РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2022 года г. Грозный

Грозненский районный суд Чеченской Республики

в составе председательствующего судьи Висиханова З.З.,

при секретаре судебного заседания Дутаевой Л.А.,

с участием помощника прокурора Грозненского района Чеченской Республики Бекаевой Л.М-Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-306/22 по иску заместителя прокурора Грозненского района Чеченской Республики к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Побединская средняя общеобразовательная школа" о понуждении создать условия, обеспечивающие двухразовое бесплатное питание для получающих надомное образование детей-инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Грозненского района Чеченской Республики Гайрбеков И.З. обратился в суд с указанным иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Побединская средняя общеобразовательная школа" (далее – МБОУ "Побединская СОШ", Учреждение) мотивируя его тем, что прокуратурой района в марте 2022 года проведен анализ исполнения Учреждением требований законодательства об образовании детей-инвалидов, в ходе которого выявлены нарушения, требующие принятия действенных мер, направленных их устранение и недопущение впредь. Целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Из смыла ст.43 Конституции РФ, конституционное право на общедоступное и бесплатное образование означает, что каждый ребенок имеет равную с другими, не зависящую от состояния здоровья, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные и муниципальные образовательные учреждения.

В соответствии с ч.2 ст.18 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее – Закон о соцзащите инвалидов) образовательные учреждения совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают дошкольное, внешкольное воспитание и образование инвалидов, получение инвалидами среднего общего образования, среднего профессионального и высшего профессионального образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Основные требования к организации получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья установлены в ст.79 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании), пунктом 7 которой регламентировано, что обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.

Исходя из разъяснений данной нормы Закона, приведенных в Письме Минобрнауки России от 14 января 2016 года № 07-81 "Об осуществлении выплат компенсации родителям (законным представителям) детей, обучающихся на дому", дети-инвалиды, имеющие статус обучающихся с ОВЗ, получающих образование на дому, должны обеспечиваться сухим пайком или получать компенсацию за питание в денежном эквиваленте.

В силу ч.4 ст.37 Закона об образовании обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.

Согласно имеющейся информации Учреждением проводится обучение на дому 12 детей-инвалидов.

Как показал проведенный анализ Учреждением приведенные требования закона не исполняется, дети - инвалиды бесплатным двухразовым питанием не обеспечиваются. Решение о компенсации на питание и ее размере или обеспечении сухим пайком детей с ограниченными возможностями здоровья, находящихся на домашнем обучении, не принято, не установлен размер компенсации или порядок выдачи сухого пайка. Непринятие мер по надлежащей организации детям - инвалидам обучения на дому, негативно влияет на эффективность психологической, медицинской и социальной реабилитации несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

По результатам проверки, проведенной прокуратурой района в мае 2021 года, в связи с выявленными нарушениями законодательства в указанной сфере 24 мая 2021 года в адрес директора МБОУ "Побединская СОШ" внесено представление с требованием об устранении допущенных нарушений. В ходе повторной проверки выявлено, что указанные в представлении прокурора нарушения до настоящего времени не устранены, меры к устранению этих нарушений не предприняты.

Просит обязать МБОУ "Побединская СОШ" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу создать условия, обеспечивающие двухразовое бесплатное питание для получающих надомное образование детей-инвалидов.

В судебном заседании помощник прокурора Грозненского района Чеченской Республики Бекаева Л.М-Т. исковое заявление поддержала по изложенным в нем доводам и просила удовлетворить требование.

Представители МБОУ "Побединская СОШ" и МУ "Управление образования Грозненского муниципального района Чеченской Республики, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились. Об уважительных причинах своей неявки суду не сообщили и не просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель администрации Грозненского муниципального района Чеченской Республики ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах своей неявки суду не сообщил. Письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав помощника прокурора района, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.16 ст.2 Закона об образовании обучающийся с ограниченными возможностями здоровья - физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий.

В силу частей 3 и 4 ст.79 Закона об образовании под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья. Образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

В силу статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в т.ч. меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23 июля 2008 года № 45 утверждены "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (СанПиН 2.4.5.2409-08), которыми установлены санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности и являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся.

В соответствии с пунктом 6.8. СанПиН 2.4.5.2409-08 для обучающихся образовательных учреждений необходимо организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед). Интервалы между приемами пищи не должны превышать 3,5 - 4-х часов.

В силу п.15 ч.3 и п.2 ч.6 ст.28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся образовательной организации. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В судебном заседании установлено, что в МБОУ "Побединская СОШ" обучаются 10 детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в указанном учреждении не организовано двухразовое бесплатное питание детей-инвалидов (детей с ОВЗ).

На основании ст.37 Закона об образовании организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

В силу ч.4 ст.37 Закона об образовании обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.

В соответствии с п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального района.

Как следует из объяснений директора МБОУ "Побединская СОШ" ФИО2 от 21 марта 2022 года, Учреждением проводится обучение на дому детей-инвалидов, однако решение о компенсации на питание и ее размере или обеспечении сухим пайком детей с ограниченными возможностями здоровья, находящихся на домашнем обучении, не принято, не установлен размер компенсации или порядок выдачи сухого пайка.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора, выходя за пределы заявленных им требований в интересах детей с ограниченными возможностями здоровья.

Решая вопрос о распределении судебных расходов, суд руководствуется п. 9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ и ч.2 ст.45 ГПК РФ о том, что прокурор освобожден от обязанности по уплате судебных расходов.

В связи с удовлетворением требования прокурора о понуждении к совершению определенных действий, с ответчика подлежит взысканию госпошлина в размере 300 руб., поскольку истец был освобожден от уплаты госпошлины именно в этом размере.

Согласно п.8 ч.1 ст.333.20 Налогового кодекса РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Глава 25.3 Налогового кодекса РФ не содержит нормы об освобождении муниципальных учреждений от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в связи с чем она подлежит Учреждением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.103, 194-199, 206 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление заместителя прокурора Грозненского района Чеченской Республики удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Побединская средняя общеобразовательная школа" в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу создать условия, обеспечивающие двухразовое бесплатное питание для получающих надомное образование детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

Возложить на Администрацию Грозненского муниципального района Чеченской Республики обязанность обеспечить за счет средств муниципального бюджета бесплатное двухразовое питание для получающих надомное образование детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в муниципальном образовательном учреждении.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Побединская средняя общеобразовательная школа» в доход муниципального бюджета госпошлину в размере 300 (триста) руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чеченской Республики через Грозненский районный суд Чеченской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, с которым стороны могут ознакомиться 28 июня 2022 года.

Судья

(подпись)

З.З. Висиханов

Мотивированное решение суда изготовлено 01 июля 2022 года

Копия верна:

Судья:

Секретарь: