Дело № 5-801/2022

УИД: 34MS0022-01-2022-002394-92

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Камышин «23» сентября 2022 года

Судья Камышинского городского суда Волгоградской области Митрошина Е.Н.,

рассмотрев единолично дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки ...., гражданки Российской Федерации, имеющей высшее образование, замужней, имеющей несовершеннолетнего ребенка, работающей ведущим специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г.Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах, зарегистрированной по адресу: ...., ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из поступившего на рассмотрение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и прилагаемых к нему материалов, должностное лицо - ведущий специалист-эксперт ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г.Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах ФИО2 грубо нарушила требования законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя, либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г.Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области поступило обращение ФИО1 о предоставлении ТСЖ «Белая гора-2» коммунальной услуги горячего водоснабжения, не отвечающей санитарно-эпидемиологическим требованиям (ниже 60 градусов Цельсия). К указанному обращению заявителем приложена копия заказ-наряда от ДД.ММ.ГГГГ о проверке МП «Управления ЖКХ г. Камышина» температуры горячей воды в квартире заявителя, которая на ДД.ММ.ГГГГ составила 42 градуса Цельсия.

Рассмотрение указанного обращения начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г.Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском поручено ведущему специалисту –эксперту ТО ФИО2

Мероприятия по установлению личности заявителя ФИО1 ведущим специалистом ФИО2 не реализованы, при подтверждении достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (при наличии копии заказ-наряда от ДД.ММ.ГГГГ о проверки МП «Управление ЖКХ г. Камышина» температуры горячей воды в квартире ФИО1) мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия не составлено.

На основании указанного обращения ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела ФИО2 было вынесено определение N АР-01930 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст. 6.5 КоАП РФ (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению). Указанным определением были определены необходимые процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, а именно: истребовать сведения необходимые для разрешения дела в соответствии со ст.26.10 КоАП РФ, получить объяснения председателя ТСЖ «Белая гора-2» в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ.

Определением N АР-01930 от ДД.ММ.ГГГГ об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административно правонарушении, ведущим специалистом-экспертом ФИО2 по делу об административном правонарушении истребовано у ТСЖ «Белая гора-2» копии документов, объяснения.

ДД.ММ.ГГГГ в территориальный отдел Роспотребнадзора от ТСЖ «Белая гора-2» поступили документы (среднесуточные параметры тепловой системы дома за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, заказ – наряд от ДД.ММ.ГГГГ о замерах температуры горячей воды в квартире ФИО1, документы о поставке горячей воды ресурсоснабжабщей организацией потребителю – ТСЖ «Белая гора-2» и ее оплате и объяснение председателя ТСЖ «Белая гора-2». По итогам изучения поступивших документов ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом ТО ФИО2 направлены извещения в адрес председателя ТСЖ «Белая гора-2» и самого товарищества о вызове для составления протоколов об административном правонарушении по ст.6.5 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с неявкой лиц, направлено повторное извещение о явке на ДД.ММ.ГГГГ. В результате ведущим специалистом ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ составлены протоколы в отношении должностного лица-председателя ТСЖ «Белая гора-2» Потерпевший №1 и юридического лица ТСЖ «Белая гора-2».

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения материалов административного дела главным санитарным врачом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г.Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области юридическое лицо и должностное лицо признаны виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, с назначением штрафа юридическому лицу - 20 000 рублей, должностному лицу - 2000 рублей.

Таким образом, ведущим специалистом-экспертом ФИО2 осуществлены контрольные надзорные действия – получения письменных объяснений и истребование документов, что указывает на проведение контрольного (надзорного) мероприятия - документарной проверки.

ФИО2 реализовано административное расследование без достаточных к тому оснований, поскольку в рамках административного расследования экспертиза не осуществлялась, должностное лицо лишь использовало копию заказ - наряда от ДД.ММ.ГГГГ о проверке МП «Управление ЖКХ г. Камышина» температуры горячей воды.

По итогам контрольного мероприятия акт не составлялся, ТСЖ «Белая гора-2» с результатами проверки не ознакомлено, копия акта не предоставлена.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО2 вину в совершении административных правонарушений, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, не признала, пояснила, что процессуальные действия проводились ей в соответствии с нормами КоАП РФ в рамках административного расследования, в связи с чем, в данной ситуации не имелось оснований руководствоваться требованиями Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". Просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Заместитель прокурора Камышинской городской прокуратуры Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен о времени, дате и месте рассмотрении дела надлежащим образом, судебным извещением, которое передано в прокуратуру через разностную книгу суда.

