Решение по делу № 2-494/2023 от 23.01.2023 | Нижневартовский городской суд (Ханты-Мансийский автономный округ-Югра)

К О П И Я

86RS0002-01-2022-010386-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2023 года г. Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Пименовой О.В.,

при ведении протокола помощником судьи Рыжковой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-494/2023 по исковому заявлению Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к акционерному обществу «ННК – Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Ханты-Мансийский природоохранный прокурор, действуя в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, мотивируя его тем, что обществом на основании заключенных договоров аренды № при использовании лесов в соответствии со ст.ст. 43, 45 ЛК РФ в период <дата> годов произведена рубка лесных насаждений на общей площади <данные изъяты> га, что подтверждается соответствующими лесными декларациями и отчетами об использовании лесов. По правилам статьи 63.1 ЛК РФ общество обязано выполнить работы по лесовосстановлению в границах территории ХМАО-Югры на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее, чем через 1 год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления, в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от <дата> №. Аналогичные положения предусмотрены в действующих с <дата> Правилах осуществления лесовосстановления, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата> №. Следовательно, у общества возникла обязанность в период <дата> провести работы по лесовосстановлению на территории автономного округа на общей площади № га. Вместе с тем, согласно сведениям Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры, указанные работы обществом до настоящего времени не выполнены. По представленной общество информации проведение лесовосстановительных мероприятий запланировано на 2023 год. Просит обязать АО «ННК – Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» в связи с рубкой лесных насаждений в рамках договоров аренды № не позднее <дата> выполнить работы по лесовосстановлению на территории ХМАО-Югры на общей площади <данные изъяты> га на основании разработанных и согласованных уполномоченным органом проектов лесовосстановления.

Процессуальный истец, прокурор Захаров А.Б., действующий на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель ответчика АО «ННК-ННП», ФИО1, в судебном заседании, не оспаривая законность и обоснованность заявленных Ханты-Мансийским межрайонным природоохранным прокурором требований, указал, что указанный истцом срок для исполнения решения суда – не позднее <дата> – является неразумным и необъективным, поскольку к этому сроку будут лишь высажены определенные группы деревьев, тем не менее разработанные и согласованные проекты лесовосстановления предусматривают срок окончания работ – <дата>. Просил установить в решении суда срок его исполнения – не позднее <дата>

Представитель третьего лица Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил.

Выслушав процессуального истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, между арендодателем Департаментом природных ресурсов и несырьевого сектора экономики ХМАО-Югры и арендатором АО «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» (в настоящее время АО «ННК – Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие») заключены следующие договоры аренды лесных участков:

№-ДА от <дата>, в соответствии с которым обществу предоставлен лесной участок, площадью <адрес>

<дата> Ханты-Мансийским межрайонным природоохранным прокурором принято решение о проведении проверки в отношении АО «ННК – Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» на предмет соблюдения законодательства в сфере лесопользования.

В соответствии с ответом АО «ННК – Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» ответило, что работы по проведению лесовосстановительных мероприятий запланированы на 2023 год.

Полагая, что в данном случае имеет место нарушение требований законодательства в сфере лесопользования и лесовосстановления, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Материалами дела подтверждено, что Департамент (арендодатель) и АО «ННК - Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» (арендатор) заключили договоры аренды лесных участков №

В ходе рассмотрения дела факт передачи лесных участков в аренду АО «ННК - Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» и вырубки лесных насаждений на площади №) ответчиком по существу не оспаривается, так как площадь земельных участков, подвергшихся сплошной вырубке, зафиксирована в отчетах об использовании лесов (по форме 1-ИЛ).

Частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 Лесного кодекса. К числу таких принципов отнесены, в частности принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платность использования лесов.

В силу части 2 статьи 3 Лесного кодекса РФ (далее – Лесной кодекс) имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом РФ, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами.

Право аренды лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами (часть 1 статьи 9 Лесного кодекса).

Частью 1 статьи 71 Лесного кодекса предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на основании соответствующего договора аренды.

Как следует из части 4 статьи 71 Лесного кодекса, к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом.

Таким образом, нормы лесного законодательства являются специальными, имеют приоритет перед нормами Гражданского кодекса и Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 12 Лесного кодекса определено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (часть 1); при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов (часть 5).

