67RS0019-01-2024-000895-98
Дело № 2а-23/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
... 14 января 2025 года
Починковский районный суд ... в составе:
председательствующего Ковалева В.Д.,
с участием прокурора Голубковой И.А.,
представителя Администрации МО «Починковский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1,
при секретаре Николаевой С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Починковского района Смоленской области к Администрации муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области о возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ :
Прокурор Починковского района Смоленской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области об обязании организовать уличное освещение.
В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Починковского района по жалобе № **. проведена проверка исполнения Администрацией муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области требований федерального законодательства. В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что уличное освещение на ул. Пригородная, ул. Смоленская, пер. 1-ый Смоленский г. Починок, Смоленской области отсутствует. Ненадлежащее исполнение административным ответчиком обязанности в сфере дорожной деятельности, создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения. Просит обязать Администрацию МО «Починковский муниципальный округ» Смоленской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать уличное освещение по ул. Пригородная, ул. Смоленская, пер.1-ый Смоленский в г. Починок в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. №1245-ст.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Починковского района Смоленской области Голубкова И.А., просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме, по доводам изложенным в иске.
Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области ФИО1 возражала против удовлетворения требований, указав, что не оспаривает нарушения в части отсутствия освещения на указанных улицах, однако с учетом реорганизации администраций района считает срок 6 месяцев для устранения недостатков недостаточным.
Суд, заслушав стороны, обсудив материалы дела, находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.
Как предусмотрено пунктом 4 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 24 октября 2024 года прокуратурой Починковского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой была осмотрена автодорога по ул. Пригородная, ул. Смоленская и пер. 1-ый Смоленский г. Починка, Смоленской области и установлено, что в нарушение требований пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007«Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. №1245-ст., на автодорогах вышеуказанных улиц отсутствует освещение (л.д.6-9).
Как следует информации филиала ПАО «Россети Центр»-«Смоленскэнерго» осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям филиала ПАО «Россети Центр»-«Смоленскэнерго» на указанных выше улицах возможно (л.д.11).
Из информации Администрации муниципального образования « Починковский район» Смоленской области от 18.11.2024, информации филиала ПАО «Россети Центр»-«Смоленскэнерго» от 14 ноября 2024 следует, что стоимость оборудования и работ по организации уличного освещения на участке ул. Пригородная, ул. Смоленская и пер. 1-ый Смоленский г. Починка, Смоленской области составляет 335 194 рубля 42 копейки (л.д.13, 14-16).
Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования Починковского городского поселения Починковского района Смоленской области, автомобильная дорога по ул. Смоленская, г. Починок Смоленской области входит в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Починковского городского поселения Починковского района Смоленской области, утвержденный постановлением Администрации Починковского городского поселения Починковского района Смоленской области от 25.06.2012 №47 (л.д.17-20).
В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 части 1 статьи 3). Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог (пункт 5 части 1 статьи 3).
Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В силу пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства, обще требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст).
Пунктом 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.
Согласно ч.1 ст. 29 Устава Починковского городского поселения Починковского района Смоленской области исполнение полномочий Администрации городского поселения возлагается на Администрацию муниципального района и осуществляется в соответствии с федеральным законодательством. «Финансовое обеспечение деятельности Администрации муниципального района по исполнению полномочий Администрации поселения исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района».
К компетенции Администрации городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов городского поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 23 ч.2 ст. 29 Устава Починковского городского поселения Починковского района Смоленской области).
Согласно выписок из Единого государственного реестра юридических лиц от 14.01. 2025 Администрация Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области (на территории которой находилась улица Пригородная), Администрация муниципального образования «Починковский район» Смоленской области, Администрация Починковского городского поселения Починковского района Смоленской области 03.01. 2025 года прекратили деятельность путем реорганизации в форме слияния в Администрацию муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлен факт отсутствия уличного освещения на участке ул. Пригородная, ул. Смоленская и пер. 1-ый Смоленский г. Починок, Смоленской области. Автомобильная дорога по ул. Пригородная, ул. Смоленская и пер. 1-ый Смоленский г. Починок, Смоленской области, являющаяся автомобильной дорогой общего пользования местного значения в границах г. Починок, Смоленской области, не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017, в области безопасности дорожного движения.
При таких обстоятельствах, суд, учитывая, что непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам г. Починок в ночное время, приходит к выводу об обоснованности исковых требований, возложив на ответчика обязанность организовать уличное освещение на участке улиц Пригородная, Смоленская, пер.1-ый Смоленский г. Починок Смоленской области.
Согласно ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Возлагая на ответчика обязанность, организовать уличное освещение, суд полагает необходимым установить срок для устранения выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения с учетом объема и стоимости работ, выполнения всех необходимых мероприятий при слиянии ранее существовавший Администраций - в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление прокурора Починковского района Смоленской области к Администрации муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области о возложении обязанностей удовлетворить.
Обязать Администрацию муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области ИНН <***> в течение десяти месяцев с момента вступления в законную силу решения суда организовать уличное освещение на участке ул. Пригородная, ул. Смоленская и пер. 1-ый Смоленский в г. Починок, Смоленской области в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 29 июня 2017 года № 1245-ст.
Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Починковский районный суд.
Председательствующий В.Д. Ковалев