Законный представитель потерпевшего юридического лица ТСЖ «Белая гора-2» ФИО3 извещен о времени дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом-телефонограммой.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав представленные доказательства, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

По смыслу ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, - является основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Частью второй статьи 19.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, кроме прочих, функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей.

Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проверкой признается совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

В соответствии ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно ч. 1 ст. 72 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" под документарной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа.

В силу ст. 87 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", к результатам контрольного (надзорного) мероприятия относятся оценка соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, создание условий для предупреждения нарушений обязательных требований и (или) прекращения их нарушений, восстановление нарушенного положения, направление уполномоченным органам или должностным лицам информации для рассмотрения вопроса о привлечении к ответственности и (или) применение контрольным (надзорным) органом мер, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона. По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее также - акт). В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в акте указывается факт его устранения. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту. Заполненные при проведении контрольного (надзорного) мероприятия проверочные листы должны быть приобщены к акту.

Оформление акта производится на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия, если иной порядок оформления акта не установлен Правительством Российской Федерации. Результаты контрольного (надзорного) мероприятия, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Акт контрольного (надзорного) мероприятия, проведение которого было согласовано органами прокуратуры, направляется в органы прокуратуры посредством единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий непосредственно после его оформления.

В силу ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть:1) наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров; 2) наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий; 3) поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц; 4) требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям; 5) истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закона;6) наступление события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок. 2. Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.3. При наличии соответствующего положения в федеральном законе о виде контроля возможно проведение внеплановой выездной проверки, внепланового инспекционного визита в случае поступления от контролируемого лица в контрольный (надзорный) орган информации об устранении нарушений обязательных требований, выявленных в рамках процедур периодического подтверждения соответствия (компетентности), осуществляемых в рамках разрешительных режимов в формах лицензирования, аккредитации, сертификации, включения в реестр, аттестации, прохождения экспертизы и иных разрешений, предусматривающих бессрочный характер действия соответствующих разрешений. Предмет внеплановой выездной проверки, внепланового инспекционного визита в случае, предусмотренном настоящей частью, ограничивается оценкой устранения нарушений обязательных требований, выявленных в рамках процедур периодического подтверждения соответствия (компетентности).

В соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновение в том числе угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.

Исходя из положений Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ, проверка проводится в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, уполномоченного на ее проведение, на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя такого органа. Проведение внеплановой проверки по основанию, указанному в пп. "а" п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ, требует ее согласования с органами прокуратуры (ч. 5 ст. 10 294-ФЗ).

Нарушение требований приведенных норм Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ и Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ в части проведения документарной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя относится к грубым нарушением установленных названными Федеральными законами требований к организации и проведению проверок.

Порядок организации и осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) регулируется помимо положений Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1100 "О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)".

Согласно подп. "д" п. 70 Порядка организации и осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1100 (далее - Порядок), государственный контроль (надзор) осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, к которым относится документарная проверка. В ходе документарной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: а) получение письменных объяснений; б) истребование документов; в) экспертиза. (п. 102).

В силу п.103 Порядка, документарная проверка проводится при наличии оснований, указанных в пунктах 1 - 5 части 1 статьи 57 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Согласно п.104 Порядка, внеплановая документарная проверка проводится в целях оценки соблюдения обязательных требований, проверки информации, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", выполнения поручений и требования, предусмотренных пунктами 3 и 4 части 1 статьи 57 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", а также в целях оценки исполнения решения, предусмотренного пунктом 5 части 1 статьи 57 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ определено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Частью 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении может быть возбуждено при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно пункту 4 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении считается возбужденным, в частности, с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное расследование по делам, связанным с нарушением законодательства о защите прав потребителей, в том числе законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, проводится в случае, если после выявления административного правонарушения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.

Таким образом, в целях проведения административного расследования административное правонарушение является выявленным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, согласно части 2 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа.

Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, устанавливается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на эти органы федеральным законодательством (часть 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из положений статьи 23.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 6.3, статьями 6.4 - 6.7, 6.24, 6.25, 6.35, частью 2 статьи 7.2 (в части уничтожения или повреждения знаков санитарных (горно-санитарных) зон и округов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов), статьей 8.5 (в части информации о состоянии атмосферного воздуха, источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также о радиационной обстановке), частями 2, 3 и 4 статьи 8.42, частями 8 и 9 статьи 9.22, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46, частями 1 - 4 статьи 14.46.2 настоящего Кодекса.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.02.2011 N 40 утвержден Перечень должностных лиц Роспотребнадзора, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. В соответствии с указанным перечнем начальники отделов и их заместители, главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты, специалисты-эксперты отделов управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъектам Российской Федерации наделены полномочиями по составлению протоколов об административном правонарушении.

При рассмотрении дела установлено, Камышинской городской прокуратурой проведена проверка по обращению председателя ТСЖ «Белая гора-2» на действия Управления Роспотребнадзора Волгоградской области ввиду нарушения последней требования законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле.

На основании приказа руководителя Роспотребнадзора по Волгоградской области N 04-126 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 замещает должность ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в территориальном отделе г.Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах (далее по тексту - ТО Роспотребнадзора).

Согласно должностному регламенту ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, ведущий специалист-эксперт ТО Роспотребнадзора в своей работе обязан, в том числе, руководствоваться Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с разделом III Должностного регламента ведущий специалист-эксперт ТО Роспотребнадзора вправе проводить административное расследование.

В соответствии с разделом VI Должностного регламента ведущий специалист-эксперт ТО Роспотребнадзора вправе самостоятельно принимать управленческие и иные решения, в том числе, по вопросам: возбуждения административного производства по делам об административных правонарушениях и осуществления процессуальных действий в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; проведения административного расследования; составления протоколов об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ТО Роспотребнадзора поступило обращение ФИО1, проживающей по адресу: ...., в котором она сообщала о том, что длительное время получает некачественную коммунальную услугу по горячему водоснабжению, а именно температура воды составляет 42-25 градусов Цельсия. Просила замерить температуру воды в точке разбора, привлечь председателя ТСЖ «Белая гора-2» ФИО3 к административной ответственности. (л.д.18).

Начальником ТО Роспотребнадзора ФИО6 рассмотрение указанного обращения было поручено ведущему специалисту-эксперту ТО Роспотребнадзора ФИО2

Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ N 745 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), определено, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе, возбуждает и рассматривает дела о нарушениях санитарного законодательства и законодательства, регулирующего отношения в области защиты прав потребителей.

На основании данного обращения ведущим специалистом-экспертом ТО Роспотребнадзора ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение N АР-01930 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст. 6.5 КоАП РФ (л.д.25).

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом ТО Роспотребнадзора ФИО2 в рамках административного расследования было вынесено определение N 01930 об истребовании сведений необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, а именно: -копии документов, указывающих законного представителя ТСЖ «Белая гора-2» и подтверждающих его полномочия;-письменные объяснения по факту, послужившему основанию для возбуждения дела в отношении ТСЖ «Белая гора-2»;-заверенную копию заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и копию ответа на данное заявление;-заверенную копию платежного документа за январь 2022 по начислению платы за горячее водоснабжение; заверенную копию документов, подтверждающих проведение результатов замера температуры горячей воды в ....;-иные сведения которыми располагает юридическое лицо. (л.д.24).

Согласно сопроводительного письма ТСЖ «Белая гора-2», указанные документы были представлены специалисту-эксперту ТО Роспотребнадзора ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.27-37).

Согласно акта телефонного разговора ФИО2 с заявителем ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказалась от проведения замеров температуры горячей воды в точках разбора ...., в связи с тем, что ранее температура измерялась и ничего не изменилось, с крана течет теплая вода. (л.д.21).

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом ТО Роспотребнадзора ФИО2 в отношении директора ТСЖ «Белая гора-2» ФИО3, в отношении ТСЖ «Белая гора-2» были составлены протоколы N71070, № .... об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в котором последний указал о своем согласии с выявленными нарушениями. (л.д.40,45).

Постановлением N 3059 начальника ТО Роспотребнадзора ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ТСЖ «Белая гора-2» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. (л.д.52).

