Дело УИД 42RS0018-01-2022-001919-97

Производство № 2а-1387/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 16 ноября 2022 года

Орджоникидзевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Клюева Н.А.,

при секретаре Касимовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-1345/2022 по административному иску ФИО1 к Комитету градостроительства и земельных ресурсов Администрации г.Новокузнецкао признании решения административного органа незаконным, о возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету градостроительства и земельных ресурсов Администрации г.Новокузнецка о признании решения административного органа незаконным, о возложении обязанности устранить выявленные нарушения.

Свои требования мотивировал тем, что административный истец и заинтересованные лица являются долевыми собственниками жилого дома с кадастровым №..., площадью 31,2 кв.м, год завершения строительства 1947, расположенный по адресу ул.....г....., на земельном участке с кадастровым №..., данный земельный участок был предоставлен на праве аренды по договору со сроком действия с .. .. ....г. по .. .. ....г. (№..., дата регистрации .. .. ....г.). Согласно выписке ЕГРН на земельный участок от .. .. ....г. вид разрешенного использования земельного участка не установлен и площадь земельного участка не уточнена.

Согласно Распоряжению Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка №... от .. .. ....г., спорному земельному участку был присвоен адрес: Российская Федерация, ул.....г.....

Решением Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка №... от .. .. ....г.., было предварительно согласовано предоставление спорного земельного участка, расположенного в территориальной зоне Ж-1 (зона многоэтажной, средне этажной, малоэтажной многоквартирной жилой застройки), с условным номером:ЗУ1, площадью 1135 кв.м., под объект индивидуального жилищного строительства ФИО2, ФИО6 и ФИО1

В соответствии с решением была установлена категория земель: земли населенных пунктов, утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №..., а ФИО2, ФИО6 и ФИО1 было предоставлено обеспечение проведения работ по образованию земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка, в том числе с правом обращения с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета.

В дальнейшем, поскольку вид разрешенного использования спорного земельного участка не был установлен, административный истец обращался в Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка с заявлением об установлении вида разрешенного использования. Однако административным органом было отказано в установлении вида разрешенного использования спорного земельного участка и административному истцу было разъяснено, что для установления вида разрешенного использования земельного участка собственнику объекта капитального строительства необходимо обратиться в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Новокузнецка с заявлением об изменении Правил в части корректировки территориальных зон с Ж-1 на Ж-2 на имя председателя Комиссии.

Согласно распоряжения Администрации г. Новокузнецка, предложения административных истцов о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г. Новокузнецка, утвержденные решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от .. .. ....г.. №... «Об утверждении Правил землепользования и застройки г. Новокузнецка», были отклонены.

Впоследствии административному истцу от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области пришло Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета, следуя которому, необходимо отметить, что, несмотря на факт наличия условного номера у спорного земельного участка, который был установлен решением административного ответчика №... от .. .. ....г.., кадастровый номер не был присвоен земельному участку.

.. .. ....г. Комитетом градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка было отказано в предоставлении в аренду спорного земельного участка, так как в ЕГРН отсутствуют сведения о земельном участке с кадастровым №... площадью 1135 кв.м, и сведения о земельном участке с местоположением: ул.....г...... Таким образом, административный ответчик ввел в заблуждение административного истцы, что повлекло за собой утрату административным истцом права на осуществление государственного кадастрового учета спорного земельного участка, что в свою очередь, стало причиной возникновения правовых препятствий к осуществлению государственного кадастрового учета, присвоения ему кадастрового номера и последующего предоставления административному истцу земельного участка.

В связи с чем, ФИО1 было направлено заявление в Комитет градостроительства земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду под индивидуальное домовладение объекта индивидуального жилищного строительства с приложением соответствующей схемы.

.. .. ....г. решением Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.При этом указанное решение административным ответчиком было мотивировано тем, что земельный участок, на котором расположено спорное здание, согласно Карте градостроительного зонирования и Правил землепользования и застройки города Новокузнецка, утвержденных решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от .. .. ....г.. №... и сведениям из ЕГРН находится в территориальной зоне Ж-1, и в соответствии со ст. 49 Правил, в территориальной зоне Ж-1, а вид разрешенного использования, позволяющий использовать земельный участок административного истца под индивидуальное домовладение, не предусмотрен ни в основных, ни в условно разрешенных видах использования земельных участков.

Решением ....... от .. .. ....г.., принятым по делу №..., решение Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка №... от .. .. ....г.. было признано незаконным, а на Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка была возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем рассмотрения вопроса о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка ФИО1

Апелляционным определением ....... от .. .. ....г. решение ....... от .. .. ....г. по делу №... было оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка - без удовлетворения.

