Дело №2а-1523/2023

76RS0008-01-2023-001759-79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 декабря 2023г. г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Ивановой Ю.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Новоселовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Переславского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа города Переславля-Залесского, ООО «Городские коммунальные сети» об оспаривании бездействия, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Обратившись в суд с указанным административным иском, межрайонный прокурор просит:

Признать незаконным бездействие администрации городского округа города Переславля-Залесского, ООО «ГКС» в части обеспечения надлежащей тепловой изоляцией трубопроводов теплоснабжения, проходящих по общественной территории, ограниченной домами №№28, 29, 31, 32, 33, 34, 38, 39, 40, 43а, 58 мкр. Чкаловский г. Переславля-Залесского;

Обязать обоих административных ответчиков обеспечить тепловой изоляцией указанные трубопроводы в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований сделана ссылка на нормы Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 27.07.2020г. №190-ФЗ «О теплоснабжении», на подзаконные нормативные правовые акты и указано, что проверка соблюдения требований федерального законодательства при подготовке муниципального образования к отопительному периоду 2023-2024гг проведена в соответствии с заданием прокуратуры Ярославской области. В ходе проверки установлено, что надземные трубопроводы теплоснабжения, проходящие по общественной территории, ограниченной домами №№ 28, 29, 31, 32, 33, 34, 38, 39,40, 43а, 58 в мкр. Чкаловский г. Переславля-Залесского, находятся в собственности городского округа город Переславль-Залесский, в связи с заключением 26.01.2023г. концессионного соглашения переданы в эксплуатацию ООО «ГКС», которому присвоен статус единой теплоснабжающей организации. У данных трубопроводов частично отсутствует тепловая изоляция, а частично имеющая тепловая изоляция находится в ветхом состоянии. Поскольку при подготовке к отопительному сезону 2023-2024гг ООО «ГКС» работы по восстановлению тепловой изоляции трубопроводов не провело и не планирует их, то данную работу должна организовать администрация городского округа город Переславль-Залесский. Отсутствие тепловой изоляции на трубопроводах теплоснабжения может негативным образом сказаться на теплоснабжении потребителей, включая проживающих в многоквартирных домах граждан, детских садов, в том числе путем снижения качества поставляемого теплоносителя. В 2022-2023 гг. межрайонной прокуратурой неоднократно применялись меры прокурорского реагирования в отношении администрации города Переславля-Залесского, связанные с ненадлежащей подготовкой к отопительным сезонам 2022-2023 гг., 2023-2024 гг., неполучением паспорта готовности муниципального образования к отопительному сезону. Вместе с тем, надлежащих мер по подготовке коммунальной инфраструктуры к работе в зимний период не принято.

В судебном заседании помощник прокурора Малышева С.И. указанные требования и их обоснование поддержала. К изложенному в административном иске дополнила, что текущее состояние тепловой изоляции заявленных к ремонту трубопроводов было выявлено еще в феврале 2023г. От жителей мкр. Чкаловский, теплоснабжение квартир которых производится посредством этих трубопроводов, жалобы ни низкую температуру теплоносителя не поступали. Представление о ремонтных работах непосредственно на спорном трубопроводе прокурором не направлялось. Местами теплоизоляция сохранена, ремонтные работы необходимы лишь в местах её отсутствия. Данный ремонт является текущим. Соответчиком по выполнению данных работ заявлен орган местного самоуправления в связи с тем, что он является собственником трубопроводов и ООО «ГКС», будучи концессионером, на протяжении полугода не исполняет принятые на себя обязательства по ремонту трубопровода.

Представитель администрации городского округа города Переславля-Залесского по доверенности – ФИО1 (л.д. 74), в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, предъявленных к органу местного самоуправления, полагает надлежащим ответчиком по ним ООО «ГКС», поскольку трубопроводы теплоснабжения мкр. Чкаловский переданы на баланс концессионера. Обязанность по содержанию и ремонту переданного имущества возложена ООО «ГКС» условиями концессионного соглашения от 26.01.2023г.

