УИД:45RS0023-01-2022-000832-11
Дело № 2а –160/2023 21 февраля 2023 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Шумихинский районный суд Курганской области
в составе председательствующего судьи МИХАЛЕВОЙ О.Л.
при секретаре ОЛОХОВОЙ Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумихе Курганской области 21 февраля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к прокуратуре Шумихинского района, прокуратуре Курганской области о признании ответа незаконным, его отмене,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к прокуратуре Шумихинского района Курганской области, в котором указал, что не согласен с решением прокуратуры от 18.08.2022 № Он19-22 по следующим основаниям. При проведении проверки не были устранены нарушения требований ст. ст. 144, 145, 148 УПК РФ, допущенные следователем ФИО2 СУ СК России по Курганской области, с него не бралось объяснение по фактам, изложенным в заявлениях, следователем, также ему не было направлено решение, принятое по его заявлениям о привлечении к уголовной ответственности сотрудника полиции МО МВД России «Шумихинский» Н., при этом сроки рассмотрения закончились. Своим решением заместитель прокурора Шумихинского района О. пытается затруднить доступ ФИО1 к правосудию, создает препятствие к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов. Ссылаясь на ст. 218 КАС РФ, ФИО1 просит отменить решение от 18.08.2022 № Он19-22 заместителя прокурора Шумихинского района О. как необоснованное и незаконное.
В судебном заседании, проведенном с использованием видеоконференц-связи, административный истец ФИО1 на требованиях настаивал, пояснил, что при проведении проверки по его обращению прокуратурой Шумихинского района были грубо нарушены ст. ст. 144, 145, 148 УПК РФ, не были привлечены к ответственности виновные лица. Просит признать незаконным оспариваемое решение, обязать прокуратуру провести дополнительную проверку для устранения всех допущенных нарушений с соблюдением его прав и законных интересов.
Представитель прокуратуры Курганской области, привлеченной судом к участию в деле в качестве административного соответчика, помощник прокурора Шумихинского района Ковылкин К.В. в судебном заседании заявленные требования не признал, пояснил, что 11.08.2022 в прокуратуру Шумихинского района поступило обращение ФИО1, о результатах рассмотрения обращения заявитель был уведомлен путем направления ответа от 18.08.2022. Заявление административного истца было рассмотрено уполномоченным лицом в соответствии с требованиями федерального закона и Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры. Доводам, изложенным в обращении, дана надлежащая оценка. Факт несогласия с ответом не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административного истца. Просил в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из смысла ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, полностью или в части только в том случае, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В соответствии с п. 2 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, соблюдены ли сроки обращения в суд.
ФИО1 оспаривает решение должностного лица прокуратуры Шумихинского района от 18.08.2022, административное исковое заявление подано административным истцом в суд 06.09.2022 (согласно штампу исправительного учреждения на сопроводительном письме). Таким образом, установленный законом трехмесячный срок для обжалования решения государственного органа заявителем соблюден.
Рассматривая по существу заявленные административным истцом требования, суд приходит к следующему.
Статья 33 Конституции Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Реализация гражданином Российской Федерации закрепленного Конституцией Российской Федерации права на обращение, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Согласно ч. 1 ст. 9, п. 4 ч. 1 ст. 10 и ч. 1 ст. 12 названного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.
Согласно положениям статьи 10 указанного закона в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов; решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд (пункт 1); поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (пункт 2); ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным; если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (пункт 3).
Как следует из материалов дела, 11.08.2022 в прокуратуру Шумихинского района Курганской области поступила жалоба ФИО1, в которой он указал, что не получил ответ на обращения, которые из прокуратуры Шумихинского района были направлены руководителю Мишкинского МСО СУ СК России по Курганской области для рассмотрения по существу, при этом сроки рассмотрения закончились.
18.08.2022 заместителем прокурора Шумихинского района О. ФИО1 был дан ответ на данное обращение, в котором указано, что доводы о неуведомлении ФИО1 о результатах рассмотрения обращения не нашли своего подтверждения, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется, а также разъяснено право на обжалование принятого решения вышестоящему прокурору либо в суд.
Не согласившись с указанным ответом должностного лица прокуратуры Шумихинского района, ФИО1 обратился в Шумихинский районный суд. При этом в качестве оснований для отмены обжалуемого решения ФИО1 ссылается на формальное проведение проверки районной прокуратурой, на нарушение при проведении проверки требований Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации", требований ст. ст. 144, 145, 148 УПК РФ.
Порядок разрешения обращений граждан органами прокуратуры определен в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45.
