Дело № 2а-488/2-2023
46RS0030-01-2022-010551-43
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 января 2023 года г. Курск
Ленинский районный суд г.Курска в составе:
председательствующего судьи Бурковой М.В.,
с участием пом. прокурора ЦАО г. Курска Евсюкова А.С.,
представителя МБДОУ ««Детский сад комбинированного вида №» – ФИО1,
при секретаре Васьковской А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Центрального административного округа г. Курска в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №», Комитету образования города Курска о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объектов (территории) учреждения,
Установил:
Заместитель прокурора ЦАО г. Курска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений) к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №», Комитету образования г.Курска о признании бездействие МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №», выразившееся в не оборудовании объекта по адресу: <адрес> системой охранной сигнализации незаконным; признании бездействие комитета образования г. Курска, выразившееся в не обеспечении финансированием МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» на выполнение мероприятий по оборудованию объекта по адресу: <адрес> системой охранной сигнализации, незаконным; обязать комитет образования <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» на выполнение вышеуказанного мероприятия, а МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» в течение 3 месяцев с момента получения финансирования из комитета образования г. Курска оборудовать объект по вышеуказанному адресу системой охранной сигнализации. В обоснование заявленных требований указав, что проведенной прокуратурой проверкой установлено, что МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» на праве оперативного управления принадлежит здание детского сада по адресу: <адрес>. Указанный объект в нарушение требований действующего законодательства в области противодействия терроризму до настоящего времени не оборудован системой охранной сигнализации, а комитетом образования г. Курска не обеспечено надлежащее финансирование этих работ.
В судебном заседании представитель прокуратуры ЦАО г. Курска помощник прокурора Евсюков А.С. заявленные требования с учетом уточнения поддержал и просил удовлетворить их по основаниям, указанным в иске.
Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» по доверенности ФИО1 пояснила, что денежные средства до настоящего времени не выделены, просила в удовлетворении иска отказать. Указала, что объект детского сада не оборудован указанной в иске системой охранной сигнализации ввиду отсутствия финансирования.
Представитель административного ответчика комитета образования г.Курска, третьего лица Администрации г.Курска, надлежаще извещенные о слушании дела, в судебное заседание не явились. О причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили; явка указанных лиц не признана судом обязательной. Суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав объяснения участвующих лиц, изучив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.
На основании ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
В силу ст.1 Закона Российской Федерации от 28.12.2010 года №390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).
В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.
Федеральным законом от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.
В силу ст.2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно пп. «а» и «б» п.4 и п.6 ч.1 ст.3 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п.п.4,6 ч.1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму»).
На основании п.4 ч.2 ст.5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу и устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.
Для объектов (территорий) третьей категории опасности - определены мероприятия, предусмотренные п.п.24, 25 Требований.
Согласно пп. «д» п.24 Требований объекты (территории) оборудуются системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами, средствами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно п.25 Требований к защищенности объектов, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п.24 Требований к защищенности объектов, осуществляются, в том числе, системой охранной сигнализации (п.п. а).
Таким образом, обеспечение системой охранной сигнализации здания детского сада является одним из комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в общеобразовательном учреждении.
Согласно п.1 ч.13 ст.30 ФЗ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
В силу п.6.48 СП 118.13330.2012 Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».
В силу п.6.1 ч.1 ст.15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлена терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно ч. 1 ст. 78.2 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации бюджетным и автономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиям могут предусматриваться субсидии на осуществление указанными учреждениями и предприятиями капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у этих учреждений либо на праве оперативного управления или хозяйственного ведения у этих предприятий.
Решением Курского городского Собрания от 08.04.2014 года №75-5-РС, утверждено Положение о комитете образования города Курска.
Исходя из п.п.1.7 и 1.8 Положения о комитете образования города Курска, комитет от имени муниципального образования «Город Курск» в соответствии с возложенными на него задачами и в пределах своей компетенции обеспечивает: содержание зданий и сооружений подведомственных муниципальных образовательных учреждений; обустройство прилегающих к ним территорий путем определения необходимости в соответствующих затратах и осуществления в установленном порядке финансирования подведомственных учреждений в пределах доведенных бюджетных ассигнований; осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных учреждений города Курска, находящихся в его ведении, и является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных в бюджете города Курска по отрасли «Образование», в том числе бюджетных инвестиций (за исключением средств, предусмотренных на содержание детских школ искусств, художественных школ, учреждений физической культуры и спорта).
