Дело №а-380/2022 РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 октября 2022 года с.Новолакское
Судья Новолакского районного суда Республики Дагестан Магдуев А.М., при секретаре Гашимовой С.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Управлению Правительства РД по вопросам переселения лакского населения <адрес> на новое место жительства и восстановления <адрес>, о признании бездействия должностного лица незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1(далее административный истец) обратился в суд с административным иском к Управлению Правительства РД по переселению лакского населения <адрес> и восстановления <адрес> (далее Управление) и просит признать незаконным бездействие Управления, выразившееся в непринятии мер к возврату ему конфискованного в результате применения репрессии в 1944 году, домовладения, расположенного в <адрес> РД по <адрес> №, обязав Управление принять меры к возврату высвобождаемого домовладения, ему реабилитированному, а так же обязать Управление принять решение об исключении Г.Р.А. из списка лакских семей, переселяющихся на новое место жительства, и изъятии полученного жилого дома в установленном порядке и передаче домостроения следующему очереднику.
В обосновании требований административный истец указал, что в исполнении программы переселения лакского населения <адрес> РД и восстановления <адрес> « (далее Программа), утвержденного Постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ № ему подлежит возврату дом, расположенный в <адрес> конфискованный у его семьи при применении репрессий ДД.ММ.ГГГГ в котором проживала семья вынужденной переселенки Г.Р.А., которой по программе переселения в 2009 году было построено домовладение ТИП-1. Однако дом на прежнем месте жительства (далее спорный дом) в нарушении п.3.3 Положения для последующей передачи ему как реабилитированному не сдала.
После проведенной проверки в соответствии с п.2 и решения заседания выездной рабочей комиссии Межведомственной рабочей группы (протокол № –ВГ /ФЦП от ДД.ММ.ГГГГ ) согласованного с МВД по РД и УФМС по РД, ФИО1 включен в списки чеченцев акинцев, высланных в 1944 году из <адрес> и в соответствии с законодательством имеет право на переселение.
В соответствии с пунктом 1.2 «Положения о порядке переселения лакского населения <адрес>, на новое место жительства» (далее Положение) утвержденного постановлением Совета Министров Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 28(в редакции Постановлений Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 177, от ДД.ММ.ГГГГ N 465, от ДД.ММ.ГГГГ N 427, от ДД.ММ.ГГГГ N 118, от ДД.ММ.ГГГГ N 292, от ДД.ММ.ГГГГ N 221), организация переселения возлагается на Управление. Она и ее представитель неоднократно обращались в Управление, на которое возлагается организация переселения и восстановления <адрес>, с просьбой принять меры по возврату конфискованного у ее семьи домовладение по реабилитации, однако Управление, каких-либо мер к возврату по реабилитации старого домовладения не предпринимает, бездействует.
Административный истец и его представитель ФИО2 поддержали требования, просили удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении. В дополнении представитель административного истца пояснила, что спорный дом не является домом постройки после 1944 года, дом реконструирован и к нему пристроены после 1944 года только две комнаты и коридор, в связи, с чем спорный дом с земельным участком согласно положению подлежит передаче ее доверителю.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 иск не признал и пояснил, что Управление, на которое возложена организация переселения лакского населения <адрес> и восстановлению <адрес> построила семье Г.Р.А. дом ТИП-1 на основании представленного ею заявления о согласии на добровольное переселение. Спорный дом не является домом постройки до 1944 года и согласно положению собственнику дома необходимо выплатить компенсацию и без выплаты компенсации собственнику дома изъять дом у заинтересованных лиц и передать безвозмездно реабилитированному лицу Управление не правомочно. Управление неоднократно обращалось в Правительство РД с просьбой выделить денежные средства для этих целей, однако получили ответ, что денежные средства для выплаты компенсации переселенцам за оставляемые дома в бюджет РД на 2022 и 2023 годы не заложены. Невыплата компенсации переселенцам за оставляемые дома и является основной причиной, по которой не освобождаются дома, подлежащие передаче либо продаже реабилитированным лицам.
Представитель заинтересованного лица ФИО4 пояснил, что согласен с мнением представителя административного ответчика и просил в удовлетворении административного иска отказать.
Надлежаще извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела заинтересованное лица МО «<адрес>» <адрес> представителя на судебное заседание не направили, просили рассмотреть дело, в их отсутствии, не явилась и заинтересованное лицо Г.Р.А., которая направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствии, так же не явился ее представитель ФИО5
Представитель заинтересованного лица Г.Р.А. по доверенности ФИО6 требования административного истца признали необоснованными и неподлежащими удовлетворению. Действительно согласно поданного заявления о добровольном переселении ее доверителю построен дом ТИП-1 в <адрес> (Новострой). Однако в связи с тем, что компенсация за оставляемый дом ей не выплачена дом не передан Управлению. Дом построен после 1944 года и чеченским домом не является. Спорный дом литер «А» был построен на собственные средства ее доверителем в 1972 году, а литер «Б» построен в 1992 году, что усматривается из технического паспорта и выписки из похозяйственной книги администрации МО «<адрес>».