Согласно п. 4.2 данной Инструкции поступившие в органы прокуратуры обращения, в том числе по поводу решений нижестоящих прокуроров, разрешаются с изучением копий судебных решений, материалов прокурорских проверок и иных материалов. При необходимости обращения могут быть разрешены с изучением уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, истребованием нормативных документов, получением объяснений от граждан, а также должностных и иных лиц, действия которых обжалуются.
Пунктом 5.1 данной инструкции установлено, что обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
Из ответа заместителя прокурора Шумихинского района Курганской области О. от 18.08.2022 следует, что доводы жалобы ФИО1 были проверены, установлено, что 05.04.2022 и 11.04.2022 прокуратурой района в Мишкинский МСО направлены заявления ФИО1 от 21.02.2022 г. и 28.03.2022 о привлечении к уголовной ответственности сотрудника полиции МО МВД России «Шумихинский» Н. Данные заявления в Мишкинском МСО рассмотрены, и 15.05.2022 руководителем следственного отдела заявителю направлен ответ (исх. 3н-2022), что подтверждается книгой регистрации исходящей корреспонденции Мишкинского МСО и реестром почтовых отправлений. Таким образом, доводы о неуведомлении ФИО1 о результатах рассмотрения обращения не нашли своего подтверждения, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.
Из ответа, направленного Мишкинским МСО СУ СК России по Курганской области в адрес ФИО1 и приложенного административным истцом, следует, что его обращение рассмотрено. В соответствии с пунктом 35 приказа Следственного комитета Российской Федерации № 72 «Об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации» приобщено к материалу проверки № 494-19, оценка изложенных в обращении доводов будет дана в ходе проведения проверки.
Данный ответ направлен заявителю 16.05.2022, что подтверждается книгой регистрации исходящей корреспонденции.
Исходя из положений п. 4.2, 4.4 Инструкции и положений ст. 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" вызов подателя жалобы и получение от него объяснений является правом, а не обязанностью должностного лица органов прокуратуры. Поэтому довод административного истца о том, что в ходе проведения проверки с него не были взяты объяснения, не свидетельствует о нарушениях при рассмотрении жалобы.
Не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения доводы ФИО1 о непривлечении виновных лиц к ответственности, устранении допущенных нарушений по следующим основаниям.
Как следует из положений статей 5, 10, 22-25, 25.1, 27, 28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.
Несогласие ФИО1 с содержанием ответа по его жалобе не свидетельствует о нарушении должностным лицом прокуратуры порядка рассмотрения обращения, не является основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку статья 5 Закона о прокуратуре закрепляет принцип недопустимости вмешательства, в том числе судебных органов, в осуществление прокурорского надзора.
Из материалов дела следует, что на поступившую в Шумихинскую районную прокуратуру 11.08.2022 жалобу ФИО1 заместителем прокурора О. заявителю дан ответ 18.08.2022, направлен 19.08.2022, что подтверждается списком исходящей почтовой корреспонденции, получен исправительным учреждением ФКУ Ик-4 25.08.2022.
Суд считает необоснованными доводы административного ответчика о нарушении должностным лицом прокуратуры при рассмотрении его обращения требований статей 144, 145, 148 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку при обращении в прокуратуру Шумихинского района заявитель не оспаривал по существу законность каких-либо решений должностных лиц Мишкинского МСО об отказе в возбуждении уголовного дела либо действий, связанных с уголовным преследованием, а ссылался лишь на неполучение ответа из Мишкинского МСО, что и явилось предметом прокурорской проверки.
Таким образом, обращение ФИО1 административным ответчиком рассмотрено надлежащим образом, ответ дан в пределах установленного 15-тидневного срока (как по обращению, не требующему дополнительного изучения и проверки) и по существу поставленных вопросов, соответствует требованиям Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Каких-либо незаконных действий (бездействия) со стороны административного ответчика при рассмотрении обращения ФИО1 не допущено, нарушений прав и законных интересов административного истца оспариваемым ответом указанного должностного лица не установлено. Поэтому суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 36 статьи 109 настоящего Кодекса.
При отказе в удовлетворении заявленных требований с административного истца ФИО1 в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.
Руководствуясь ст.ст.175, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным и отмене решения от 18.08.2022 № он19-22, вынесенного заместителем прокурора Шумихинского района Курганской области О., отказать.
Взыскать с ФИО1 в доход бюджета Шумихинского муниципального округа Курганской области государственную пошлину в размере 300 (триста) руб.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Шумихинский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Мотивированное решение по делу изготовлено 2 марта 2023 г. в 16 час. 00 мин.
Судья: О.Л. Михалева