УИД 68RS0027-01-2025-000512-38

Дело № 2а-474/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2025 года г. Уварово

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Уваровского муниципального округа Тамбовской области, МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

с участием административного истца прокурора Милосердовой Е.М., представителя административного ответчика администрации Уваровского муниципального округа Тамбовской области главы Уваровского муниципального округа Тамбовской области ФИО1, представителя административного ответчика МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» ФИО2,

установил:

Уваровский межрайонный прокурор Тамбовской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административными исковыми заявлениями к администрации Уваровского муниципального округа <адрес>, МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению несанкционированных свалок, расположенных по адресу: <адрес>, а также оборудованию специальной площадок для сбора отходов с установкой на них мусоросборников на территории МБОУ «Моисеево- Алабушская СОШ» и возложении обязанности на администрацию Уваровского муниципального округа Тамбовской области, МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» обязанность в срок до 01.09.2025 года провести работы, направленные на устранение несанкционированной свалки ТКО, расположенной на территории МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» по адресу: <адрес>; расположенной по адресу: <адрес>; в соответствии с требованиями части 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; в срок до 01.07.2026 года в соответствии с требованиями п.2.2.3 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28, провести работы по оборудованию территории МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ», расположенной по адресу: <адрес>; расположенной по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, специальной площадкой для сбора отходов с установкой на ней мусоросборников.

В обоснование требований прокурор указал, что на постоянной основе осуществляется надзор в сфере природоохранного законодательства и законодательства о соблюдении прав несовершеннолетних.

Так, прокурором в ходе проведения проверки установлены нарушения в данной сфере со стороны МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» и администрации Уваровского муниципального округа Тамбовской области. Руководством МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» не обеспечивается надлежащим образом деятельность по сбору ТКО на территории образовательного учреждения, что нарушает права граждан, включая несовершеннолетних на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Администрацией Уваровского муниципального округа Тамбовской области надлежащий контроль за соблюдением требований природоохранного законодательства на территории МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» не осуществляет.

Определением судьи от 25 июня 2025 года административные дела по вышеназванным административным искам прокурора объединены в одно производство с присвоением номера 2а-474/2025.

В судебном заседании прокурор, с учетом уточнения административных исковых требований, просил признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по устранению несанкционированной свалки, расположенной по адресу: <адрес>, а также оборудованию специальных площадок для сбора отходов с установкой на них мусоросборников на территории МБОУ «Моисеево- Алабушская СОШ».; возложить на администрацию Уваровского муниципального округа Тамбовской области, МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ, провести работы, направленные на устранение несанкционированной свалки ТКО, расположенной на территории МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» по адресу: <адрес>, <адрес>, в соответствии с требованиями части 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; возложить на администрацию Уваровского муниципального округа Тамбовской области, МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» обязанность, в срок до 01.07.2026, в соответствии с требованиями п.2.2.3 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, провести работы по оборудованию территории МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» специальной площадкой для сбора отходов с установкой на ней мусоросборников.

Представитель административного ответчика администрации Уваровского муниципального округа Тамбовской области глава Уваровского муниципального округа ФИО1, представитель административного ответчика МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» ФИО2 административные исковые требования, с учетом их уточнения, признали в полном объеме, указав, что последствия признания административного иска административным ответчикам известны и понятны.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьями 42 и 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе ряда принципов, среди которых соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироватьсязаконодательствомРоссийской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (п.2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

Из пункта 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Положениями пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Исходя из содержания положений подпункта 15 части 3и части 7 статьи28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится созданиенеобходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренныхзаконодательствомоб образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии сКодексомРоссийской Федерации об административных правонарушениях.

Согласностатье 11Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее -Федеральный законот 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

В силупунктов 1и3 статьи 39Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с требованиями п.2.2.3 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, на собственной территории должна быть оборудована площадка, расположенная в непосредственной близости от въезда на эту территорию, с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. На площадке устанавливаются контейнеры (мусоросборники) с закрывающимися крышками. Допускается использование иных специальных закрытых конструкций для сбора отходов, в том числе с размещением их на смежных с собственной территорией контейнерных площадках жилой застройки.

Пунктом 27 статьи 6 Устава Уваровского муниципального округа Тамбовской области, принятого Решением Совета депутатов Уваровского муниципального округа Тамбовской области от 26.10.2023 № 52, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения Уваровского муниципального округа.

