Решение по делу № 2-2295/2023 от 19.10.2023

Дело № 2-2295/2023

УИД 37RS0007-01-2023-002837-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2023 года гор. Кинешма, Ивановской области

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе: председательствующего судьи Капустиной Е.А., при секретаре Сорокиной О.П., с участием помощника Кинешемского городского прокурора Ратушиной Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Кинешме, Ивановской области материалы гражданского дела по исковому заявлению Кинешемского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ :

Кинешемский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

Кинешемской городской прокуратурой в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения Администрацией Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района требований законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено, что на основании Закона Ивановской области от 31.12.2008 №179-ОЗ «О внесении изменений в Закон Ивановской области от 22.06.2007 №94-ОЗ «О разграничении имущества, находящего в муниципальной собственности, между Кинешемским муниципальным районом и поселениями, находящимися на его территории» автомобильная дорога по <адрес>, протяженностью 0,971 км., включена в реестр собственности Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района. В нарушение требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения не обеспечена безопасность дорожного движения, а именно отсутствует уличное электрическое освещение в нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007, проект организации дорожного движения не разрабатывался и не утверждался.

На основании изложенного, руководствуясь вышеизложенными положениями законодательства, а также ст. 45 ГПК РФ, ст. ст. 22, 35 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации», истец просит суд:

- обязать Администрацию Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального район <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу по <адрес>;

- обязать Администрацию Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обустроить стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге по улице Социалистическая <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В судебном заседании помощник Кинешемского городского прокурора Ратушина Л.В. поддержала заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации Наволокского городского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведении уведомлен надлежащим образом, согласно телефонограмме просил о рассмотрении дела в его отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражает.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, МО МВД РФ "Кинешемский", Администрация Кинешемского муниципального района, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного разбирательства, своего представителя в суд не направили, каких-либо заявлений и ходатайств не представили.

С учетом мнения представителя истца, положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав представленные документы, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и гарантии его осуществления определены в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – ФЗ № 131-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ).

В соответствии ч. 4 ст. 6 вышеназванного закона, к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что дорога по адресу: <адрес>, включена в реестр муниципальной собственности Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района <адрес>.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ (ред. от 28.04.2023)

"Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов.

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

В соответствии с п.п.1 п.9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Минтранса от 16.11.2012 года №402, в состав прочих работ по содержанию автомобильных дорог входит разработка проекта организации дорожного движения.

Ответчик не отрицает, что Проект организации дорожного движения на <адрес> отсутствует.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, (утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст).

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст), стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СНиПу 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», утвержденные Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2010г. №783.

По классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения (п. 3.18 ГОСТ Р 52765-2007), стационарное электрическое освещение - искусственное освещение, обеспечивающее в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий.

Освещение дороги в пределах всего населенного пункта или наиболее опасных участках является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходит автомобильная дорога.

Согласно п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947, который, в свою очередь, предусматривает, что опоры должны быть установлены, заземлены и приняты в соответствии с требованиями проектной документации, межгосударственных стандартов в части монтажа сетей наружного освещения и настоящего стандарта.

Однако, на вышеуказанном участке автомобильной дороги уличное электрическое освещение отсутствует.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Исходя из положений ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия, обязанность по совершению которых возлагается решением суда, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание ценность защищаемых прав граждан, признание иска ответчиком, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить и установить срок исполнения решения, о котором просил прокурор, при том, что ответчик не лишен права исполнить решение суда в более ранний срок.

На основании Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Кинешемского городского прокурора <адрес> (№) удовлетворить.

Обязать Администрацию Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального район <адрес> (№) в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу по <адрес>.

Обязать Администрацию Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района <адрес> (№) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обустроить стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге по улице Социалистическая <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Решение может быть обжаловано и (или) опротестовано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Капустина Е.А.

Решение в окончательной форме принято 26 октября 2023 года.