровергались.

Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со статьями 26.2, 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о виновности ООО «ПТБ «Фактор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.15.2 КоАП РФ.

Вмененные ООО «ПТБ «Фактор» нарушения совершены виновно, поскольку возможность соблюдения требований транспортной безопасности у юридического лица имелась, но им не были приняты все необходимые меры для их соблюдения (статья 2.1 КоАП РФ), иного из материалов дела не следует.

Судья отмечает, что невыполнение требований законодательства РФ в сфере обеспечения транспортной безопасности, направленного на устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защиту интересов личности, общества и государства в сфере транспорта от актов незаконного вмешательства в сфере транспортного комплекса, увеличивает угрозу совершения таких актов, тем самым ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, сохранность имущества.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения судья исходит из того, что именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Материалами настоящего дела установлено, что ООО «ПТБ «Фактор», являясь субъектом транспортной инфраструктуры, имело реальную возможность для принятия всех необходимых и достаточных мер для соблюдения положений указанных требований законодательства, однако не проявило необходимой степени заботливости и осмотрительности, при которых должна осуществляться деятельность по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и, которая требовалась для соблюдения установленных законодательством требований в указанной сфере.

При этом следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ООО «ПТБ «Фактор» имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях общества.

Из материалов дела усматривается и установлено в ходе рассмотрения дела, что должностные лица ООО «ПТБ «Фактор», ответственные за обеспечение транспортной безопасности, обязаны исполнять требования законодательства по транспортной безопасности, поскольку неисполнение требований по транспортной безопасности влечет за собой отсутствие защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, влекущих за собой реальное причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб.

Факт умышленного характера правонарушения подтверждается ранее принятыми в адрес ООО «ПТБ «Фактор» мерами, в частности, постановлением по делу об административном правонарушении от 15.01.2025, которым юридическое лицо подвергалось административному наказанию по части 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ; предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, внесенным 07.07.2025 в адрес ООО «ПТБ «Фактор», направленной претензией в ООО «ПТБ «Фактор» с требованием принять меры к оперативному устранению нарушений обеспечения транспортной безопасности, факт получения которых подтверждается исследованными материалами, в т.ч. получением уполномоченными представителями организации, направлением возражений, и не оспаривался юридическим лицом.

Неисполнение требований по транспортной безопасности, направленных на устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защиту интересов личности, общества и государства в сфере транспорта от актов незаконного вмешательства в сфере транспортного комплекса, должностными лицами ООО «ПТБ «Фактор», которые осознавали противоправный характер своего бездействия, сознательно допускали либо относились безразлично к последствиям неисполнения законодательства, что свидетельствует о косвенном умысле должностных лиц ООО «ПТБ «Фактор» и увеличивает угрозу совершения таких актов, тем самым ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, сохранность имущества.

Вышеперечисленные требования действующего законодательства ООО «ПТБ «Фактор» исполнены не были, в связи с чем судья приходит к выводу о совершении нарушений, образующих состав административного правонарушения, умышленно.

Довод жалобы, поддержанный участвующим в рассмотрении дела защитником, о том, что ООО «ПТБ «Фактор» не может являться субъектом административного правонарушения в силу приостановления аккредитации решением Федерального агентства железнодорожного транспорта РФ от 12.09.2025, несостоятелен в силу установленных обстоятельств продолжения юридическим лицом деятельности по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с заключенным с ОАО «РЖД» договором на момент проведения постоянного рейда, а также недоведения данного решения до исполнителя услуг на момент контрольного (надзорного) мероприятия.

Довод жалобы, поддержанный участвующим в рассмотрении дела защитником, об отсутствии ответственности ООО «ПТБ «Фактор» в силу привлечения к исполнению договора с согласия ОАО «РЖД» другого юридического лица – ООО ПТБ «Аспект» как участника коллективного договора, которое должно нести ответственность за выявленные нарушения, не освобождает ООО «ПТБ «Фактор» от административной ответственности как «главного» исполнителя услуг, в т.ч. исходя из положений договора с заказчиком.

Довод о нарушении положений Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в силу отсутствия информации о рейде в Едином реестре контрольных (надзорных мероприятий) Ространснадзора, является несостоятельным в силу положений приведенного законодательного акта, в котором изложены соответствующие исключения.

Приведенные в жалобе, по версии защитника, нарушения при составлении акта постоянного рейда в части отсутствия в нём данных, позволяющих идентифицировать юридическое лицо, приостановления постоянного рейда, что не предусмотрено законодательством, не влияют на соблюдение должностными лицами органа контроля (надзора) положений законодательства, регулирующих порядок проведения данного мероприятия контроля (надзора), а также не влекут признание соответствующего доказательства недопустимым.

Ссылки защитника на изложенную в жалобе правоприменительную практику не состоятельны в силу несоответствия критерию относимости к настоящему административному правонарушению, совершенному ООО «ПТБ «Фактор».

Таким образом, по мнению судьи, в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Нарушений прав, гарантированных Конституцией РФ и статьей 25.1 КоАП РФ, в том числе права на защиту, при составлении протокола не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья признаёт частичное признание вины в виде фактических обстоятельств произошедшего.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении наказания в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ судьей учитываются как характер правонарушения, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ в силу требований законодательства судьей не установлено.

В настоящем случае характер правонарушения и объект посягательства не позволяют отнести совершенное правонарушение к категории малозначительных, в т.ч. с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ».

Таким образом, судья приходит к выводу о возможности достижения целей наказания при назначении наказания в виде административного штрафа, не усматривая оснований для применения более строгого вида наказания.

Вместе с тем судья считает, что в данном случае с учётом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, повышенной общественной опасностью отношений, связанных с нарушениями в сфере обеспечения транспортной безопасности, непринятием юридическим лицом мер, направленных на устранение нарушений, несмотря на неоднократное применение органом контроля (надзора) и заказчиком услуг мер по приведению деятельности юридического лица в сфере обеспечения транспортной безопасности ОТИ в правовое русло, оснований для применения положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ не имеется.

Такое решение, по мнению судьи, будет отвечать требованиям разумности, справедливости, обоснованности и соответствия деяния наказанию.

Руководствуясь статьями 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «Подразделение транспортной безопасности «Фактор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.15.2 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен добровольно в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

В случае неуплаты штрафа добровольно в указанный срок настоящее постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы штрафа в принудительном порядке, а в отношении должника может быть возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

<...>

<...>

Судья А.В. Сахарных

Реквизиты для оплаты штрафа:

УФК по Свердловской области (МТУ Ространснадзора поУФО, л/с )

ИНН <***> КПП 667101001

Расчётный счёт № <***>

Кор./счет № 40102810645370000054

Уральское ГУ Банка России// УФК по Свердловской области

БИК 016577551 КБК 10611601111019000140

ОКТМО 65701000

УИН 10666436250000008381