В соответствии со статьей 25 Лесного кодекса к видам использования лесов относятся строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов, осуществление геологического изучения недр.

Исходя из части 1 статьи 45 Лесного кодекса, использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

Согласно части 1 статьи 21 Лесного кодекса, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в том числе в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых; строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.

В силу части 1 статьи 61 Лесного кодекса, вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 61 Лесного кодекса воспроизводство лесов включает в себя лесовосстановление.

Воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых Лесным кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению (часть 3 статьи 61 Лесного кодекса).

В соответствии со статьей 62 Лесного кодекса в редакции, действовавшей до внесения в него изменений Законом от <дата> №212-ФЗ (до <дата>), лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов (часть 1); на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков.

Таким образом, до <дата> Лесным кодексом обязанность по лесовосстановлению возлагалась на арендаторов, осуществлявших на основании договора аренды вид деятельности по заготовке древесины.

Аналогичное правило было закреплено в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от <дата> № (подпункт «а» пункта 4), и в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от <дата> № (подпункт «а» пункта 4).

Законом от <дата> №212-ФЗ, вступившим в силу в соответствии со статьей 4 с <дата>, в Лесной кодекс были внесены в том числе следующие изменения.

Согласно части 2 статьи 62 Лесного кодекса, в редакции Закона от <дата> №212-ФЗ, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

Таким образом, по общему правилу обязанность по лесовосстановлению распространена на всех лиц (за исключением перечисленных в законе случаев), осуществляющих рубки лесных насаждений на основании проекта освоения лесов вне зависимости от гражданско-правового основания предоставления лесного участка и целей использования лесов.

Также Законом от <дата> №212-ФЗ Лесной кодекс был дополнен статьей 63.1, согласно части 1 которой за исключением случая, предусмотренного частью 3 данной статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона от <дата> №212-ФЗ) предусмотренная частью 1 данной статьи обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению не распространяется на лиц, использующих леса для эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, при осуществлении ими рубок лесных насаждений в соответствии с частью 3.1 статьи 43, частью 4 статьи 45 данного Кодекса в границах созданных охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

Таким образом, статьей 63.1 Лесного кодекса установлены особенности осуществления лесовосстановления для лиц, использующих леса для целей геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (статья 43), строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений (статья 44), строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (статья 45), создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (статья 46).

А именно: для данных категорий лесопользователей установлена обязанность проведения лесовосстановления не на арендованном лесном участке, а в границах соответствующего субъекта Российской Федерации (компенсационное лесовосстановление) в установленный срок после рубки лесных насаждений.

Нормы аналогичного содержания были предусмотрены в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от <дата> №.

Федеральным законом от <дата> №303-ФЗ (далее - Закон №303-ФЗ) в Лесной кодекс и отдельные законодательные акты Российской Федерации внесены изменения, согласно которым в новой редакции изложены статьи 62 - 63.1, 89.2 Лесного кодекса.

При этом как в соответствии с частью 2 статьи 62 Лесного кодекса в редакции, действовавшей с <дата>, так и в соответствии с частями 5, 6 статьи 62 Лесного кодекса в редакции, действующей с <дата>, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

В силу части 1 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона №303-ФЗ), если иное не предусмотрено данной статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 данного Кодекса.

Законом №303-ФЗ статья 63.1 Лесного кодекса дополнена частью 7, согласно которой данная статья не распространяется на следующие случаи: 1) использование лесов в соответствии с частью 5 статьи 43 и частью 4 статьи 45 Лесного кодекса; 2) осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр; 3) перевод земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения или в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона №303-ФЗ закон вступает в силу с <дата>, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу.

Частью 4 статьи 4 Закона №303-ФЗ предусмотрено, что положения частей 3 - 5, 7 и 8 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона №303-ФЗ) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона №303-ФЗ.

В соответствии со статьей 63.1 Лесного кодекса утверждены Правила от <дата> № (действовавшие до <дата>).

Согласно пункту 2 Правил от <дата> №, работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются в соответствии с Лесным кодексом, данными Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 Лесного кодекса, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 Лесного кодекса, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 Лесного кодекса соответственно.

Пункт 5 Правил от <дата> № содержит указание на то, что лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений.

