Дело №2а-543/2022

УИД 69RS0034-01-2022-001133-59

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 ноября 2022 года город Удомля

Удомельский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Мининой С.В.,

при секретаре Максимовой О.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению ГКУ «Удомельское лесничество Тверской области» о признании незаконным решения от 01 августа 2022 года об отказе в предоставлении деловой древесины для строительства жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ГКУ «Удомельское лесничество Тверской области» о признании незаконным решения от 01 августа 2022 года об отказе в предоставлении деловой древесины для строительства жилого дома.

В обоснование заявленных требований указал, что 01 июля 2022 года обратился в ГКУ «Удомельское лесничество Тверской области» с заявлением о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для заготовки деловой древесины в объеме 50 куб.м, с целью строительства индивидуального жилого дома, предоставив: договор аренды земельного участка №1 от 11 марта 2022 года; уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке от 23 июня 2022 года, выданное главным управлением архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области; паспорт; свидетельство о рождении ребенка; справку о составе семьи; копию Выписки из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости на земельный участок с кадастровым номером №.

01 августа 2022 года представителю административного истца выдано уведомление об отказе в предоставлении деловой древесины, со ссылкой на не предоставление документа, подтверждающего его право собственности на земельный участок с кадастровым номером №.

Административный истец не согласен с выводами должностного лица, поскольку 11 марта 2022 года заключил с администрацией Лесного муниципального округа Тверской области договор аренды земельного участка №1 с кадастровым номером №, с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства» сроком на 20 лет.

23 марта 2022 года указанный договор был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, регистрационная запись №, что подтверждается Выпиской из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости на земельный участок от 23 марта 2022 года.

К правоустанавливающим документам законодательство РФ относит документы, которые определяют, каким путем возникло то или иное право на объект. Договор аренды земельного участка подтверждает, что у административного истца с 01 апреля 2022 года возникло право долгосрочной аренды земельного участка сроком до 31 мая 2042 года, и цель использования участка - для строительства индивидуального жилого дома.

Административный истец просит суд признать незаконным решение Государственного казенного учреждения ГКУ «Удомельское лесничество Тверской области» от 01 августа 2022 года исходящий №417 об отказе в предоставлении деловой древесины для строительства индивидуального жилого дома и возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем заключения с ним договора купли-продажи лесных насаждений для строительства индивидуального жилого дома на основании заявления от 01 июля 2022 года о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины для строительства индивидуального жилого дома.

В ходе рассмотрения административного дела судом в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Лесного муниципального округа Тверской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 не присутствуют, заявили письменное ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие с поддержанием заявленных требований в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Государственного казенного учреждения Тверской области «Удомельское лесничество», представители заинтересованных лиц Правительства Тверской области, Министерства лесного комплекса Тверской области, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, Администрации Лесного муниципального округа Тверской области не присутствуют. О дате и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся сторон ввиду их надлежащего извещения.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 того же Кодекса основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно частям 1, 4, 5 статьи 30 Лесного кодекса Российской Федерации, граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд.

Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1,2 части 3 статьи 51.1 Лесного кодекса Российской Федерации, в целях учета древесины определение объема, видового (породного) и сортиментного состава древесины осуществляется: лицами, использующими леса или осуществляющими мероприятия по сохранению лесов, - в отношении древесины, полученной при использовании лесов и при осуществлении мероприятий по их сохранению, до вывоза ее из леса; органами государственной власти, органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан, - в отношении древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд;

Согласно частям 1, 2, 3, 4 статьи 75 Лесного кодекса Российской Федерации, по договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Купля-продажа лесных насаждений осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

К договору купли-продажи лесных насаждений применяются положения о договорах купли-продажи, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В договоре купли-продажи лесных насаждений указываются местоположение лесных насаждений (лесной квартал и (или) лесотаксационный выдел) и объем подлежащей заготовке древесины.

Согласно частям 1, 2 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица свободны в заключение договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Приказом Минприроды России от 27 июля 2020 года №488 «Об утверждении типового договора купли-продажи лесных насаждений» утверждена типовая форма договора купли-продажи лесных насаждений.

Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд, а также порядок заключения договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на территории Тверской области определен Законом Тверской области №96-ЗО от 18 сентября 2007 года «Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд и порядка заключения договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд».

В соответствии с частью 7 статьи 3 указанного Закона заявление рассматривается учреждениями и органами, указанными в части 1 настоящей статьи, в течение 15 календарных дней с даты его получения. По результатам рассмотрения выносится решение о подготовке проекта договора купли-продажи либо заявление возвращается гражданину на следующих основаниях:

превышение заявленных к заготовке объемов древесины по отношению к нормативам заготовки гражданами древесины для собственных нужд, устанавливаемым настоящим Законом; отсутствие в указанном заявителем лесничестве лесных насаждений, достаточных для заготовки заявленных объемов древесины с требуемыми качественными показателями.

