Решение по делу № 2А-4596/2023 от 31.08.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», об обязании предоставить в собственность земельный участок за плату, об обязании направить проект договора купли-продажи.

Дело №а-4596/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 августа 2023 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Карасевой Е.Н.

при секретаре Мирзакаримове М.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело №2а-4596/2023 по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», об обязании предоставить в собственность земельный участок за плату, об обязании направить проект договора купли-продажи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с требованиями к администрации г.о. Солнечногорск Московской области, которые суд принял к производству в порядке административного судопроизводства и, уточнив требования, административный истец просил признать решение Комитета по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ незаконным, обязать административного ответчика предоставить в собственность ФИО1 путем выкупа земельный участок площадью 2200+/-15 кв. м, адрес: <адрес>, кадастровый №, по цене, установленной Постановлением Правительства Московской области №639/16 от 02.05.2012, а также обязать в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления решения в законную силу подготовить и направить ФИО1 проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

В обоснование заявленных требований указал, что 23.06.2014 между Комитетом по управлению имуществом и ФИО4 заключен договор аренды №-№ земельного участка площадью 2200 кв. м по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 передал свои права и обязанности по договору аренды земельного участка истцу ФИО1 На спорном земельном участке истец осуществил строительство и ввел в эксплуатацию объект капитального строительства – жилой дом, площадью 70,6 кв. м, зарегистрировав за собой право собственности на объект 19.09.2022. После чего истец в апреле 2023 года обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность за плату вышеуказанного земельного участка, истцу было отказано. В мае 2023 года истец повторно обратился с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, в чем ему также было отказано со ссылкой на то, что актом обследования земельного участка, составленным сотрудником Комитета по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск установлено, что в границах земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером 50:09:0060510:3439, расположенный на земельном участке, имеющий признаки вспомогательного назначения, а также недостижение указанных в договоре аренды целей – строительство индивидуального жилого дома. Административный истец считает решение Комитета по управлению имуществом администрации городского округа об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» незаконным, нарушающим его права, в связи с чем вынужден обратиться в суд.

В судебном заседании представители административного истца поддержали заявленные требования, пояснив их по существу.

Представитель административного ответчика против удовлетворения административного иска возражала.

Представитель заинтересованного лица – администрации городского округа Солнечногорск Московской области указал на злоупотребление административным истцом своим правом при обращении в суд с заявленными требованиями.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Московской области в судебное заседание не явился, извещен.

Изучив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, осуществляется без проведения торгов.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом и ФИО2 заключен договор аренды № земельного участка площадью 2200 кв. м по адресу: <адрес> <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 передал свои права и обязанности по договору аренды земельного участка истцу ФИО1

Административный истец является собственником жилого дома с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Административный истец обратился к ответчику за предоставлением государственной услуги «Предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером № на котором расположен вышеуказанный объект недвижимости с кадастровым номером №.

Решением Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» отказано со ссылкой на то, что испрашиваемый на праве собственности земельный участок предоставлялся в аренду с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», однако актом обследования земельного участка составленным сотрудником Комитета установлено, что в границах данного земельного участка расположен объект с кадастровым номером № имеющий признаки вспомогательного назначения, а также ссылались на недостижение цели для которой предоставлен земельный участок, указанной в договоре аренды.

Между тем, согласно представленному стороной истца заключению кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, по результатам исследования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположен жилой дом с кадастровым номером №. Жилой дом имеет следующие инженерные коммуникации: водоснабжение (поселковый водопровод), электроснабжение (15 кВт ПАО «Россети Московский регион», канализация. В данный момент в жилом доме ведутся отделочные работы внутри здания и работы по облицовке наружных стен. В жилом доме есть оборудованная входная группа в виде тротуарной плитки (по форме крыльца) и кровли, нависающей над входной группой. Электроснабжение жилого дома осуществляется в рамках заключенного ранее договора по присоединению к электрическим сетям ПАО «Россети Московский регион» №№) от ДД.ММ.ГГГГ.

Оснований не доверять заключению специалиста у суда не имеется, поскольку выводы специалиста согласуется с собранными по делу доказательствами, являются логичными и никем не оспорены.

Кроме того, 15.09.2022 администрацией городского округа Солнечногорск Московской области в ответ на заявление истца направлено уведомление о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Решением от 25.08.2022 жилому дому, расположенному на земельном участке с кадастровым номером № присвоен адрес.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также с ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ).

В материалы дела представлена выписка из ЕГРН, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которых следует, что право собственности истца на объект недвижимости с кадастровым номером № зарегистрировано в установленном законом порядке.

Административным ответчиком не представлено доказательств того, что земельный участок используется административным истцом не по назначению. При этом суд учитывает, что сотрудники отдела муниципального контроля Комитета по управлению имуществом не обладают соответствующей квалификацией для определения, имеет ли объект признаки вспомогательного назначения, кроме того, суд учитывает, что административным истцом получено уведомление от администрации г.о. Солнечногорска о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, здание зарегистрировано в установленном законом порядке и ответчиком не оспорены полученные документы и сведения о регистрации права собственности истца на здание.

При таких обстоятельствах административный ответчик не имел достаточных правовых оснований для вынесения оспариваемого решения об отказе в выкупе земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов поскольку административный истец, как собственник объекта недвижимости, расположенного на спорном участке, имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором он расположен, требования административного иска в части признания оспариваемого решения незаконным подлежат удовлетворению, поскольку отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка в собственность истца, с учетом установленных судом обстоятельств и норм действующего законодательства, является незаконным, в связи с чем на административного ответчика надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца об оказании государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

При этом оснований для удовлетворения административного иска в части требований об обязании административного ответчика предоставить в собственность земельный участок путем выкупа без проведения торгов и обязать подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка не имеется, поскольку данные действия относятся к компетенции органов местного самоуправления, которые суд не вправе подменять своим решением.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, -

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом Администрации г.о. Солнечногорск Московской области №Р№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Комитет по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области устранить допущенные нарушения и повторно рассмотреть вопрос об оказании ФИО1 государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым №.

В удовлетворении остальных требований об обязании Комитет по управлению имуществом Администрации г.о. Солнечногорск Московской области предоставить в собственность земельный участок, обязать подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым № - отказать.

Настоящее решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд Московской области в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 05 сентября 2023 года.

Судья: подпись Карасева Е.Н.

Копия верна

Судья