Дело № 5-2672/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 сентября 2022 года <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Бондаренко И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломановым Е.М., с участием представителя Псковской таможни С.Э., выступающей по доверенности №* от **.**.**** года, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, в отношении перевозчика – MUSTRANS 1 G.M. / МУСТРАНС 1 Г.М. (NIP №*, REGON №*, ), юридический адрес: , ранее не привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушений в области таможенного дела,

УСТАНОВИЛ:

29.06.2022 года должностным лицом Псковской таможни в отношении перевозчика - MUSTRANS 1 G.M. / МУСТРАНС 1 Г.М., составлен протокол об административном правонарушении, выразившемся в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест товара при убытии с таможенной территории Евразийского экономического союза путем предоставления недействительных документов, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от **.**.**** года дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Псковский городской суд Псковской области.

Представитель перевозчика - MUSTRANS 1 G.M. / МУСТРАНС 1 Г.М., при надлежащем извещении о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела либо о рассмотрении дела без участия представителя перевозчика не заявил. В связи с изложенным, в силу ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствии представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - перевозчика MUSTRANS 1 G.M. / МУСТРАНС 1 Г.М..

Представитель Псковской таможни С.Э. в судебном заседании, поддержав доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, полагала, что вина перевозчика – MUSTRANS 1 G.M. / МУСТРАНС 1 Г.М., в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, полностью подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, и является установленной. Просила признать перевозчика – MUSTRANS 1 G.M. / МУСТРАНС 1 Г.М., виновным в совершении инкриминированного правонарушения, и назначить ему наказание в виде конфискации товара, явившегося предметом административного правонарушения.

Выслушав представителя Псковской таможни, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно подп. 26 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС перевозчиком является лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза.

В силу подп. 27 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС под перемещением товаров через таможенную границу Союза понимается ввоз товаров на таможенную территорию Союза или вывоз товаров с таможенной территории Союза.

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС под вывозом товаров с таможенной территории Союза понимается совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории Союза любым способом, в том числе пересылка в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, включая пересечение таможенной границы Союза.

Согласно п. 2 ст. 14 ТК ЕАЭС товары Союза, вывозимые с таможенной территории Союза, находятся под таможенным контролем с момента регистрации таможенной декларации либо совершения действия, непосредственно направленного на осуществление вывоза товаров с таможенной территории Союза.

В соответствии с п. 1 ст. 92 ТК ЕАЭС для убытия товаров с таможенной территории Союза перевозчик обязан представить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные пунктом 1 статьи 89 ТК ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, если иное не установлено ТК ЕАЭС.

Согласно пункту 1 статьи 89 ТК ЕАЭС при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза при международной перевозке автомобильным транспортом, перевозчик, среди прочих документов и сведений, указанных в данной статье, представляет таможенному органу сведения о количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров; о товарах (наименования и коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых 6 знаков); о весе брутто товаров (в килограммах) либо объеме товаров (в кубических метрах); о наличии (отсутствии) товаров, ввоз которых на таможенную территорию Союза запрещен или ограничен; о месте и дате составления международной товаротранспортной накладной; об идентификационных номерах контейнеров.

Сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам, влечет за собой административную ответственность по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Согласно Примечанию к статье 16.1 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Как следует из материалов дела, 25.05.2022 года в ** часов ** минут по московскому времени на таможенный пост МАПП Шумилкино Псковской таможни прибыло грузовое транспортное средство марки «М», регистрационный номер №*, с полуприцепом-рефрижератором марки «К», регистрационный номер №*, страна регистрации транспортного средства - Польша, под управлением водителя Е.В. (Y.V.), **.**.**** года рождения (иностранный паспорт №*, выдан от **.**.**** года), проживающего по адресу: , тел. .

Вышеуказанный состав транспортных средств следовал из Российской Федерации в Польшу с товаром: «кровельная битумная черепица» - 13 грузовых мест, весом брутто 19990 кг.

Вышеуказанный товар перевозился по следующим товаросопроводительным документам: CMR №* от **.**.2022 года, инвойс №* от **.**.2022 года, упаковочный лист (PACKING LIST) к инвойсу №* от **.**.2022 года, декларация на товары №* от **.**.2022 года.

Документы представлялись на основании требований п.1 ст.88, ст.89, ч.1 ст.92 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза.

Отправитель товара, в соответствии с товаросопроводительными документами: ООО «Т», адрес: .

Получатель товара: "Т" LTD, адрес: .

Перевозка товара осуществлялась фирмой-перевозчиком: MUSTRANS 1 G.M. / МУСТРАНС 1 Г.М. (NIP №*, REGON №*, ), адрес: , тел. , e-mail: .