В соответствии с п.25 Положения « О порядке и условиях расчетов за оставляемые жилы дома, строения, многолетние насаждения, а так же финансирования строительства жилья и его передачи в собственность лакскому населению, переселяемому на новое место жительства и возврата высвобождаемого жилья реабилитированным чеченцам -акинцам утвержденному Постановлением Правительства Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ(в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) (далее Положение о порядке и условиях расчетов за оставляемые дома) в случае не достижения согласия о продаже лицами национальности жилых домов и строений, в том числе незавершенные строительством, лицами чеченской национальности, лица лакской национальности получают денежную компенсацию в соответствии с пунктом 6 Положения, и эти домовладения переходят в республиканскую собственность. В последующем эти дома продаются лицами чеченской национальности выходцам из указанных населенных пунктов. А лицам лакской национальности выплачиваются компенсации. Собственникам спорного дома за оставляемый спорный дом по настоящее время компенсация не выплачена. При этом каких-либо доказательств о том, что на данном участке земли был расположен дом, принадлежащий его семье административным истцом и его представителем суду не представлены. Соответственно какие-либо права и законные интересы Управления и заинтересованного лица ее доверителем не нарушены. С просьбой продать дом административный истец к ее доверителю не приходил.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит требования административного иска не подлежащими удовлетворения по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания таких обстоятельств, как 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд – возлагается на лицо, обратившееся в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии со ст.2 Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ№ « О реабилитации репрессированных народов» репрессированными признаются народы (нации, народности или этнические группы и иные исторически сложившиеся культурно - этнические общности людей, например казачество), в отношении которых по признакам национальной или иной принадлежности проводилась на государственном уровне политика клеветы и геноцида, сопровождавшаяся их насильственным переселением, упразднением национально - государственных образований, перекраиванием национально - территориальных границ, установлением режима террора и насилия в местах спецпоселения.
Согласно ст. 16.1. Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» (далее Закон №) реабилитированным лицам возвращается конфискованное, изъятое и вышедшее иным путем из их владения в связи с репрессиями имущество, либо возмещается его стоимость, либо выплачиваются денежные компенсации.
Не подлежит возврату, возмещению или компенсации: имущество (в том числе жилые дома), национализированное (муниципализированное) либо подлежавшее национализации (муниципализации) в соответствии с законодательством, действовавшим на момент конфискации, изъятия, выхода имущества из владения иным путем; имущество, уничтоженное во время гражданской и Великой Отечественной войн, а также в результате стихийных бедствий; земля, плодово-ягодные насаждения, неубранные посевы; имущество, изъятое из гражданского оборота.
Отправным нормативным актом, на правленым на восстановление исторической справедливости в отношении административного истца, явилось постановлением третьего Съезда народных Депутатов Дагестанской ССР от ДД.ММ.ГГГГ « О практических мерах по выполнению решений съездов народных депутатов Дагестанской ССР и реализации Закона РСФСР « О реабилитации репрессированных народов», а также постановление Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ « О практических мерах по практическому восстановлению, законных прав репрессированных народов Дагестанской АССР». Исходя из изложенного, реабилитация административного истца предусматривает восстановление его социальных, политических, имущественных, культурных и иных прав и свобод, возмещение вреда, причиненного государством, в том числе возврат спорного дома при условии, что дом он является наследником первой очереди. Таких доказательств суду административным истцом не представлено.
В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации и ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
В силу ст.3.1 названного закона РСФСР на граждан из числа репрессированных народов, подвергшихся репрессии на территории Российской Федерации по признакам национальной или иной принадлежности, распространяется действие Закона РСФСР « О реабилитации жертв политических репрессий».
В ст. 17 Закон № Порядок выплаты денежных компенсаций, возврата конфискованного имущества или возмещения его стоимости устанавливается специальными положениями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Порядок возврата имущества либо возмещение его стоимости определен Положением о порядке возврата гражданам незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежной компенсации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с п.3 данного постановления возврат конфискованного имущества производится в случае, когда оно сохранилось.
Возмещение стоимости имущества производится в случаях, когда имущество сохранилось, но оно не может быть возвращено по основаниям, предусмотренным законодательством, либо реабилитированное лицо согласно вместо возврата жилого дома на возмещение его стоимости, а также в случаях, когда имущество не сохранилось, однако имеются документы о его характере, состоянии и количестве, на основании которых возможна оценка имущества.