Согласно пункту 1 статьи 4 Законом Тверской области №96-ЗО учреждения и органы, указанные в части 1 статьи 3 настоящего Закона, после вынесения решения о подготовке проекта договора купли-продажи в целях заготовки древесины для строительства, реконструкции и ремонта осуществляют реализацию указанного решения на основании следующих документов: копии правоустанавливающих документов на земельный участок, если целью использования древесины является строительство жилого дома и (или) хозяйственных построек; копии правоустанавливающих и (или) иных документов на жилой дом и (или) хозяйственные постройки, если целью использования древесины является ремонт или реконструкция жилого дома и (или) ремонт хозяйственных построек; уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, если целью использования древесины является строительство или реконструкция жилого дома; расчет потребности в древесине, произведенный в соответствии с Методикой расчета потребности в древесине, утверждаемой Правительством Тверской области, и составленный по форме, установленной уполномоченным органом, и копии документов, подтверждающих наличие указанной потребности (акты обследования строения (сооружения), техническая документация на строение (сооружение) и т.п.), если целью использования древесины является реконструкция или ремонт жилого дома и (или) ремонт хозяйственных построек; справка органа государственного пожарного надзора о факте пожара, если древесина требуется в связи с имевшим место пожаром в соответствии с частью 7 статьи 2 настоящего Закона; справка о факте стихийного бедствия, если древесина требуется в связи с имевшим место стихийным бедствием в соответствии с частью 7 статьи 2 настоящего Закона.

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, 01 июля 2022 года административный истец обратился в ГКУ «Удомельское лесничество Тверской области» с заявлением о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для заготовки деловой древесины в объеме 50 куб.м, с целью строительства индивидуального жилого дома.

Одновременно с заявлением административным истцом представлены следующие документы:

- Договор аренды земельного участка №1 от 11 марта 2022 года, заключенный с администрацией Лесного муниципального округа Тверской области в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1536 кв.м, разрешенное использование «для индивидуального жилищного строительства», местоположение: <адрес>, в границах, указанных в Выписке ЕГРП, (срок аренды с 01 апреля 2022 года по 31 мая 2042 года). Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области 23 марта 2022 года.

- Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке от 23 июня 2022 года, выданное главным управлением архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области.

- Паспорт гражданина РФ на имя административного истца; свидетельство о рождении ребенка; справка о составе семьи.

- Копия Выписки из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости на земельный участок с кадастровым номером №.

01 августа 2022 года руководителем ГКУ «Удомельское лесничество Тверской области» ФИО3 за исходящим №417 административному истцу направлен ответ на его заявление об отказе в предоставлении деловой древесины, со ссылкой на то, что ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, а не его собственником, и им не предоставлен документ, подтверждающий его право собственности в отношении этого земельного участка в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона Тверской области 96-ЗО от 18 сентября 2007 года «Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд и порядка заключения договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд».

В силу статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно пункту 3 статьи 607 того же Кодекса в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Пункт 2 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации определял земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Документами, удостоверяющими права на земельные участки, согласно Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» являются документы, подтверждающие регистрацию прав (свидетельство о государственной регистрации).

В соответствии со статьей 12 этого Закона права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав (ЕГРП), который составляет основные документы, удостоверяющие права на земельные участки.

Отказывая административному истцу в заключение договора купли-продажи лесных насаждений для заготовки деловой древесины, руководитель ГКУ «Удомельское лесничество Тверской области» ФИО3 указывает в качестве единственного основания для отказа - не предоставление документа, подтверждающего право собственности в отношении земельного участка.

С данным выводом должностного лица суд согласить не может, поскольку право на земельный участок, приобретенное участником земельных правоотношений, удостоверяется правоустанавливающими документами и к таким документам могут относиться, в том числе, гражданско-правовой договор аренды.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отказ ГКУ «Удомельское лесничество Тверской области» в заключение договора купли-продажи лесных насаждений для заготовки деловой древесины является необоснованным, противоречащим положениям федерального и областного законодательства, повлекшим нарушение прав и законных интересов административного истца.

Доказательств, которые бы свидетельствовали об обратном, суду не представлено.

Разрешая требование административного истца ФИО1 о возложении на административного ответчика обязанности заключения договора купли-продажи лесных насаждений, для строительства индивидуального жилого дома, на основании заявления от 01 июля 2022 года, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Пунктом 1 части 3 данной статьи установлено, что в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд считает незаконными и необоснованными основания для отказа ФИО1 в заключение договора купли-продажи лесных насаждений для заготовки деловой древесины, изложенные в ответе руководителя ГКУ «Удомельское лесничество Тверской области» ФИО3 Ответчиком данный факт не опровергнут.

Поскольку иных оснований для отказа административному истцу в оспариваемом ответе от 01 августа 2022 года не указано, в целях восстановления нарушенных прав ФИО1 суд считает возможным обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 01 июля 2022 года.

Руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Государственному казенному учреждению ГКУ «Удомельское лесничество Тверской области» о признании незаконным решения от 01 августа 2022 года об отказе в предоставлении деловой древесины для строительства жилого дома, - удовлетворить в части.

Признать незаконным решение ГКУ «Удомельское лесничество Тверской области» от 01 августа 2022 года (исходящий №417) об отказе в предоставлении деловой древесины для строительства жилого дома.

Возложить на ГКУ «Удомельское лесничество Тверской области» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 01 июля 2022 года о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для заготовки деловой древесины в объеме 50 куб.м, с целью строительства индивидуального жилого дома, в соответствии с действующим законодательством сроки.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей апелляционной жалобы через Удомельский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда составлено 17 ноября 2022 года.

Председательствующий С.В. Минина