.. .. ....г. Комитетом градостроительства и земельных ресурсов было вынесено решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка №..., согласно которому административному истцу и заинтересованным лицам было предварительно согласовано предоставление земельного участка, расположенного в территориальной зоне Ж-1, с условным номером :ЗУ1, площадью 1 135 кв.м., имеющего адрес: ул.....г....., земельный участок 51 под объект индивидуального жилищного строительства, а также установлена категория земель земельного участка: земли населенных пунктов, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №...

На основании предварительного согласования предоставления спорного земельного участка административный истец обратился в Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка с заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка. Однако, решением Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка №... от .. .. ....г. административному истцу было отказано в предоставлении спорного земельного участка в аренду, так как земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1, а вид разрешенного использования, позволяющий использовать земельный участок под индивидуальное домовладение не предусмотрен, ни в основных, ни в условно разрешенных видах использования земельного участка.

Между тем, именно по указанным выше основаниям, .. .. ....г. решением административного ответчика административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, но данное решение, решением ....... от 05.07.2021г., было признано незаконным.Административный истец считает, что действия административного ответчика по отказу в предоставлении спорного земельного участка административному истцу в аренду, являются незаконными, препятствуют реализации исключительного права истца как собственника объекта недвижимости на аренду земельного участка.

Согласно Выписке из распоряжения Администрации, г. Новокузнецка от .. .. ....г. №..., на указанный земельный участок имеется кадастровый план, к которому, в частности приложен план границ земельного участка и в котором указано, что площадь земельного участка соответствует материалам межевания. Административный истец и заинтересованные лица владеют зданием, расположенным на спорном земельном участке более 20 лет, начиная с 1999г., при этом имеют все правоустанавливающие на него документы, однако административный ответчик в нарушение закона отказал решением от .. .. ....г. в предоставлении земельного участка собственникам в аренду, несмотря на то, что указанное здание прочно связано с земельным участком и в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ. Вместе с тем, в оспариваемом акте административного ответчика от .. .. ....г.. не указано конкретное основание, послужившее поводом для отказа в предоставлении спорного земельного участка в аренду административному истцу, что указывает не только на законность обжалуемых действий, но и на их необоснованность.

Считает, что из-за незаконных действий административного ответчика, административный истец не может на законных основаниях владеть и пользоваться спорным земельным участком, из-за недобросовестного поведения административного ответчика, которое неоднократно вводило административного истца в заблуждение, административный истец не имел объективной возможности реализовать своё законное право сначала на предоставление земельного участка, на котором находится жилой дом, находящийся на праве собственности у административного истца, а теперь и право на предоставление земельного участка в аренду.

Просит суд признать отказ Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г.Новокузнецка от .. .. ....г. незаконным.

Обязать Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации Новокузнецка устранить допущенные нарушения путем возложения обязанности на Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым №..., площадью 1 1 +/- 11 кв.м., расположенного по адресу: 654002ул.....г..... под объект индивидуального жилищного строительства для последующего заключения.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, направила представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 действующая на основании доверенности (л.д.27-28) имеющая высшее юридическое образование на удовлетворении заявленных требований настаивала, дал пояснения, аналогичные, содержащимся в административном исковом заявлении, дополнительно суду пояснила, что Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г.Новокузнецка обследовал территорию, на котором расположен дом, принадлежащий истцу, и вынес предписание ФИО7, в котором указывалось на следующие нарушения – не оформлены границы земельного участка и отсутствуют правоустанавливающие документы. Право на владение было оформлено задолго до вынесения предписания, что подтверждается выпиской ЕГРН. Истец для исполнения предписания обращалась в Комитет градостроительства и земельных ресурсов, представили соответствующие документы, но каждый раз Комитет отказывал. Вся территория, указанная в плане, выделена под частный сектор, собственники владеют жилыми домами, проблем с регистрацией ни у кого не возникло. После внесения в генеральный план изменений о территориальной зонестало недопустимым заключение договора аренды или предоставление в собственность спорного участка земли. Ответчик сообщил, что из-за одного земельного участка ФИО7 в генеральный план вносить изменения не будут. В 2021 г. судом было вынесено решение об обязании Комитета градостроительства и земельных ресурсов рассмотреть заявление о согласовании схемы. Комитет принял предварительное решение согласовать данную схему. В кадастровой палате не возникло никаких проблем с постановкой на кадастровый учет спорной территории согласно схеме. Участок ранее состоял на кадастровом учете еще в 2001 г., согласно кадастрового плана, но у него был старый кадастровый номер, поскольку ранее порядок учета земельных участков был иной. В 2008 г. при формировании автоматизированного кадастрового учета ранее учтенные объекты должны были встать на новый кадастровый номер. Но земельный участок истца каким-то образом слетел с учета.