В целях оптимизации расходования бюджетных средств, выделяемых на компенсацию стоимости оставляемых жилых домов, строений, многолетних насаждений, а так же финансирования строительства жилья и его передачи в собственность лакскому населению, переселяемому из <адрес> на новое место жительства, постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке и условиях расчетов на оставляемые жилые дома, строения, многолетние насаждения, а так же финансирования строительства жилья и его передачи в собственность лакскому населению, переселяемому из <адрес> на новое место жительства, и возврат высвобождаемого жилья реабилитированным чеченцам акинцам.
Согласно п.3.3 Положения после принятия жилого дома на новом месте жительства лакская семья обязана сдать в двухмесячный срок домовладение и земельный участок на прежнем месте жительства по акту передачи жилого дома и земельного участка по форме согласно приложению N 3 реабилитированному гражданину. Сдача домовладений осуществляется на условиях, предусмотренных Положением о порядке и условиях расчетов за оставляемые жилые дома, строения, многолетние насаждения, а также финансирования строительства жилья и его передачи в собственность лакскому населению, переселяемому из <адрес> на новое место жительства, утвержденным постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 74 (Собрание законодательства <...>, N 3, ст. 163; 2011, N 10, ст. 392).(п. 3.3 в ред. Постановления Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ N 292
Согласно пункту Положения: 22. Жилые дома и строения, построенные до 1944 года, не подвергшиеся в дальнейшем расширению и реконструкции, возвращаются прежним владельцам или их наследникам безвозмездно;
23.Жилые дома и строения, построенные до 1944 года и подвергшиеся в дальнейшем расширению и реконструкции, возвращаются прежним владельцам или их наследникам с условием компенсации переселяющимся гражданам произведенных затрат в размере, определенном организацией технической инвентаризации;
24. Жилые дома и строения, в том числе не завершенные строительством, построенные после 1944 года лицами лакской национальности, могут быть приобретены у владельцев лицами чеченской национальности, выходцами из тех населенных пунктов, на территории которых находятся оставляемые жилые дома и строения, по оценочной стоимости на день продажи, определенной организацией технической инвентаризации;
25. В случае если не достигнуто согласие о продаже лицами лакской национальности жилых домов и строений, в том числе не завершенных строительством, лицам чеченской национальности, лица лакской национальности получают денежную компенсацию в соответствии с пунктом 6 настоящего Положения и эти домостроения переходят в республиканскую собственность;
Министерство по управлению государственным имуществом Республики Дагестан передает их по договору об обеспечении сохранности жилых домов и последующей реализации муниципальному образованию "<адрес>", которое заключает с лицами чеченской национальности, выходцами из населенного пункта, на территории которого находятся освободившиеся жилые дома и строения, договор аренды с правом выкупа домостроения в течение 15 лет в случае авансирования оплаты 30 процентов от стоимости строения (в ред. Постановления Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ N 292);
Администрация муниципального образования "<адрес>" по мере поступления средств от арендаторов в двухдневный срок осуществляет их перечисление в республиканский бюджет Республики Дагестан.
Право собственности на домостроение переходит к арендатору в установленном порядке после полной оплаты его стоимости.
26.При отсутствии указанных в пункте 25 настоящего Положения покупателей Министерством по управлению государственным имуществом Республики Дагестан объявляются торги. Преимущественным правом покупки при прочих равных условиях пользуются лица чеченской национальности - выходцы из <адрес>.(в ред. Постановления Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ N 292).
Согласно п.п. 1.1., 1.2 Положения переселение жителей лакской национальности <адрес> осуществляется во исполнение постановления III съезда народных депутатов ДССР "О практических мерах по выполнению решений съездов народных депутатов Дагестанской ССР и реализации Закона РСФСР "О реабилитации репрессированных народов". Организация переселения возлагается на Управление. (п. 1.2 в ред. Постановления Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ N 221).
Судом установлено, что представитель административного истца ФИО2 неоднократно обращался в Управление с требованием принять меры по возврату конфискованного домовладения ее доверителя по реабилитации в связи с получением заинтересованным лицом дома на новом месте жительства.
Проанализировав содержание обращений представителя административного истца, данный на обращение ответы, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении обращения в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок рассмотрения обращений граждан, уполномоченным должностным лицом Управления изучено содержание жалоб, определена суть и даны ответы в соответствии с Положением.