К материалам дела приобщен письменный отзыв представителя администрации городского округа города Переславля-Залесского, в котором указано, что спорные трубопроводы теплоснабжения относятся к понятию тепловой сети и на них не распространяются Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденные Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 №115, на которые ссылается прокурор. В случае удовлетворения административного иска срок исполнения решения суда необходимо увеличить до одного года, учитывая характер и объем работ (л.д. 61-62, 70-71).

Представитель ООО «ГКС» по доверенности – ФИО2 (л.д. 73), в судебном заседании подтвердил, что на спорном трубопроводе теплоизоляция местами отсутствует полностью, местами она повреждена. Есть фрагменты трубопровода, где теплоизоляция имеется. Полагает, что прокурор должен установить пределы проведения работ (расположение фрагментов трубопровода, нуждающихся в ремонтном воздействии, протяженность таких фрагментов). Обязанность ООО «ГКС» по проведению заявленных ремонтных работ своими силами и средствами признает. Обращает внимание суда на то, что трубопроводы переданы на баланс ООО «ГКС» в том состоянии, каком находятся в настоящее время. Заявляет о том, что в 2022 году МУП «Теплосервис» проводился ремонт изоляции трубопровода, расположенного в мкр. Чкаловский, возможно, спорного.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) и МУП «Теплосервис» (л.д. 82, 65).

Представитель МУП «Теплосервис» в судебном заседании не участвовал, направил письменный отзыв на иск, в котором указал, что в 2022 году на трубопроводах теплоснабжения в мкр. Чкаловский проводились работы по их изоляции. Ходатайствует о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Представитель Ростехнадзора извещался надлежащим образом, судебная повестка возвращена в связи с истечением срока хранения.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе организация в границах городского округа теплоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании п.п. 11 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», теплоснабжающая организация - это организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Согласно п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», к полномочиям органов местного самоуправления в сфере теплоснабжения относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.В силу требования ч.ч. 1, 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, согласно пунктов 9.12, 9.13 которых, все внешние части теплопотребляющих энергоустановок и теплопроводы изолируются таким образом, чтобы температура поверхности тепловой изоляции не превышала 45° С при температуре окружающего воздуха 25° С. Тепловая изоляция теплопотребляющих энергоустановок, расположенных на открытом воздухе (вне зданий), оборудуется защитным покрытием от атмосферных осадков, ветра.

Из материалов дела судом установлено, что надземные трубопроводы теплоснабжения, проходящие по общественной территории, ограниченной домами №№ 28, 29, 31, 32, 33, 34, 38, 39,40, 43а, 58 в мкр. Чкаловский г. Переславля-Залесского частично не имеют тепловой изоляции, а частично имеющая тепловая изоляция трубопроводов находится в ветхом состоянии.

Данный факт подтверждён справкой проверки от 30.08.2023г., фотоматериалом (л.д. 43-54), комиссионным актом обследования тепловых сетей и не оспаривается представителями административных ответчиков. Из пояснений помощника прокурора следует, что в 2022 году ремонт изоляции производился на трубопроводах, расположенных в другой части мкр. Чкаловский.

По сведениям публичной кадастровой карты спорные тепловые сети поставлены на кадастровый учет с кадастровым номером 76:18:010101:3652 (л.д. 57). Согласно выписке из ЕГРН от 27.11.2023г., сооружение имеет протяженность 2 972м., находится в собственности городского округа город Переславль-Залесский, имеет обременение в пользу ООО «ГКС».

26.01.2023 заключено и подписано и.о. Главы города Переславля-Залесского, директором ООО «Городские коммунальные сети» и Губернатором Ярославской области концессионное соглашение по объектам теплоснабжения (л.д. 9-23).

Фактическая передача имущества с подписанием акта приема-передачи организована по объектам теплоснабжения 01.03.2023. В числе переданных в эксплуатацию объектов теплоснабжения входят тепловые сети мкр. Чкаловский г. Переславля-Залесского (л.д. 25).

Постановлением администрации города Переславля-Залесского от 02.03.2023 № ПОС.03-336/23 статус единой теплоснабжающей организации (далее - ЕТО) присвоен ООО «ГКС».

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан осуществлять за свой счет техническое обслуживание объекта концессионного соглашения, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.

Пунктами 3.4.1.8. и 3.4.1.13. концессионного соглашения от 26.01.2023г. предусмотрены обязанности концессионера содержать объект соглашения в порядке, предусмотренном техническими, санитарными, противопожарными, экологическими и иными обязательными правилами и нормами, а так же поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по требованию о проведении работ по восстановлению тепловой изоляции спорного трубопровода является ответчик ООО «ГКС». Его бездействие по обеспечению надлежащей тепловой изоляции трубопроводов теплоснабжения, проходящих по общественной территории, ограниченной домами №№28, 29, 31, 32, 33, 34, 38, 39, 40, 43а, 58 мкр. Чкаловский г. Переславля-Залесского является незаконным в период с 26.01.2023г. (даты концессионного соглашения) по настоящее время. ООО «ГКС» обязаны обеспечить тепловой изоляцией в местах её отсутствия указанные трубопроводы в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Данный срок суд полагает достаточным, возражений по заявленному срок от представителя ООО «ГКС» не поступило.

Доводы представителя ответчика ООО «ГКС» о том, что прокурору надлежит определить расположение и протяженность фрагментов трубопровода, нуждающихся в ремонте, суд отклоняет, как необоснованные.

Прокурором заявлено требование о восстановлении теплоизоляции. Ответчик ООО «ГКС» обладает ресурсами и познаниями, чтобы самостоятельно определить фрагменты трубопровода, нуждающиеся в заявленном виде работ. У ответчика нет сомнений в том, какой именно трубопровод нуждается в ремонтных работах.

Позиция прокурора о том, что в силу действующего законодательства обязанность по восстановлению тепловой изоляции трубопровода, расположенного на территории мкр. Чкаловский г. Переславля-Залесского, возложена на собственника этого имущества, которым является администрация, является несостоятельной, так как основана на ошибочном толковании правовых норм, регламентирующих спорные правоотношения.

Вместе с тем, надлежит признать незаконным бездействие администрации городского округа города Переславля-Залесского по обеспечению надлежащей тепловой изоляции спорного трубопровода в период до 26.01.2023г. (дата концессионного соглашения), поскольку из пояснений представителей ответчиков следует, что трубопроводы были переданы в том состоянии, каком они находятся в настоящее время, то есть с поврежденным изоляционным слоем.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Переславского межрайонного прокурора к администрации городского округа города Переславля-Залесского удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа города Переславля-Залесского по обеспечению надлежащей тепловой изоляции трубопроводов теплоснабжения, проходящих по общественной территории, ограниченной домами №№28, 29, 31, 32, 33, 34, 38, 39, 40, 43а, 58 мкр. Чкаловский г. Переславля-Залесского в период до 26.01.2023г.

В остальной части требования к администрации городского округа города Переславля-Залесского оставить без удовлетворения.

Требования Переславского межрайонного прокурора к ООО «Городские коммунальные сети» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО «Городские коммунальные сети» по обеспечению надлежащей тепловой изоляции трубопроводов теплоснабжения, проходящих по общественной территории, ограниченной домами №№28, 29, 31, 32, 33, 34, 38, 39, 40, 43а, 58 мкр. Чкаловский г. Переславля-Залесского в период с 26.01.2023г. по настоящее время.

Обязать ООО «Городские коммунальные сети» обеспечить тепловой изоляцией в местах её отсутствия трубопроводы теплоснабжения, проходящие по общественной территории, ограниченной домами №№28, 29, 31, 32, 33, 34, 38, 39, 40, 43а, 58 мкр. Чкаловский г. Переславля-Залесского в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Переславский районный суд в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Судья: Ю.И. Иванова

Мотивированное решение изготовлено 21.12.2023г.