В судебном заседании установлено, что МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» на праве оперативного управления принадлежит здание детского сада по адресу: <адрес>, которому решением комиссии о присвоении категории объекту (территории) Министерства просвещения Российской Федерации присвоена 3 категория опасности.
В ходе проведения прокуратурой ЦАО г. Курска проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» выявлено, что указанный объект в нарушение п.п. «а» п. 25 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006, не оборудован системой охранной сигнализации.
Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались, подтверждаются материалами проверки, проведенной прокуратурой.
При таких обстоятельствах, заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Отсутствие же финансирования, как на то указывает ответчик, не является основанием к отказу в проведении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения в соответствии с установленными нормативными требованиями.
В соответствии с пп.2.1, 2.8, 3.11, 3.56 Положения о комитете образования г.Курска, утвержденного Решением Курского городского Собрания от 08.04.2014 №75-5-РС, основными задачами Комитета являются осуществление в пределах своих полномочий управленческих функций по решению на территории муниципального образования «Город Курск» следующих вопросов местного значения в сфере образования городского округа: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; организация исполнения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Курской области, муниципальных правовых актов города Курска по вопросам, относящимся к компетенции Комитета.
Комитет в соответствии с возложенными на него задачами и в пределах своей компетенции осуществляет следующие функции: обеспечивает содержание зданий и сооружений подведомственных муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий путем определения необходимости в соответствующих затратах и осуществления в установленном порядке финансирования подведомственных учреждений в пределах доведенных бюджетных ассигнований; осуществляет в установленном порядке функции получателя и главного распорядителя средств бюджета города Курска по отрасли «Образование» (за исключением средств, предусмотренных на содержание детских школ искусств, художественных школ, учреждений физической культуры и спорта и расходов на молодежную политику).
Постановлением Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении расходных обязательств комитета образования города Курска» установлено, что комитетом образования города Курска осуществляются следующие мероприятия, в том числе: текущий и капитальный ремонт зданий, сооружений и жизнеобеспечивающих систем учреждений образования с целью обеспечения выполнения требований к санитарно-бытовым условиям и охране здоровья обучающихся; приобретение необходимого оборудования, предметов снабжения и расходных материалов для учреждений образования города Курска; проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности образовательных учреждений.
Постановлением Администрации г.Курска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Развитие образования в городе Курске на 2019-2024 годы», обеспечение выполнения которой возложено на комитет образования г.Курска.
Пунктом 7.9 Программы предусмотрена организация работы по охране объектов специализированными охранными организациями, безопасная школа, охрана средствами охранной сигнализации, техническое обслуживание средств охраны объектов: «тревожных кнопок», кнопок экстренного вызова полиции за счет средств бюджета г. Курска.
Анализ приведенных нормативных положений позволяет сделать вывод о том, что именно на комитет образования г. Курска возложена обязанность по финансированию за счет средств бюджета города Курска мероприятий по оборудованию зданий МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» вышеуказанной системой.
В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, доводы административных ответчиков об отсутствии финансирования на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности образовательного учреждения не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований и не освобождают от выполнения требований законодательства по антитеррористической защищенности образовательного учреждения.
Ссылка представителя администрации г. Курска об отсутствии оснований для рассмотрения по существу заявленных прокурором требований проверена, однако, не может быть признана состоятельной с учетом приведенных выше норм и установленных по делу обстоятельств.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление заместителя прокурора Центрального административного округа г. Курска в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №», Комитету образования города Курска о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объектов (территории) учреждения -удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» и комитета образования города Курска, выразившееся в не обеспечении соблюдения требований законодательства по антитеррористической защищенности объектов, относящихся к 3 категории опасности - не оборудовании объекта по адресу: <адрес> системой охранной сигнализации.
Обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» оборудовать объект, расположенный по адресу: <адрес>, системой охранной сигнализации, в течение 3 месяцев с момента получения финансирования из комитета образования города Курска.
Обязать комитет образования города Курска обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» на выполнение мероприятий по оборудованию объекта, расположенного по адресу: <адрес> системой охранной сигнализации в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, с мотивированным решением стороны могут ознакомиться 24 января 2023 года.
Председательствующий судья: М.В. Буркова