Дело № 2-870/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Онега 12 декабря 2022 года
Онежский городской суд Архангельской области в составе:
председательствующего судьи Кузнецова А.А.,
при секретаре судебного заседания Уткиной П.С.,
с участием старшего помощника Онежского межрайонного прокурора Васьковского Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Онежского межрайонного прокурора Федоровцева И.Д., поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд,
установил:
Онежский межрайонный прокурор Федоровцев И.Д. обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о возложении обязанности в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории МО «Онежское», МО «Кодинское», МО «Золотухское», МО «Покровское», МО «Порожское», МО «Нименьгское», МО «Чекуевское» маневренный жилищный фонд, состоящий из жилых помещений, отвечающих требованиям санитарно-технических норм и правил, со степенью благоустройства применительно к условиям конкретного населенного пункта в соответствующем муниципальном образовании, в количестве, соответствующем потребности в таких жилых помещениях.
В обоснование исковых требований указано, что Онежской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением жилищного законодательства и законодательства о муниципальной собственности выявлены нарушения закона в деятельности администрации МО «Онежский муниципальный район». В ходе проверки установлено, что на территории г. Онега и Онежского района для временного проживания гражданам (заявителям) предлагаются жилые помещения маневренного фонда, находящиеся в ненадлежащем санитарно-техническом состоянии, что вызывает отказ граждан от предложенных вариантов, влечет нарушение их жилищных прав и понуждает к дальнейшему проживанию в аварийном жилом доме, в том числе имеющего угрозу обрушения. Все свободные жилые помещения по состоянию на третий квартал 2022 г. (расположенные на территории МО «Онежский муниципальный район» за исключением МО «Малошуйское»), числящиеся в реестре имущества, принадлежащего администрации МО «Онежский муниципальный район», включенные в перечень жилых помещений специализированного (маневренного) жилищного фонда, предлагаемые гражданам, нуждающимся в маневренном фонде, расположены в жилых домах с частичным благоустройством либо в жилых домах без благоустройства, ряд из которых признаны аварийными и подлежащими сносу, то есть не соответствуют требованиям санитарных норм и правил, а также степени благоустройства применительно к условиям данного населенного пункта. Кроме того данные, свидетельствующие об отнесении таких помещений к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, предусмотренном законом в органах Росреестра, отсутствуют.
В судебном заседании старший помощник прокурора Васьковский Е.А. просил удовлетворить исковые требования.
Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания ответчик извещен надлежащим образом. В материалы дела представлен отзыв, согласно которому ответчик на согласен с исковыми требованиями по тем основаниям, что нарушение закона в деятельности администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» отсутствует.
На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодека Российской Федерации (далее ГПК РФ) по определению суда дело рассмотрено в отсутствие ответчика.
Заслушав старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на жилище.
В силу ч. 1 ст. 1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к компетенции органов местного самоуправления сельского поселения в области жилищных отношений относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Полномочия сельских поселений Онежского района и городского поселения МО «Онежское» переданы администрации МО «Онежский муниципальный район».
В соответствии с ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
Согласно п.п. 1, 9 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
В силу п. 3 ч. 1, ч. 2 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения маневренного фонда. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
В соответствии со ст. 95 ЖК РФ в муниципальной собственности находится маневренный жилищный фонд, предназначенный для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Согласно п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела и это не оспаривается сторонами, что Онежской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением жилищного законодательства и законодательства о муниципальной собственности выявлены нарушения закона в деятельности администрации МО «Онежский муниципальный район».
На территории г. Онега и Онежского района для временного проживания гражданам предлагаются жилые помещения маневренного фонда, находящиеся в ненадлежащем санитарно-техническом состоянии, что вызывает отказ граждан от предложенных вариантов, влечет нарушение их жилищных прав и понуждает к дальнейшему проживанию в аварийном жилом доме, в том числе имеющего угрозу обрушения. Все свободные жилые помещения по состоянию на третий квартал 2022 года, расположенные на территории МО «Онежский муниципальный район» (за исключением МО «Малошуйское»), числящиеся в реестре имущества, принадлежащего администрации МО «Онежский муниципальный район», включенные в перечень жилых помещений специализированного (маневренного) жилищного фонда, предлагаемые гражданам, нуждающимся в маневренном фонде, расположены в жилых домах с частичным благоустройством либо в жилых домах без благоустройства, многие из которых признаны аварийными и подлежащими сносу, то есть не соответствуют требованиям санитарных норм и правил, а также степени благоустройства применительно к условиям данного населенного пункта.
