РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
по делу № 2а-396/2023
УИД 43RS0010-01-2023-000174-24
02 июня 2023 года г. Вятские Поляны
Вятскополянский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Колесниковой Л.И.,
при секретаре Донских М.М.,
с участием помощника Вятскополянского межрайпрокурора Давлятшиной Р.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Вятскополянского межрайонного прокурора Кировской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области о признании бездействия ответчика незаконными, возложении обязанности обеспечить земельные участки транспортной и жилищно-коммунальной инфраструктурой,
УСТАНОВИЛ:
Вятскополянский межрайонный прокурор обратился в суд в выше названным административным иском, указав, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки по предоставлению в собственность земельных участков многодетным семьям, установлено, что в соответствии с Законом Кировской области № 74-ЗО от 03.11.2011г. «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области» в период с 2014г. по настоящее время в микрорайоне <адрес> многодетным семьям были предоставлены 155 земельных участка для индивидуального жилищного строительства. В соответствии с выше названным Законом Кировской области, а также Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012г. N 600, земельные участки предоставляются многодетным семьям с необходимой коммунальной и дорожной инфраструктурой. Однако, до настоящего времени земельные участки в микрорайоне <адрес> коммунальной (а именно электро-, тепло-, газо- и водоснабжением) и дорожной инфраструктурой не обеспечены. Данное обстоятельство не позволяет гражданам реализовать право пользования земельными участками, создает препятствия в индивидуальном жилищном строительстве. Предусмотренная законом обязанность администрации города Вятские Поляны по обеспечению данных участков необходимой коммунальной и транспортной инфраструктурой не исполняется чем нарушаются права неопределенного круга лиц. Просил признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в необеспечении транспортной и жилищно- коммунальной инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетным семьям в <адрес> и возложить на администрацию муниципального образования городской округ город Вятские Поляны в срок до 30.12.2023г. обеспечить транспортной и жилищно-коммунальной инфраструктурой земельные участки, предоставленные многодетным семьям в <адрес>
В судебном заседании помощник прокурора Давлятшина Р.Г. заявленные требования поддержала, указав, что с 2014г. до настоящего времени администрация города не предпринимает никаких мер по обустройству <данные изъяты> дорожной и жилищно-коммунальной инфрастуктурой, чем нарушает права граждан и детей. Четкого плана действий у администрации нет и сейчас. Ссылка на отсутствие денежных средств не может ущемлять права граждан, которые из-за бездействия администрации уже 10 лет не могут использовать земельные участки по назначению. Просила иск удовлетворить. Указала, что считает возможным предоставить срок для выполнения заявленных требований до 01.12.2024г.
Представитель административного ответчика – администрации города Вятские Поляны ФИО1 по доверенности возражала против удовлетворения заявленных требований. Суду пояснила, что с 2014г. администрацией города в микрорайоне <адрес> было сформировано 170 земельных участков, из них 155 земельных участков предоставлено многодетным семьям. Микрорайон расположен в поле, и до настоящего времени там не ведутся никакие работы. Программой «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области» на 2014-2036г.г., утвержденной решением Вятскополянской городской Думой от 25.12.2014г. предусмотрено проектирование и строительство водопроводных, газовых и электросетей до 2036г. Прокладка дороги программой не предусмотрена. Для строительства дороги необходимо построить мост через речку Тойменка. Для проведения инфраструктуры в микрорайоне <адрес> необходимы денежные средства в размере не менее 2 миллиардов рублей, для строительства дороги ориентировочно – 200 миллионов рублей. Таких денежных средств в бюджете города нет. Администрация направляет письма в Правительство области с целью выделения денежных средств, которые пока остаются без ответа. Будут ли денежные средства выделены до 2036г. никто не знает. Но поскольку программой предусмотрено провести мероприятия до 2036г. считает, что иск не подлежит удовлетворению.
Заинтересованное лицо – ФИО2 в судебное заседание не явилась, ранее в судебных заседаниях пояснила, что в 2016г. ей, как многодетной матери, был выделен земельный участок в микрорайоне <адрес>. Администрация обещала развивать указанный микрорайон, построить садик, школу. По факту ничего не делается, 155 семей обмануты. У многих уже выросли дети. Первое, необходимо сделать дорогу, поскольку без дороги никакой стройки не может быть. С 2014г. администрации не сделала ничего для обустройства микрорайона. Просила иск удовлетворить.
Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4 поддержали требования прокурора, просили иск удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица – Правительства Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, что подтверждается почтовым уведомлением. Уважительных причин неявки суду не представили, ходатайств не заявляли. Отзыв на иск не представили.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, приходит к следующим выводам.
Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным иском о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".
Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
В соответствии с ч.1 ст.2 Закона Кировской области от 03.11.2011г. №74-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области» (далее Закон от 03.11.2011г. № 74-ЗО) граждане, имеющие трех и более детей имеют право однократно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.
Как следует из материалов дела, в период с 2014г. по 2022г. администрация города Вятские Поляны во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", Закона Кировской области от 03.11.2011г. №74-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области» предоставила 155 многодетным семьям в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельные участки с кадастровыми номерами: №
№
№
№
№
№
№
№
№
№, расположенные по адресу: <адрес>, что подтверждается постановлениями администрации города Вятские Поляны. (л.д.172-250 т.1, л.д.1-73 т.2).