Аналогичные положения предусмотрены в действующих с <дата> Правилах осуществления лесовосстановления, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата> №.

Учитывая, что частью 2 статьи 62 Лесного кодекса, в редакции, действовавшей с <дата>, обязанность по лесовосстановлению и лесоразведению возложена на лиц, осуществляющих рубки лесных насаждений в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса, то следовательно у лиц (в данном случае ответчика), использующих леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, заготовки древесины, а также для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, заготовки древесины, и осуществивших рубки после <дата>, возникает обязанность по компенсационному лесовосстановлению или лесоразведению вне зависимости от даты заключения договора аренды лесного участка.

При этом, Законом №303-ФЗ статья 63.1 Лесного кодекса дополнена частью 7, согласно пункта 2 которой данная статья не распространяется на осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр. В силу части 4 статьи 4 Закона №303-ФЗ положения части 7 распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона №303-ФЗ.

Из совокупного толкования приведенных выше норм права, учитывая основные принципы лесного законодательства (статья 2 Лесного кодекса), в том числе принципы использования лесов с учетом их глобального экологического значения, длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; сохранения лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, лесное законодательство является комплексной отраслью права, включающей нормы как частного, так и публичного права. При этом нормы Лесного кодекса, регламентирующие вопросы воспроизводства лесов, являются нормами публичного права и подлежат применению вне зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в гражданско-правовые договоры (Определение Верховного Суда Российской Федерации от <дата> по делу №, Определение Верховного Суда Российской Федерации от <дата> по делу №).

Таким образом, поскольку вырубка лесных насаждений (сплошная вырубка) лесных участков, переданных в аренду АО «ННК - Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» на площади <данные изъяты> произведена после <дата>, то у ответчика АО «ННК - Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» возникает обязанность по компенсационному лесовосстановлению или лесоразведению вне зависимости от даты заключения договоров аренды лесных участков, вырубка лесов на которых производилась в 2019-2020 годах.

Соответственно, ответчик обязан обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений.

Деятельность АО «ННК - Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» относится к деятельности лиц, осуществляющих рубки лесных насаждений в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса, и напротив не относится к исключениям, установленным частью 7 статья 63.1 Лесного кодекса, так как согласно положениям представленных суду договоров аренды земельные участки предоставлены для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, заготовки древесины, а также для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, заготовки древесины.

В исключениях же указана деятельность только по использованию лесов в соответствии с частью 5 статьи 43 и частью 4 статьи 45 настоящего Кодекса (в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с осуществлением геологического изучения недр, разведкой и добычей полезных ископаемых, и в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов) и осуществлению рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр, без предоставления лесных участков, без установления сервитута.

Вместе с тем, земельные участки ответчику предоставлены для целей использования лесов, и указанная в договорах деятельность регулируется частями 1 ст.43 Лесного кодекса (использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых) и ст.45 Лесного кодекса (использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов).

Соответственно, ответчиком не производилось вырубки лесных насаждений в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов и для осуществления рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр, указанных в части 7 статья 63.1 Лесного кодекса.

При указанных обстоятельствах, исковые требования Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.

Названный прокурором срок для выполнения мероприятий является разумным и обоснованных доводов относительно его несоразмерности со стороны ответчика не приведено; приведенный ответчиком срок исполнения решения суда до <дата> является неразумным и не позволяющим компенсировать причиненный лесам вред в установленный законом срок.

На основании ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета в сумме <данные изъяты>

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к акционерному обществу «ННК – Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства – удовлетворить.

Возложить на акционерное общество «ННК – Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» (ОГРН №) обязанность в срок не позднее <дата> выполнить работы по лесовосстановлению на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на общей площади <адрес> на основании разработанных и согласованных уполномоченным органом проектов лесовосстановления.

Взыскать с акционерного общества «ННК – Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» (ОГРН №) в доход бюджета муниципального образования город окружного значения Нижневартовск государственную пошлину в размере <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья подпись О.В. Пименова

Копия верна:

Судья О.В. Пименова

Мотивированное решение изготовлено 09 февраля 2023 года

Подлинный документ находится в

Нижневартовском городском суде

ХМАО-Югры в деле №2-494/2023

Помощник судьи _________________ Т.А.Рыжкова