По решению заместителя начальника таможенного поста (сменного) МАПП Шумилкино Псковской таможни в рамках СУР был проведен таможенный досмотр (АТД №*), в результате которого было установлено, что всего в грузовом отделении расположено 41 грузовое место с товаром, что больше заявленного в товаросопроводительных документах на 28 грузовых мест.

Таким образом, в ходе таможенного досмотра было установлено, что фирмой-перевозчиком – MUSTRANS 1 G.M. / МУСТРАНС 1 Г.М., были нарушены требования, установленные п.1 ст.89, ст.92 ТК ЕАЭС относительно предоставления таможенному органу Российской Федерации сведений о количестве грузовых мест товара перемещаемого через таможенную границу Евразийского экономического союза.

Выявив факт сообщения таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест товара при убытии с таможенной территории Евразийского экономического союза путем предоставления недействительных документов, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, 01.06.2022 года должностным лицом таможенного поста МАПП Шумилкино Псковской таможни было принято решение о возбуждении в отношении перевозчика - MUSTRANS 1 G.M. / МУСТРАНС 1 Г.М., дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

01.06.2022 года товар, а именно: «кровельная битумная черепица», индивидуальные признаки: в листах с клеевым слоем, уложена по 20 штук, в полимерные упаковки с маркировкой «TEGOLA PREMIUM VERSAILLE EN544 20 SHINGLES – 2,90m2 ARCHITECTURAL DESIGN APP – POLYMERIC SHINGLES MADE IN RUSSIA», так же на упаковках имеется бумажная этикетка с маркировкой «LIBERTY GREY OPAL P9114 Смена А Тип 4Р2 Класс Е Адгезивная система термоадгезивный слой», количество – 28 упаковок, общим весом брутто – 827 кг, был изъят в присутствии водителя перевозчика MUSTRANS 1 G.M. / МУСТРАНС 1 Г.М. – Е.В., в качестве предмета административного правонарушения и помещен на ответственное хранение на склад временного хранения ООО «Т», расположенный по адресу: , согласно акту приема-передачи товара на ответственное хранение от 01.06.2022 года.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в правоотношения с таможенными органами, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Отношения, связанные с международной перевозкой грузов автомобильным транспортом, регулируются не только таможенным законодательством Евразийского экономического союза и законодательством государств – членов Евразийского экономического союза, но и международными договорами, участником которых является Российская Федерация.

В соответствии со ст. 4 Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (далее - КДПГ), заключенной в г. Женеве 19.05.1956 года, договор перевозки устанавливается накладной.

В силу п.1 ст. 9 КДПГ накладная, если не доказано противного, имеет силу договора относительно его условий и удовлетворения принятия груза перевозчиком.

Статьей 6 КДПГ определен перечень сведений, которые должна содержать накладная, к числу которых относятся, в том числе: принятое обозначение характера груза и тип его упаковки и, в случае перевозки опасных грузов, их обычно признанное обозначение; число грузовых мест, их особая разметка и номера; вес груза брутто или выраженное в других единицах измерения количество груза.

Таким образом, заключая договор перевозки, перевозчик должен знать предмет договора, проверить все сведения, указанные в накладной. Штамп и подпись перевозчика в накладной свидетельствуют о соответствии фактически принятого к перевозке груза сведениям о нем, содержащимся в накладной.

Согласно ст. 8 КДПГ при принятии груза перевозчик обязан проверить: a) точность записей, сделанных в накладной относительно числа грузовых мест, а также их маркировки и номеров; b) внешнее состояние груза и его упаковки. Если перевозчик не имеет достаточной возможности проверить правильность записей, упомянутых в пункте 1 a) настоящей статьи, он должен вписать в накладную обоснованные оговорки.

Отсутствие таких оговорок в документах, в случае выявления недостоверности заявленных в них сведений, может свидетельствовать о недостаточной степени заботливости перевозчика по соблюдению требований таможенного законодательства, и о наличии вины в его действиях.

Таким образом, обязанность предоставить достоверные сведения о перевозимом товаре, в силу ст. 89 ТК ЕАЭС, возлагается на перевозчика.

Обязанность по сообщению в таможенный орган достоверных сведений о товарах, перемещаемых через таможенную границу, не может быть поставлена в зависимость от обстоятельств, связанных с осуществлением лицом предпринимательской деятельности, его взаимоотношений с другими субъектами предпринимательской деятельности, их правоотношений, их взаимных прав и обязанностей и действий контрагентов, поскольку данные правоотношения регулируются нормами гражданского законодательства.

Названная обязанность по сообщению достоверных сведений о товарах путем предоставления документов, содержащих достоверные сведения, является обязанностью абсолютной и лицо, на которое она возложена законом, должно её исполнить, приняв для этого все зависящие от него меры или отказаться от осуществления деятельности и/или действий, с которыми связана такая обязанность, если оно не в состоянии её выполнить.