В судебном заседании представитель административного ответчика Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г.Новокузнецка ФИО4, действующий на основании доверенности, имеющий высшее юридическое образование (л.д.65-66), возражал относительно удовлетворения заявленных требований, представил письменный отзыв на иск. Суду дополнительно пояснил, что вид разрешенного использования устанавливается исходя из того, в какой территориальной зоне зонирования расположен земельный участок. Спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1, которая не предусматривает размещение индивидуального жилого дома. Жилой дом может быть размещен только в зоне Ж-2. Земельному участкуприсвоен кадастровый номер в 2020 г. вид разрешенного использования не установлен. Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду.При формировании межевого дела с целью постановки на учет указывается вид разрешенного использования, в зоне Ж-1 невозможно размещение индивидуального жилого дома. На данных территориях было проведено зонирование, и часть территории попало под будущее строительство многоэтажных жилых домов. Соседи по смежным участкам выкупили свои участки, но основания возникновения прав разные, это может быть право бессрочного пользования или право пожизненного наследуемого владения. По этим основаниям регистрация происходит в упрощенном порядке. Считает действия Комитета по предварительному согласованиюсхемы непоследовательными. Полагает, что право истца на приватизацию никто не оспаривает, но с учетом особенностей Земельного кодекса РФ предоставить ФИО7 данный участок в пользование на праве собственности или на праве аренды невозможно. При разработке генерального плана зонирования, учитывали, что будут затронуты права землепользователей, но генеральный план направлен не только на фиксацию существующей застройки, но и на будущее строительство. У спорного земельного участка отсутствует собственник, при этом государственная собственность не разграничивается, но распоряжается участком Администрация ул.....г...... Также в отношении земельного участка не установлен вид его разрешенного использования, что в соответствии с п.п.20 с. 39.16 ЗК РФ является безусловным основания для отказа в заключение договора аренды без торгов.

Заинтересованные лица ФИО6, ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.

Представительзаинтересованного лица администрации г.Новокузнецка в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 35 Конституции РФ, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами

В силу ст. 1 КАС РФ кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что между ФИО2, (заинтересованное лицо) и Управлением по земельным ресурсам и землеустройству г.Новокузнецка был заключен договор аренды от .. .. ....г. земельного участка с кадастровым №..., категория земель: земли поселения, расположенный по адресу: ул.....г..... (л.д. 19-20).

Решением ....... от .. .. ....г. по административному иску ФИО1 к Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлено, что административный истец является сособственником индивидуального жилого дома, построенного в 1947 году на земельном участке по адресу: ул.....г....., который был предоставлен с 2002 года под индивидуальный жилой дом с хозяйственными постройками. Решением №... Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка был предоставлен земельный участок в территориальной зоне Ж-1, с условным номером: ЗУ1, площадью 1135 кв. м., был присвоен адрес, а именно: ул.....г..... на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Кроме того, судом установлено, что земельный участок под строительство индивидуального жилого дома был предоставлен истцу в 2002 году, т.е. до введение Правил землепользования и застройки г.Новокузнецка, утвержденных решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от .. .. ....г. №..., в связи с чем положения данных Правил не распространяются на правоотношения, возникшие до их введения. (л.д.33-37).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от .. .. ....г. решение ....... от .. .. ....г. оставлено без изменения (л.д.29-32).

Решение ....... от .. .. ....г. ступило в законную силу .. .. ....г..

В соответствии со ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

На основании указанной нормы закона решение ....... от .. .. ....г. имеет преюдициальное значение по настоящему делу, следовательно, установленные обстоятельства, относящиеся к рассмотрению настоящего дела не подлежат вновь доказыванию и оспариванию.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела ( л.д. 9-10) и не опровергалось сторонами, административный истец и заинтересованные лица ФИО6, ФИО2 лица являются долевыми собственниками жилого дома с кадастровым №..., площадью 31,2 кв.м, год завершения строительства 1947, расположенный по адресу ул.....г....., на земельном участке с кадастровым №....