В силу ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Административным истцом и его представителем суду представлены доказательства применения в отношении административного истица репрессии. В феврале 1944 года отец административного истца Х.А. вместе с родителями отцом Х.К. и матерью ФИО7 был выслан из <адрес>-аул <адрес> ДАССР (ныне <адрес> РД), и он родился в ДД.ММ.ГГГГ году на месте ссылки родителей к/з <адрес> Киргизской ССР, что подтверждается карточкой по учету спецконтингента БЗ-32, свидетельством о рождении серии ХЯ №, паспортом серии 82 19 № выданного МВД по РД ДД.ММ.ГГГГ. А так же доказательство о реабилитации, что подтверждается Справкой №А-244 от ДД.ММ.ГГГГ. Факт применения репрессий в отношении административного истца и ее реабилитацию сторона административного ответчика не оспаривает.
Ссылка представителя административного истца на протокол выездной рабочей комиссии Межведомственной рабочей группы № –ВГ /ФЦП от ДД.ММ.ГГГГ согласованного с МВД по РД и УФМС по РД, которым ФИО1 включен в списки чеченцев акинцев, высланных в 1944 году из <адрес> которые имеют право на переселение в <адрес> как на основание возврата дома ее доверителю суд признает необоснованной, поскольку данным списком не подтверждается факт принадлежности спорного дома и земельного участка ее доверителю.
Как установлено в судебном заседании заинтересованному лицу Г.Р.А. на основании поданного ею заявления о согласии на добровольное переселение по программе переселения построен дом ТИП-1, и дом в установленном порядке ею принят, что подтверждается актом рабочей комиссии по приемке законченного строительством здания.
Факт строительства дома литер «А» в 1971 году и строительства дома литер «Б» в 1992 году подтверждается записями в техническом паспорте спорного дома подтверждается выпиской из похозяйственной книги где указана что собственником дома является Г.Р.А. и дом построен в 1992 году.
Факт принадлежности земельного участка Г.Р.А. на котором расположен спорный дом по адресу <адрес> площадью в 500 кв. метров подтверждается свидетельством о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Административным истцом и ее представителем не представлены суду доказательства нарушений ее права и обстоятельств, свидетельствующих о незаконности действий (бездействия) административного ответчика, выразившиеся в непринятии мер по возврату конфискованного дома вследствие реабилитации. Ими не представлены доказательства того, что спорный дом является домом постройки до 1944 года и дом подлежит безвозмездный передаче ей по реабилитации.
Судом установлено, что Управление неоднократно обращалось в Правительство Республики Дагестан с просьбой предусмотреть в бюджете РД денежные средства для выплаты компенсации за оставляемые жилые дома, переселяемым на ново место жительства лицам лакской национальности. Однако по настоящее время требуемые денежные средства в бюджете на 2022 -2023 годы не заложены.
Таким образом, доводы административного истца и его представителя о том, что Г.Р.А. после принятия жилого дома на новом месте жительства не сдает по акту принадлежащий ей дом на прежнем месте жительства и Управление не исполняет возложенные на нее обязанности, бездействует, чем нарушает его право на получение конфискованного у его семьи домовладения вследствие реабилитации, не нашли своего подтверждения.
При указанных обстоятельствах принимая решение по делу суд учитывает доводы апелляционной инстанции Верховного суда РД принятые во внимание Пятым кассационном судом общей юрисдикции изложенные в определении от ДД.ММ.ГГГГ (по делу №), по кассационной жалобе представителя заинтересованного лица ФИО8 по доверенности -ФИО9, где указано: «Руководствуясь положениями пункта 6 Постановления Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 74 "Об утверждении Положения о порядке и условиях расчетов за оставляемые жилые дома, строения, многолетние насаждения, а также финансирования строительства жилья и его передачи в собственность лакскому населению, переселяемому из <адрес> на новое место жительства, и возврата высвобождаемого жилья реабилитированным чеченцам-аккинцам", а также пунктов 7, 8 Порядка оценки строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности, утвержденного приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 87, судебная коллегия указала на то, что если по Программе подлежит передаче дом, построенный его собственником, то его передача возможна после выплаты компенсации за него».
Учитывая, что для удовлетворения заявления в порядке главы 22 КАС РФ необходима совокупность двух обязательных условий, одним из которых является несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а вторым - нарушение прав и свобод заявителя, суд предусмотренных законом оснований для удовлетворения требований административного истца не установил.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227, 298 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований о признании бездействия Управлению Правительства Республики Дагестан по вопросам переселения лакского населения <адрес> на новое место жительства и восстановления <адрес> выразившееся в непринятии надлежащих мер к возврату ему по реабилитации конфискованного у его семьи домовладения, расположенного по адресу: <адрес> принять меры к переселенке Г.Р.А. исключив ее из списка лакских семей, переселяющихся на новое место жительства, изъять полученный жилой дом в установленном порядке и передать домостроение с следующему очереднику ФИО1 отказать.
Судья А.М.Магдуев
Резолютивная часть решения оглашена ДД.ММ.ГГГГ.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.