С момента формирования указанных земельных участков до настоящего времени земельные участки транспортной и коммунальной, инфраструктурой (газоснабжением, водоотведением, водоснабжением, электроснабжением) не обеспечены, что не отрицал и представитель ответчика в судебном заседании.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органа местного самоуправления по организации на территории городского округа вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
Вместе с тем, предоставленные многодетным семьям в микрорайоне Осинки земельные участки транспортной и инженерной инфраструктурой (газоснабжением, водоснабжением, электроснабжением) не обеспечены, что не оспаривалось административным ответчиком. В свою очередь, предоставление гражданам земельных участков не обеспеченных инженерной инфраструктурой не позволяет последним использовать их по целевому назначению (индивидуальное жилищное строительство) и возлагает на многодетные семьи бремя несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, что исходя из действующего законодательства, недопустимо.
Льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям не предполагает произвольного формирования перечня земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно. Производя подбор территорий, подлежащих формированию земельных участков для предоставления бесплатно в собственность граждан, административный ответчик обязан был принять необходимые и достаточные меры к обеспечению предоставляемого льготной категории граждан земельного участка инфраструктурой (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, электроснабжением).
Из этого исходит Министерство регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года N 372, утверждая Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говоря о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.
В возражениях на иск представитель ответчика ссылалась на Программу «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры МО городской округ город Вятские Поляны» на 2014-2036г.г., утвержденную решением Вятскополянской городской Думой от 25.12.2014г.(л.д.110-171), в рамках которой предусмотрено строительство подъездной дороги к <адрес>, строительство автомобильного моста через <адрес> для осуществления подъезда к <адрес>. (л.д.128 т.1)
Вместе с тем, несмотря на тот факт, что программа утверждена в 2014г., до 2023г. строительство дороги не начато и как пояснила представитель ответчика до настоящего времени даже не заключен контракт на выполнение проекта по прокладке дороги в мкр.Осинки, сроки выполнения работ откладывают ежегодно из-за отсутствия денежных средств. Не ведутся никакие работы и по обеспечению жилищно-коммунальной инфраструктуры.
Таким образом, до настоящего времени никаких работ по обустройству транспортной и коммунальной инфраструктуры ответчиком не предпринимались.
Распоряжением Правительства Кировской области от 08.05.2013г № 119 в целях реализации указанного права граждан утвержден план мероприятий («дорожная карта») по инфраструктурному обустройству земельных участков, предоставленных для ИЖС семьям, имеющим трех и более детей. Указанный план мероприятий предусматривает ежегодную разработку проектной документации и строительство объектов коммунальной и дорожной инфраструктуры для земельных участков, предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей.
Как следует из плана мероприятий проектирование и строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктур к указанным земельным участкам отнесено к компетенции органов местного самоуправления Кировской области.
В соответствии со ст.15, 17 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится организация газоснабжения, водоснабжения, электроснабжения населения.
Бездействие администрации города Вятские Поляны выразившееся в необеспечении сформированных для многодетных семей участков транспортной и жилищно –коммунальной инфраструктурой суд признает незаконными.
Те мероприятия, которые проводятся административным ответчиком (направление писем в Правительство Кировской области и отложение сроков программы), не свидетельствуют о принятии должных мер для обеспечения земельных участков, необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой. Достоверных доказательств, которые бы подтверждали, что административным ответчиком принимаются достаточные меры для обеспечения земельных участков в микрорайоне Осинки водоснабжением, газоснабжением и водоотведением, автодорогой, не представлено.
Административным ответчиком доказательств исполнения возложенных на него как на орган местного самоуправления, в чьи полномочия входит организация в границах поселения тепло, электро и водоснабжения населения, водоотведения, автомобильной дорогой местного значения, не представлено. Доказательств, объективно препятствующих обеспечению многодетных семей земельными участками с необходимой инфраструктурой, не представлено.
Отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в сфере электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения и дорожной деятельности, и отсутствие финансовой помощи со стороны бюджета субъекта не может являться основанием для освобождения от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.
При этом законодатель не ставит обеспечение земельных участков объектами инфраструктуры в зависимость от того, каким уполномоченным органом земельный участок предоставлен. Такое обеспечение осуществляется в рамках оказания меры социальной поддержки соответствующим категориям граждан. В ситуации объективной невозможности органов местного самоуправления обеспечить за счет собственных финансовых средств наличие объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам, органы государственной власти обязаны использовать правовые механизмы, закрепленные в Бюджетном кодексе Российской Федерации.
Все принимаемые органами местного самоуправления меры должны быть своевременными и обеспечивать реализацию прав граждан в установленные законодательством сроки. Невозможность реализации прав граждан в сроки, закрепленные нормативными актами, подтверждает бездействие уполномоченного органа.
С учетом необходимо времени для изготовления проектной документации, заключения муниципальных контрактов, и с учетом сроков выполнения самих работ, суд считает установить ответчику срок для выполнения работ по проведению транспортной и жилищно-коммунальной инфраструктуры в <адрес> до 31 декабря 2024 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области, выразившееся в необеспечении транспортной и жилищно-коммунальной инфраструктурой земельных участков с кадастровыми номерами №
№
№
№
№
№
№
№
№
№, расположенные по адресу: <адрес>
Возложить обязанность на администрацию муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области благоустроить территорию кадастрового квартала № в районе сформированных для индивидуального жилищного строительства земельных участков с кадастровыми номерами №
№
№
№
№
№
№
№
№
№, расположенных по адресу: <адрес>, объектами транспортной инфраструктуры: автомобильной дорогой с твердым покрытием, тротуарами или пешеходными дорожками, стационарным электрическим освещением, а также обеспечить указанные земельные участки жилищно-коммунальной инфраструктурой: газоснабжением, водоснабжением и электроснабжением в срок до 31 декабря 2024 года.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья - Л.И.Колесникова.
Мотивированное решение изготовлено 05 июня 2023 года
Судья - Л.И.Колесникова