Кроме того, сведения, свидетельствующие об отнесении таких помещений к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, предусмотренном законом, в органах Росреестра отсутствуют. На территории МО «Онежское» имеется 8 жилых помещений специализированного (маневренного) жилищного фонда, все из которых расположены в жилых домах с частичным благоустройством либо в жилых домах без благоустройства, что не соответствуют требованиям п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ. В МО «Порожское» имеется 1 жилое помещение специализированного (маневренного) жилищного фонда, что не отвечает потребности муниципального образования в маневренном жилье, поскольку в настоящее время на территории муниципалитета расположено 8 аварийных домов с общим количеством квартир в них 68, что свидетельствует о том, что при наличии соответствующих обращений от правообладателей этих помещений к ответчику они вправе претендовать на получение маневренного жилья, которое в соответствующем количестве в муниципалитете не создано. Аналогичная ситуация в МО «Нименьгское», где имеется 1 жилое помещение специализированного (маневренного) жилищного фонда, при существующей потребности не менее 24; в МО «Кодинское» имеется 8 жилых помещений специализированного (маневренного) жилищного фонда, 5 из которых расположены в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, то есть не соответствуют требованиям санитарных норм и правил, а оставшихся 3 помещения, исходя из текущей потребности в маневренном жилье (29 аварийных домов и 174 квартир в них), недостаточно. В каждом из указанных муниципальных образований проживают граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, что также подтверждает потребность в жилых помещениях на территории этих поселений. На территории МО «Золотухское», МО «Покровское», МО «Чекуевское» жилые помещения маневренного фонда отсутствуют. Граждане, занимающие жилые помещения по договорам социального найма и признанные в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, продолжают проживать в аварийных домах, ввиду не предоставления им ни маневренного жилья, ни социального жилья, отвечающего требованиям санитарных норм и правил.
Проанализировав приведенные выше нормы права, оценив установленные в судебном заседании обстоятельства и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
Обязанность по созданию маневренного фонда возложена законом на собственника жилищного фонда, в данном случае - ответчика, которым указанная обязанность до настоящего времени не исполнена, чем нарушается право неопределенного круга. Судом установлено, что на территориях МО «Онежское», МО «Кодинское», МО «Золотухское», МО «Покровское», МО «Порожское», МО «Нименьгское», МО «Чекуевское» отсутствует специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда. Неисполнение ответчиком возложенных жилищным законодательством на органы местного самоуправления обязанностей по формированию на территории муниципального образования маневренного жилищного фонда, состоящего из жилых помещений, отвечающих требованиям санитарных норм и правил, а также степени благоустройства соответствующего населенного пункта, влечет нарушение конституционных прав граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, ставя под угрозу их жизни и здоровье.
Доводы ответчика, изложенные в письменном отзыве, документально не подтверждены, и не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку не представлены доказательства, подтверждающие то, что жилые помещения (в муниципальном образовании «Онежское» по адресам: ул. Приречная, д. 57, кв. 1; ул. Алексеева, д. 4, кв. 6; ул. Ворзогорская, д. 3, кв. 5; ул. Манкевича, д. 8, кв. 2; ул. Манкевича, д. 8, кв. 3; ул. Целинная, д. 2, кв. 9; ул. Полевая, д. 1а, кв. 1; в муниципальном образовании «Нименьгское» по адресам: ул. Лесная, д. 13, кв. 4; ул. Центральная, д. 23, кв. 9; в муниципальном образовании «Кодинское» по адресам: ул. Леспромхозовская, д. 2, кв. 1; <...>; в муниципальном образовании «Золотухское» по адресу: <...>) соответствуют требованиям санитарных норм и правил, а также степени благоустройства применительно к условиям соответствующего населенного пункта.
Вместе с тем ответчик в представленном в суд отзыве фактически не оспаривает, что в муниципальных образованиях «Порожское», «Чекуевское», «Покровское» отсутствует маневренный жилищный фонд.
Доводы ответчика о том, что количество жилых помещений, отвечающих требованиям санитарно-технических норм и правил со степенью благоустройства применительно к условиям конкретного населенного пункта в соответствующем муниципальном образовании законодательно не урегулировано; услуга по предоставлению помещений специализированного (маневренного) жилищного фонда на территории муниципального образования «Онежский муниципальный район» носит заявительный характер; для получения жилого помещения из маневренного фонда, при наличии соответствующих оснований, необходимо подать заявление в уполномоченный орган при муниципалитете; нарушение закона в деятельности администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» отсутствует, не свидетельствуют об отсутствии необходимости в создании маневренного жилищного фонда.
Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.
При этом отсутствие в достаточном количестве маневренного жилищного фонда на территории указанных муниципальных образований создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ, они остаются без жилья.
Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции Российской Федерации).
Создание маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений, подачи гражданами заявлений.
Отсутствие маневренного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории МО «Онежский муниципальный район», создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории соответствующего поселения, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ. Самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять закрепленное статьей 40 Конституции Российской Федерации право граждан на жилище.
Создание маневренного жилищного фонда на территории МО «Онежское», МО «Кодинское», МО «Золотухское», МО «Покровское», МО «Порожское», МО «Нименьгское», МО «Чекуевское» является обязанностью администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися в предоставлении жилого помещения.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, принимая во внимание, что решение может быть исполнено только ответчиком, в решении должен быть установлен срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда.
Обсуждая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд учитывает фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, и полагает возможным установить срок исполнения решения суда, указанный в исковом заявлении, который, по мнению суда, является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений - в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
иск Онежского межрайонного прокурора Федоровцева И.Д., поданный в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд, удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» (ОГРН <***>) в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования «Онежское», муниципального образования «Кодинское», муниципального образования «Золотухское», муниципального образования «Покровское», муниципального образования «Порожское», муниципального образования «Нименьгское», муниципального образования «Чекуевское» маневренный жилищный фонд, состоящий из жилых помещений, отвечающих требованиям санитарно-технических норм и правил со степенью благоустройства применительно к условиям конкретного населенного пункта в соответствующем муниципальном образовании, в количестве, соответствующем потребности в таких жилых помещениях.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Онежский городской суд Архангельской области.
Председательствующий подпись А.А. Кузнецов
...
...