Постановлением N 071070 начальника ТО Роспотребнадзора ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо ТСЖ «Белая гора-2» ФИО3 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей. (л.д.55).

Таким образом, истребование ФИО2 письменных документов по факту, послужившему основанию для возбуждения дела в отношении ТСЖ «Белая гора-2», а именно: -заверенную копию заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, копию ответа на данное заявление; заверенную копию платежного документа за январь 2022 по начислению платы за горячее водоснабжение; -заверенную копию документов, подтверждающих проведение результатов замера температуры горячей воды в ....; -иных сведений, которыми располагает юридическое лицо, в рамках административного расследования, проводилось ведущим специалистом-экспертом ТО Роспотребнадзора ФИО2 в пределах ее должностных полномочий в рамках проводимого ею административного расследования, документарной проверкой не является, под понятие проверки в том смысле, который ему придает Федеральный закон N 248-ФЗ, не подпадает, и материалами дела не подтверждается.

ФИО2 действовала в соответствии с разделом VI Должностного регламента и самостоятельно приняла решение, в том числе, по вопросу возбуждения административного производства по делам об административных правонарушениях и осуществления процессуальных действий в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; проведения административного расследования; составления протоколов об административных правонарушениях.

Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что мероприятие, которое проводилось в рассматриваемом случае, признакам проверки не отвечает.

Должностное лицо ФИО2 действовало в соответствии с предоставленными ей ст. 23.13 КоАП РФ полномочиями и осуществляло мероприятия в виде истребования документов у юридического лица в рамках административного расследования в соответствии с КоАП РФ.

Поскольку содержание поступившего обращения не содержало достаточной информации о наличии фактов возникновения непосредственной угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, которые бы требовали в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ проведения внеплановой проверки, однако имелись данные о нарушении прав потребителей, указывающие на наличие признаков административного правонарушения, предусмотренного 6.5 КоАП РФ, в данном случае должностное лицо было вправе возбудить дело об административном правонарушении по конкретному факту и в рамках административного расследования выяснить достоверность поступившей информации.

В соответствии со статьей 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, что ФИО2 и было сделано.

Данные сведения были запрошены должностным лицом у председателя ТСЖ «Белая гора-2» ФИО3, путем вынесения определения в рамках административного расследования.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ведущему специалисту -эксперту ТО Управления Роспотребнадзора по .... в ...., Камышинском, Котовском, Жирновском, ....х ФИО2 вменяется осуществление контрольных надзорных действий – получения письменных объяснений и истребование документов, проведение контрольного (надзорного) мероприятия - документарной проверки. ФИО2 реализовано административное расследование без достаточных к тому оснований, поскольку в рамках административного расследования экспертиза не осуществлялась, должностное лицо лишь использовало копию заказ - наряда от ДД.ММ.ГГГГ о проверке МП «Управление ЖКХ ....» температуры горячей воды. По итогам контрольного мероприятия акт не составлялся, ТСЖ «Белая гора-2» с результатами проверки не ознакомлено, копия акта не предоставлена.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела указанные обстоятельства своего подтверждения не нашли.

Суд приходит к выводу о том, что у должностного лица Управления Роспотребнадзора по .... имелся предусмотренный п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ повод к возбуждению дела об административном правонарушении и достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в соответствии с ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ.

При этом вопрос о проведении административного расследования самостоятельно решается лицами, указанными в ч. 2 ст. 28.7 КоАП РФ, при возбуждении дела об административном правонарушении в зависимости от необходимости осуществления процессуальных действий, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление.

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что проверка в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ в отношении должностного лица ФИО3 и юридического лица ТСЖ «Белая гора-2» ведущим специалистом - экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по .... в ...., Камышинском, Котовском, Жирновском, ....х ФИО2 не проводилась, нарушения требований законодательства о государственном контроле (надзоре) в ее действиях не усматривается, ФИО2 действовала в рамках административного расследования в соответствии с предоставленными ей законом полномочиями, что свидетельствует об отсутствии в ее действиях состава вменяемого административного правонарушения.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 названного Кодекса).

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, учитывая, что представленные судье доказательства не подтверждают наличие вменяемого должностному лицу состава административного правонарушения, судья считает необходимым производство по делу прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - ведущего специалиста-эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г.Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах ФИО2, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Н. Митрошина