С учетом изложенного, перевозчик является надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Согласно главе 4 «Термины и определения» Рекомендаций № 21 Rev/1 Европейской экономической комиссии ООН «Коды для видов груза, упаковки и материала упаковки» под грузовым местом принято считать конечный продукт упаковочной операции в том виде, в каком он подготовлен для транспортировки и состоит из собственно упаковки и находящегося в ней груза. Следовательно, отдельные пачки с товаром также следует расценивать как отдельные грузовые места.

Из письма менеджера по сопровождению сделок ООО «Т» Б.А., предоставленного в Псковскую таможню в ходе административного расследования, следует, что загрузка товара осуществлялась 19.05.2022 года со склада ООО «Т», расположенного по адресу: . Товар был загружен в машину с регистрационными номерами №* / №*. При загрузке товара присутствовал водитель Е.В. (Y.V.), достоверность сведений о количестве грузовых мест проверялась лично водителем путем визуального осмотра погрузки и проверки документов на отгрузку. Представители MUSTRANS 1 с отправителем не связывались. Товаросопроводительные документы оформляла она (менеджер по сопровождению сделок ООО «Т» Б.А.). Сведения о количестве грузовых мест товара в товаросопроводительных документах указывались на основании информации от начальника склада Б.Д. Согласно выставленным товаросопроводительным документам в машину было загружено 13 грузовых мест. Количество заявленных в товаросопроводительных документах мест полностью соответствовало фактически загруженному товару.

Как следует из пояснений водителя перевозчика MUSTRANS 1 G.M. / МУСТРАНС 1 Г.М. – Е.В., опрошенного в ходе административного расследования в качестве свидетеля, при погрузке товара в грузовое отделение транспортного средства он присутствовал. После завершения погрузки он разобрал половину паллета (грузового места), расположенного в передней части полуприцепа и переложил данный товар в заднюю часть полуприцепа, чтобы избежать возможного превышения допустимой нагрузки на ведущую ось тягача. При прибытии на таможенный пост МАПП Шумилкино Псковской таможни, транспортное средство с товаром было направлено на таможенный досмотр. При таможенном досмотре он присутствовал, с результатами досмотра согласился.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что представитель перевозчика - MUSTRANS 1 G.M. / МУСТРАНС 1 Г.М., в лице водителя Е.В., после загрузки товара в транспортное средство сам лично вскрыл паллет с товаром и переложил часть товара, чтобы избежать превышения нагрузки на ось транспортного средства, вследствие чего произошло превышение грузовых мест по количеству, отличному от сведений, указанных в предоставленных таможенному органу товаросопроводительных документах.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что водитель перевозчика MUSTRANS 1 G.M. / МУСТРАНС 1 Г.М. - Е.В., не проявил надлежащую степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований таможенного законодательства.

С учетом вышеизложенного, а также принимая во внимание, что перевозчик отвечает, как за свои собственные действия и упущения, так и за действия и упущения своих агентов и всех других лиц, к услугам которых он прибегает для осуществления перевозки (статья 3 КДПГ), суд считает установленным, что перевозчиком - MUSTRANS 1 G.M. / МУСТРАНС 1 Г.М., нарушены требования, установленные ст.ст. 89, 92 ТК ЕАЭС, что выразилось в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест товара при убытии с таможенной территории Евразийского экономического союза путем предоставления недействительных документов, в связи с чем, суд находит вину перевозчика - MUSTRANS 1 G.M. / МУСТРАНС 1 Г.М., в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, установленной и доказанной.

Вина перевозчика - MUSTRANS 1 G.M. / МУСТРАНС 1 Г.М., в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.1 ч. 3 КоАП РФ, помимо протокола об административном правонарушении №* от 29.06.2022 года (л.д.53-58), также полностью подтверждается следующими доказательствами в их совокупности: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №* от 01.06.2022 года (л.д.1-3); CMR №* от 19.05.2022 года (л.д.4); копией инвойс №* от 19.05.2022 года (л.д.5-6); копией упаковочного листа (PACKING LIST) к инвойсу №* от 19.05.2022 года (л.д.7); декларацией на товары №* от 19.05.2022 года (л.д.8-9); копиями паспорта Е.В., свидетельств о регистрации транспортных средств и доверенности от 25.05.2022 года (л.д.10-11); актом таможенного осмотра №* от 25.05.2022 года (л.д.12-13); поручением на досмотр №* от 26.05.2022 года (л.д.14); уведомлением о проведении таможенного досмотра от 26.05.2022 года (л.д.15); требованием о предъявлении товаров от 26.05.2022 года (л.д.16); требованием о проведении операций в отношении товаров и транспортерных средств от 26.05.2022 года (л.д.17); актом таможенного досмотра №* от 29.05.2022 года с протоколом определения массы брутто товара (л.д.18-33); копией письма генерального директора MUSTRANS 1 G.M. / МУСТРАНС 1 Г.М. (л.д.34); объяснением водителя перевозчика MUSTRANS 1 G.M. / МУСТРАНС 1 Г.М. – Е.В. от 29.05.2022 года (л.д.35); протоколом опроса свидетеля Е.В. от 01.06.2022 года (л.д.37-38); протоколом изъятия вещей и документов по делу об административном правонарушении №* от 01.06.2022 года (л.д.39-41); копией акта приема-передачи товара на ответственное хранение от 01.06.2022 года (л.д.42); письмом менеджера по сопровождению сделок ООО «Т» Б.А. от 27.06.2022 года (л.д.50).