Согласно выписке из ЕГРН земельному участкус кадастровым №... расположенный по адресу ул.....г..... установлена категория земель: Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования отсутствует, при этом статус записи об объекте недвижимости указан «актуальные» (л.д.7).

В соответствии с кадастровым планом земельного участка от .. .. ....г. №... с кадастровым №... по адресу ул.....г..... установлена категория земель: земли поселений;разрешенное использование/назначение: земли индивидуальной жилой постройки; фактическое использование/характеристика деятельности: индивидуальное домовладение; сведения о правах: аренда ФИО2 (л.д.16-17).

Ранее, .. .. ....г. Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка направил ответ на заявление административного истца о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым №... под индивидуальный жилой дом по ул.....г..... сроком на 49 лет, в котором административный ответчик изложил, что земельный участок под индивидуальным жилым домом не образован, его границы не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, государственный кадастровый учет не произведен. Кроме того, в данном ответе административный ответчик указал, ссылаясь на п.3 ст.6, ст.70 ЗК РФ, Федеральный закон №218-ФЗ от .. .. ....г. «О государственной регистрации недвижимости», что земельный участок может быть признан объектом земельных отношений только при наличии в ЕГРН сведений, индивидуализирующих его как объект недвижимости. Так, в ЕГРН отсутствуют сведения о земельном участке с кадастровым №... площадью 1135 кв.м., и сведения о земельном участке с местоположением ул.....г....., ул.....г..... (л.д.40).

Решением ....... .. .. ....г., вступившим в законную силу .. .. ....г. на административного ответчика возложена обязанность рассмотрения вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу ул.....г......

Исполняя решение от .. .. ....г. ....... ул.....г..... .. .. ....г., решением №... Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка было предварительно согласовано предоставление земельного участка, расположенного в территориальной зоне Ж-1 (зона многоэтажной, среднеэтажной, малоэтажной многоквартирной жилой застройки) с условным номером: ЗУ1, площадью 1135 кв.м., имеющего адрес Российская Федерация,ул.....г..... под объект индивидуального жилищного строительства ФИО6 Утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка с условным номером: ЗУ1 в кадастровом №.... ФИО6 необходимо обеспечить проведение работ по образованию земельного участка, с правом обращения с заявлением об осуществлении кадастрового учета земельного участка без доверенности. Срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года (л.д.24). Во исполнении данного решения земельный участок был сформирован, определены границы земельного участка, земельному участку присвоен кадастровый номер, что подтверждается копией выписки из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных права на объект недвижимости ( л..ул.....г.....).

ФИО1 в связи с необходимостью оформлением прав на указанный земельный участок обратилась с заявлением в Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка о предоставлении в аренду земельного участка.

Решением Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка от .. .. ....г. административному истцу было отказано в предоставлении в аренду земельного участка,отказ мотивирован тем, что в соответствии со ст. 49 Правил землепользования и застройки города Новокузнецка, утвержденных решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от .. .. ....г. №..., в территориальной зоне Ж-1 вид разрешенного использования, позволяющий использовать земельный участок под индивидуальное домовладение не предусмотрен, ни в основных, ни в условно разрешенных видах использования земельного участка, вид разрешенного использования не установлен, по сведениям из Единого государственного реестра недвижимости вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым №... не установлен.(л.д.26).

Суд считает, что данные действия ответчика не основаны на Законе.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Указанные положения закона в совокупности с подпунктом 5 пункта 1 статья 1 Земельного кодекса РФ, закрепляющим принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 данного Кодекса, закрепляющим принцип целевого использования земли, направлены на реализацию необходимых правовых гарантий, обеспечивающих условия для первоочередного приобретения собственниками объектов недвижимости земельных участков, занятых этими объектами и необходимых для их использования.

В статье 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды без проведения торгов заключается с собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в публичной собственности и (или) с лицами, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса РФ.

Согласно п.20 ст. 39.16 ЗК РФ Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий, в том числе, земли населенных пунктов (подпункт 2).

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ и п. 1 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ вид разрешенного использования земельного участка устанавливается в отношении каждого земельного участка с учетом правил землепользования и застройки, утвержденных муниципальным образованием. С учетом приведенных норм виды разрешенного использования земельных участков применительно к соответствующей территориальной зоне считаются установленными с момента утверждения правил землепользования и застройки.

Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от .. .. ....г. №... утверждены Правила землепользования и застройки города Новокузнецка.