Согласно пунктам 1.4, 1.8, 2.1 Устава МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ», утвержденного постановлением администрации Уваровского муниципального округа от 09.01.2024 № 18, учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является: муниципальное образование – Уваровский муниципальный округ Тамбовской области. Функции и полномочия учредителя, собственнику имущества общеобразовательного учреждения осуществляет администрация Уваровского муниципального округа. Образовательное учреждение является юридическим лицом, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде. Предметом деятельности общеобразовательного учреждения является осуществление на основании лицензии образовательной деятельности, присмотр и уход за детьми, укрепление здоровья и создание благоприятных условия для разностороннего развития личности, в том числе, возможности удовлетворения потребности обучающихся в самообразовании и получении дополнительного образования, а также обеспечение отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время.

Согласно пункту 1.9 Устава МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ», утвержденного постановлением администрации Уваровского муниципального округа от 09.01.2024 № 18 Березовский филиал является филиалом МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ».

Как усматривается из материалов административного дела и установлено судом, Уваровской межрайонной прокуратурой Тамбовской области была проведена проверка в сфере природоохранного законодательства и законодательства о соблюдении прав несовершеннолетних.

Согласно актам осмотра от 07.07.2025 (с приложенными фотоматериалами), составленным помощниками Уваровского межрайонного прокурора Т.М. Пахотовой и Е.М. Милосердовой, с участием первого заместителя главы администрации Уваровского муниципального округа ФИО3, проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства и законодательства в сфере охраны прав несовершеннолетних в МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ», расположенном по адресам: <адрес>, в ходе которой установлено, что имеется несанкционированная свалка отходов ТКО (строительных отходов), площадка для сбора отходов с установленными на ней контейнерами отсутствует.

Указанное свидетельствует, что администрацией Уваровского муниципального округа Тамбовской области надлежащий контроль за соблюдением требований природоохранного законодательства на территории МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» не осуществляется, что нарушает права обучающихся и работников вышеуказанного объекта образования на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспаривались.

Поскольку при подаче заявления об уточнении административных исковых требований прокурором не был заявлен в уставленном законом порядке отказ от первоначального административного иска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению несанкционированной свалки, расположенной по адресу: <адрес>, а также оборудованию специальной площадки для сбора отходов с установкой на ней мусоросборников на территории Березовского филиала МБОУ «Моисеево - Алабушская СОШ» и возложении обязанности на администрацию Уваровского муниципального округа <адрес>, МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы, направленные на устранение несанкционированной свалки ТКО, расположенной на территории Березовского филиала МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями части 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; в срок до 01.07.2026 года в соответствии с требованиями п.2.2.3 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28, провести работы по оборудованию территории МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ», расположенной по адресу: <адрес>, специальной площадкой для сбора отходов с установкой на ней мусоросборников, суд также считает необходимым рассмотреть заявленные требования в этой части.

На основании изложенного и с учетом приведенного правового регулирования, суд приходит к выводу о бездействии органа местного самоуправления по принятию мер в сфере обращения с отходами и считает административные исковые требования Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области подлежащими удовлетворению, как законные и обоснованные.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Уваровского муниципального округа <адрес>, МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по устранению несанкционированной свалки, расположенной по адресу: <адрес>; расположенной по адресу: <адрес>, а также оборудованию специальных площадок для сбора отходов с установкой на ней мусоросборников на территории МБОУ «Моисеево- Алабушская СОШ».

Возложить на администрацию Уваровского муниципального округа Тамбовской области, МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» обязанность в срок до 01.09.2025 года провести работы, направленные на устранение несанкционированной свалки ТКО, расположенной на территории МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» по адресу: <адрес>; расположенной по адресу: <адрес>; в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Возложить на администрацию Уваровского муниципального округа Тамбовской области, МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» обязанность в срок до 01.07.2026 года в соответствии с требованиями п.2.2.3 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28, провести работы по оборудованию территории МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ», расположенной по адресу: <адрес>; расположенной по адресу: <адрес>, а также специальной площадкой для сбора отходов с установкой на ней мусоросборников.

Возложить на администрацию Уваровского муниципального округа <адрес>, МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» обязанность сообщить об исполнении настоящего решения суда в Уваровский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Уваровский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Д. Сурмалян

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Сурмалян И.Д.