Относимость, достоверность и допустимость представленных доказательств, оцениваемых судом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, сомнений не вызывают.

Нарушений действующего законодательства Российской Федерации в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено, сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на это должностным лицом, содержит сведения, необходимые для установления всех обстоятельств дела. Доказательства, содержащиеся в материалах дела, получены надлежащим образом.

Поскольку перевозчиком - MUSTRANS 1 G.M. / МУСТРАНС 1 Г.М., совершено административное правонарушение, выразившееся в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест товара при убытии с таможенной территории Евразийского экономического союза путем предоставления недействительных документов, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, указанное лицо должно быть подвергнуто административному наказанию в соответствии с санкцией предусмотренной статьи.

Санкцией ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

При назначении наказания, суд, учитывая обстоятельства совершения перевозчиком - MUSTRANS 1 G.M. / МУСТРАНС 1 Г.М., правонарушения, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, к которым суд относит – совершение перевозчиком административного правонарушения в области таможенного дела впервые, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, руководствуясь основной целью административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений, считает целесообразным применить к перевозчику - MUSTRANS 1 G.M. / МУСТРАНС 1 Г.М., административное наказание в виде конфискации товара, явившегося предметом административного правонарушения.

Кроме того, при назначении перевозчику - MUSTRANS 1 G.M. / МУСТРАНС 1 Г.М., административного наказания в виде конфискации товара, явившегося предметом административного правонарушения, судом учитывается отсутствие в материалах дела сведений о заинтересованности и намерении собственника товара в его получении.

Оснований для освобождения перевозчика - MUSTRANS 1 G.M. / МУСТРАНС 1 Г.М., от административной ответственности и признания правонарушения малозначительным не имеется, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась в пренебрежительном отношении перевозчика к выполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере таможенного дела, выразившиеся в непринятии всех мер для предотвращения правонарушения.

Издержки по делу об административном правонарушении отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 16.1 ч. 3, ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Перевозчика – MUSTRANS 1 G.M. / МУСТРАНС 1 Г.М. (NIP №*, REGON №*, ), юридический адрес: , признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде конфискации товара, явившегося предметом административного правонарушения, а именно (согласно копии акта приема-передачи товара на ответственное хранение от 01.06.2022 года): «кровельная битумная черепица», индивидуальные признаки: в листах с клеевым слоем, уложена по 20 штук, в полимерные упаковки с маркировкой «TEGOLA PREMIUM VERSAILLE EN544 20 SHINGLES – 2,90m2 ARCHITECTURAL DESIGN APP – POLYMERIC SHINGLES MADE IN RUSSIA», так же на упаковках имеется бумажная этикетка с маркировкой «LIBERTY GREY OPAL P9114 Смена А Тип 4Р2 Класс Е Адгезивная система термоадгезивный слой», количество – 28 упаковок, общим весом брутто – 827 кг.

Обязать Псковскую таможню в порядке исполнения настоящего постановления передать конфискованный товар, находящийся на ответственном хранении на складе временного хранения ООО «Т» по адресу: , в Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Псковской и Новгородской областях.

По вступлении постановления в законную силу:

- CMR №* от **.**.2022 года на 1-ом листе (л.д.4); копию инвойс №* от **.**.2022 года на 2-х листах (л.д.5-6); копию упаковочного листа (PACKING LIST) к инвойсу №* от **.**.2022 года на 1-ом листе (л.д.7); декларацию на товары №* от **.**.2022 года на 2-х листах (л.д.8-9), изъятые 01.06.2022 года в рамках дела об административном правонарушении №*, и находящиеся в материалах настоящего дела об административном правонарушении - хранить при материалах дела в течение всего срока хранения последнего.

Издержки по делу об административном правонарушении отсутствуют.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Бондаренко