Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 сентября 2023 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего судьи Просолова В.В.,

при секретаре Шматко А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании отказа в предоставлении государственной услуги незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просит признать отказ Департамента капитального строительства города Севастополя (далее в том числе Департамент) в заключении договора социального найма незаконным, обязать ответчика заключить с истцом договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: г.Севастополь, <адрес>-Б, <адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 проживает по адресу: г.Севастополь, <адрес>-Б, <адрес> 2004 года. Решением Балаклавского районного суда города Севастополя за ФИО1 признано право пользования вышеуказанным жилым помещением на условиях договора социального найма. Истец обратился в Департамент с заявлением о заключении с ней договора социального найма данной квартиры, в удовлетворении которого ей отказано по причине признания многоквартирного жилого дома по адресу: г.Севастополь, <адрес>-Б аварийным и подлежащим сносу. Несогласие с вышеуказанным решением ответчика послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 заявленные требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещены в установленном законом порядке, о причинах неявки суду не сообщили.

В случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, суд рассматривает дело без их участия (часть 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая задачи судопроизводства, распространение общего правила, закрепленного в ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, отложение судебного разбирательства в случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, при принятии судом предусмотренных законом мер для их извещения и при отсутствии сведений о причинах неявки в судебное заседание не соответствовало бы конституционным целям гражданского судопроизводства, что в свою очередь не позволит рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты в том смысле, который заложен в ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах. В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав, неявка лиц, извещенных судом в предусмотренном законом порядке, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных правах.

В силу ч. 1 ст. 35 ГПК РФ каждая сторона обязана добросовестно пользоваться процессуальными правами, не явившиеся в судебное заседание стороны распорядились процессуальными правами по своему усмотрению. При изложенных обстоятельствах, с учетом требований ст. 167 ГПК РФ, исходя из того, что реализация участниками своих прав не должна нарушать права и законные интересы других лиц, а также принимая во внимание сроки рассмотрения гражданских дел, установленных ч. 1 ст. 154 ГПК РФ, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, поскольку в материалах дела имеется достаточно доказательств для рассмотрения искового заявления, по существу.

Учитывая вышеизложенное, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, так как о времени и месте проведения судебного заседания они извещены в установленном процессуальным законом порядке.

Выслушав представителя истца, исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.

Задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений (статья 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствие со ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

Конституционный Суд РФ в своих судебных постановлениях неоднократно указывал, что из взаимосвязанных положений статей 46 (часть 1), 52, 53 и 120 Конституции РФ вытекает предназначение судебного контроля как способа разрешения правовых споров на основе независимости и беспристрастности суда (Определения от ДД.ММ.ГГГГ N 566-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 888-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 465-О-О и др.). При этом предоставление суду соответствующих полномочий по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, что вместе с тем не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Из приведенных положений закона следует, что суд оценивает не только относимость, допустимость доказательств, но и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску прокурора <адрес> города Севастополя, действующего в интересах ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, к Департаменту капитального строительства города Севастополя за ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 признано право пользования жилым помещением, а именно квартирой №, расположенной по адресу: г.Севастополь, <адрес>Б, на условиях договора социального найма.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 2 ст. 60 ГПК РФ).

Свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Пределы действия преюдициальности судебного решения объективно определяются тем, что установленные судом в рамках его предмета рассмотрения по делу факты в их правовой сущности могут иметь иное значение в качестве элемента предмета доказывания по другому делу, поскольку предметы доказывания в разных видах судопроизводства не совпадают, а суды в их исследовании ограничены своей компетенцией в рамках конкретного вида судопроизводства.

Преюдициальный характер носят факты, установленные при рассмотрении другого дела, вплоть до их опровержения другим судом по другому делу или в ином судопроизводстве.

Объективные пределы преюдициальности относятся лишь к фактам, установленным вступившим в законную силу судебным постановлением, а не к правовым выводам суда, которые преюдициального значения не имеют, на что неоднократно обращал внимание Конституционный Суд Российской Федерации, в том числе в Определении от ДД.ММ.ГГГГ.

Обстоятельства, установленные вышеуказанным решением суда, в силу положений части 2 статьи 61 ГПК РФ имеют преюдициальное значение для разрешения настоящего спора, обязательны для суда, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО7, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 зарегистрированы и проживают в квартире, расположенной по адресу: г.Севастополь, <адрес>Б, <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ в данной квартире также был зарегистрирован ФИО8, который умер ДД.ММ.ГГГГ в г. Севастополе.

ФИО8 ранее был трудоустроен в Севастопольской ТЭЦ, на момент предоставления квартиры работал в должности машиниста паровых турбин котло-турбинного цеха ООО «СГС Плюс», куда был принят в порядке перевода с предыдущего места работы.