Согласно представленного в материалы дела отзыва, и пояснений представителя административного ответчика, вышеуказанными Правилами землепользования и застройки города Новокузнецка, в территориальной зоне Ж-1, где расположен спорный земельный участок под объектом недвижимости административного истца установлены, виды разрешенного использования земельных участков, находящихся в данной территориальной зоне (л.д.61-63). Каких либо данных, свидетельствующих о том, что в отношении одного и/или нескольких земельных участков вид разрешенного использования не установлен, не представлено. Данное исключение в отношении отдельного земельного участка само по себе противоречило бы п.2.ст. 7 ЗК РФ и п.1.ч.6.ст. 30 Градостроительного кодекса РФ.

Отсутствие в государственном реестре недвижимости сведений о виде разрешенного использования спорного земельного участка само по себе не свидетельствует о том, что в отношении данного земельного участка не установлен вид разрешенного использования земельного участка.

Кроме того, согласно выписки из ЕГРН (л.д.7),правообладателем земельного участка по адресу: ул.....г..... с кадастровым №... является Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка. Категория земель: земли населенных пунктов.

Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от .. .. ....г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В пределах административных границ города Новокузнецка, на территории которого расположен участок с кадастровым №... функции собственника в части распоряжения землей, осуществляет администрация города Новокузнецка.

Согласно п.3.6. Положения, утвержденного Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от .. .. ....г. N 8/92 ( в ред. от .. .. ....г.), управление и распоряжение в установленном законодательством порядке земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Новокузнецкого городского округа осуществляется Комитетом градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка. В отношении земельных участков, находящихся на территории Новокузнецкого городского округа, государственная собственность на которые не разграничена, Комитет осуществляет предоставление таких участков; заключает договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков; принимает решения о перераспределении земель и земельных участков; выдает разрешения на использование земель и земельных участков в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации

Пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от .. .. ....г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Федерального закона от .. .. ....г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" органы государственной в области и органы местного самоуправления обязаны направлять в органы регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, с учетом того, что категория спорного земельного участка установлена, обязанность по направлению в орган кадастрового учета документов, подтверждающих, в том числе отнесение сформированного земельного участка к определенной категории, лежит на административном ответчике.

И неисполнение данной обязанности нарушает права административного истца, в виду чего отсутствие в государственном реестре прав на недвижимое имущество сведений о виде разрешенного использования не может служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка на праве аренды собственнику расположенного на земельном участке объекта недвижимости.

Кроме того, в материалы дела представлен кадастровый план земельного участка по адресу ул.....г..... от .. .. ....г., предоставленного по договору аренды от .. .. ....г. под индивидуальное домовладение заинтересованному лицу –ФИО2 (л.д.19,20), в котором указан вил разрешенного использования: земли индивидуальной жилой застройки, земельному участку присвоен кадастровый №.... Таким образом, спорный земельный участок был образован, поставлен на кадастровый учет и являлся объектом гражданских правоотношений до введения Правил землепользования и застройки ул.....г....., утвержденных решением совета народных депутатов ул.....г..... .. .. ....г., ранее предоставлялся по договору аренды заинтересованному лицу (л.д.23) по индивидуальный жилой дом с хозяйственными постройками.

Судом установлено, и не оспаривается сторонами, что административный истец является сособственником индивидуального жилого дома, построенного в 1947 году на спорном земельном участке по адресу: ул.....г......

Вопреки доводам административного ответчика, несмотря на то, что в государственном реестре сведений о виде разрешенного использование не содержится, с учетом положений подпунктов 5, 8 пункта 1 статьи 1, статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, у административного истца имеется исключительное право на приобретение аренду земельного участка под объектом недвижимости, долевым собственником которого он является, которое было нарушено административным ответчиком.

Таким образом, отказывая ФИО1 в предоставлении земельного участка в аренду по указанным выше основаниям, административный ответчик допустил нарушение прав административного истца, лишенного возможности иным способом реализовать свое право на оформление земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимого имущества.

В соответствии со ст. 226, 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах, суд считает, что административные исковые требования о признании решения Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка №... от .. .. ....г. об отказе в предоставлениив аренду земельного участка, расположенного по адресу ул.....г..... незаконным, подлежат удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Административному ответчику следует устранить допущенные нарушения путем рассмотрения вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка административному истцу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, ст. 218 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Признать отказ Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка от .. .. ....г. незаконным.

Обязать Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка устранить допущенные нарушения путем возложения обязанности на Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым №..., площадью 1135+/- 11 кв.м. расположенного по адресу: ....... под объект индивидуального жилищного строительства для последующего заключения.

Решение суда по административному делу может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено .. .. ....г..

Судья: Н.А. Клюев