Справкой по месту жительства (регистрации) от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО8 является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>Б, <адрес>.

На основании приказа Фонда коммунального имущества Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № право собственности на <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>Б, г.Севастополь, зарегистрировано за государством Украина в лице органа, уполномоченного управлять государственным имуществом – Министерства энергетики и угольной промышленности Украины, правовой режим имущества: право хозяйственного ведения Государственного предприятия «Крымские генерирующие системы».

Проживая в спорном жилом помещении, истцы своевременно и в полном объеме оплачивали коммунальные услуги, добросовестно и открыто пользовались данным имуществом.

Как следует из вышеуказанного решения, суд пришел к выводу, что поскольку занимаемое истцами жилое помещение передано в государственную собственность, постольку истцы с момента передачи здания в государственную собственность приобрели право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, в связи с чем исковые требования признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и члены ее семьи обратились через МФЦ в Департамент капитального строительства города Севастополя с заявлением о заключении договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя, а именно квартиры, расположенной по адресу: г.Севастополь, <адрес>Б, <адрес>.

Оспариваемым решением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении государственной услуги по заключению договора социального найма истцу отказано, поскольку вышеуказанное жилое помещение признано непригодным для проживания, многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу на основании приказа Департамента городского хозяйства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД.

Несогласие с вышеуказанным отказом послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Согласно частям 1 и 2 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных данным кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В силу статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статьей 10 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания возникновения жилищных прав и обязанностей.

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

То есть, в действующем в настоящее время Жилищном кодексе Российской Федерации определено, что заключение договора социального найма жилого помещения осуществляется на основании решения органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения в жилищном фонде социального использования.

Вышеуказанным решением суда, вступившим в законную силу, установлено, что с 2011 года у ФИО1, а впоследствии и у членов ее семьи возникло право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г.Севастополь, <адрес>-Б, <адрес>, на условиях социального найма.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права, восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

Частью 1 статьи 49 ЖК РФ закреплено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно статьи 60 указанного выше кодекса по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

Статьей 63 ЖК РФ предусмотрено, что договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, Департамент капитального строительства города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сфере строительства, контроля и надзора в области долевого строительства, жилищной политики, в сфере реализации федеральных целевых программ. В соответствии с п.3.1.2.6 указанного положения, Департамент капитального строительства города Севастополя заключает договоры найма жилых помещений жилищного фонда города Севастополя, в том числе специализированного жилищного фонда города Севастополя.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания права, в данной ситуации нарушенное право ФИО1 и членов ее семьи было восстановлено путем признания судом права пользования жилым помещением на условиях социального найма.

Между тем, судом установлено, что Приказом Департамента городского хозяйства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД многоквартирный дом по адресу: г.Севастополь, <адрес>Б признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем, изъятие жилых помещений в аварийных многоквартирных домах осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с пунктом 50 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу ст. ст. 15, 60 ЖК РФ признание жилого помещения аварийным является основанием, исключающим возможность предоставления впервые данного жилого помещения.

Правоотношения, вытекающие из договора социального найма указанного жилого помещения, фактически возникли между сторонами до признания жилого дома аварийным, а следовательно признание судом права пользования жилым помещением было направлено на оформление уже сложившихся до этого обстоятельства правоотношений между сторонами.

Таким образом, принимая во внимание наличие вступившего в законную силу решения суда о признании за истцом права пользования на жилое помещение, находящееся в многоквартирном доме, признанным аварийным и подлежащим сносу, отказ ответчика в заключении договора социального найма является правомерным.

Удовлетворение исковых требований ФИО1 не приведут к восстановлению прав истца, поскольку признание дома аварийным и подлежащим сносу исключает возможность заключения с ФИО1 договора социального найма, что при наличии вступившего в законную силу решения суда о признании за ней права пользования спорной квартирой не свидетельствует о возникновении нарушения прав истца как нанимателя жилого помещения.

В соответствии со ст. ст. 86, 87 ЖК РФ, если дом, в котором расположено жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу или жилое помещение признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее требованиям, установленным ч. 1 ст. 89 ЖК РФ, то есть должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

С учетом вышеизложенных норм права признание дома аварийным и подлежащим сносу влечет для ФИО1 определенные правовые последствия, возникновение которых с учетом решения суда о признании за ней права пользования квартирой не зависит от наличия подписанного между сторонами договора социального найма.

Учитывая изложенное, исковые требования ФИО1 являются излишне заявленными, не направленными на восстановление ее нарушенных прав и законных интересов, а следовательно неподлежащими удовлетворению.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании отказа в предоставлении государственной услуги незаконным отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.В. Просолов