Дело № 2а-5492/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 30 ноября 2022 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Эркеновой Ю.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Малининой А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор <номер>» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №19 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл» (далее ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Марий Эл), Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконным бездействия сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Марий Эл, выразившегося в неисполнении обязанности по обеспечению ФИО1 питанием, взыскании компенсации в размере 10000 рублей.

В обоснование требований административный истец указал, что с декабря 2019 года он отбывал наказание в ФКУ ИК-29 УФСИН России по Кировской области. В феврале 2021 года ФИО1 был этапирован в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Марий Эл для проведения следственных действий. По окончании следственных действий <дата> ФИО1 был этапирован в ФКУ ИК-29 УФСИН России по Кировской области с остановкой в промежуточном пункте ТПП при ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Татарстан. На путь следования из ФКУ СИЗО-1 в ТПП ИК-19 УФСИН России по Республике Татарстан ФИО1 не выдали индивидуальный рацион питания. При этом после прибытия в промежуточный пункт ФИО1 также не был обеспечен ужином и принял пищу лишь на следующий день <дата>. Действия ответчиков повлекли возникновение у истца чувства правовой незащищенности, право истца восстановит присуждение ему компенсации в размере 10000 рублей.

Определением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от <дата> к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Федеральное казенное учреждение Исправительная колония №19 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан (далее ФКУ ИК -19 УФСИН России по Республике Татарстан).

В судебное заседание явились представители административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Марий Эл ФИО2, просила в удовлетворении исковых требований отказать, ФКУ ИК -19 УФСИН России по Республике Татарстан ФИО3, которая участвовала в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, просила в удовлетворении исковых отказать, поддержала пояснения, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, ФСИН России/представитель заинтересованного лица УФСИН России по Республике Марий Эл ФИО4, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебное заседание не явились административный истец ФИО1, извещался о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представители административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, согласно отзыву на исковое заявление просит рассмотреть дело в его отсутствие, считает, что они являются ненадлежащим ответчиком по делу, просит в удовлетворении исковых требований отказать; представитель заинтересованного лица УФСИН России по Республике Татарстан, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц на основании статьи Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Как указано в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

Судом установлено, что ФИО1 отбывал наказание в местах лишения свободы в ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области.

13 марта 2021 года ФИО1 прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Марий Эл.

13 мая 2021 года ФИО1 убыл из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Марий Эл этапированием через транзитный пересылочный пункт (ТТП) при ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Татарстан.

Согласно постовой ведомости караула по охране ФКУ СИЗО -1 УФСИН России по Республике Марий Эл, утвержденной начальником учреждения, 13 мая 2021 года в 10 часов 43 минуты начальнику караула по конвоированию лейтенанту ФИО5 передан этап в количестве шести осужденных, включая ФИО1, для конвоирования из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Марий Эл в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Татарстан.

Согласно справке начальника транзитного пересылочного пункта ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Татарстан, а также журналу учета пропуска входящего (выходящего) на объект (с объекта) ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Татарстан транспорта № 320, осужденный ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Татарстан 13 мая 2021 года в 16 часов 35 минут; в распоряжение транзитно-пересылочного осужденный прибыл в 17 часов 30 минут, поскольку по приказу от <дата> <номер> «Об утверждении порядка создания и функционирования и ликвидации транзитно-пересылочного пункта при исправительных учреждениях и следственных изоляторах УИС» осужденные, прибывшие в транзитный пересылочный пункт, подвергаются полному обыску, а принадлежащие им вещи - досмотру. По прибытию в транзитно-пересылочный пункт, осужденный ФИО1 был обеспечен горячим ужином.

В силу положений статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении.

Согласно частям 3, 4 и 5 статьи 76 УИК РФ при перемещении осужденных им обеспечиваются необходимые материально-бытовые и санитарно - гигиенические условия. При перемещении осужденных они обеспечиваются питанием по установленным для осужденных нормам на весь период следования. Перемещение осужденных осуществляется за счет государства.

В силу части 3 статьи 99 УИК РФ минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Минимальные нормы питания осужденных к лишению свободы, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года № 205.

В соответствии с указанным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы» приказом Минюста России от 17 сентября 2018 года № 189 установлены рационы питания для осужденных в случаях, если предоставление горячей пищи невозможно, на мирное время (приложение №6).

В примечании к Приложению № 6 приказа Минюста России от 17 сентября 2018 года № 189 предусмотрено, что по данным рационам обеспечиваются осужденные, содержащиеся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, при их этапировании, конвоировании сроком свыше 6 часов, когда предоставление горячей пищи по соответствующим нормам питания не представляется возможным. При нахождении в пути следования свыше 6 часов время округляется до полных суток. При этом непрерывное питание по настоящим рационам не должно превышать трех суток.

На основании пункта 29 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295, осужденные обеспечиваются по установленным нормам трехразовым горячим питанием. Прием пищи осужденными производится поотрядно в часы, установленные распорядком дня исправительного учреждения. В рабочее время прием пищи осужденными производится побригадно в столовой либо на объектах работы в специально оборудованных и отвечающих санитарным требованиям помещениях для приема пищи.

Приказом ФСИН России от 2 сентября 2016 года № 696 утвержден Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Согласно пунктам 41 и 42 приведенного Порядка режим питания осужденных определяет количество приемов пищи в течение суток, соблюдение физиологически обоснованных промежутков времени между ними, целесообразное распределение продуктов по приемам пищи, положенных по нормам питания в течение дня, а также прием пищи в строго установленное распорядком дня время. В учреждениях уголовно-исполнительной системы организуется трехразовое питание (завтрак, обед и ужин) с интервалами между приемами пищи не более 7 часов. Часы приема пищи определяются начальником учреждения уголовно-исполнительной системы в распорядке дня.

Пунктом 91 указанного Порядка установлено, что пища для осужденных, которые не могут прибыть в столовую, оставляется к установленному времени. Заявки на оставление пищи подаются в столовую дежурным помощником начальника учреждения с указанием времени явки осужденных для ее приема.

В соответствии с пунктом 130 указанного Порядка при конвоировании из одного учреждения УИС в другое, с пребыванием в пути более 6 (шести) часов, осужденные обеспечиваются учреждением-отправителем на путь следования индивидуальными рационами питания по установленным нормам.

Согласно справке от <дата> ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Татарстан указано, что осужденный ФИО1 был обеспечен горячим питанием, а именно ужином. При этом каких-либо доказательств, соответствующих требованиям статей 60, 61 КАС РФ, суду представлено не было. Кроме того, согласно данной справке осужденный ФИО1 прибыл в транзитно-пересылочный пункт после проверочных мероприятий в 17 часов 30 минут, а согласно распорядку дня для осужденных, содержавшихся в транзитно-пересылочном пункте, время ужина установлено с 16 часов 30 минут до 17 часов 30 минут.

ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Татарстан в своем отзыве на административное исковое заявление указало, что осужденный ФИО1 прибыл в данное учреждение <дата> в 16 часов 35 минут. В распоряжение транзитно-пересылочного пункта ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Татарстан административный истец прибыл <дата> в 17 часов 30 минут, согласно журналу <номер> учета осужденных в транзитно-пересылочном пункте ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Татарстан. Время 17 часов 30 минут указано в момент, когда осужденные уже находились в камере, то есть в период прохождения ужина. Следовательно, ФИО1 был обеспечен горячим ужином.

В накладной от <дата> <номер> отсутствуют сведения о том, что состав 80 осужденных, находящихся в транзитно-пересылочном пункте при ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Татарстан, был включен осужденный ФИО1, и он действительно был обеспечен горячим ужином.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что доказательств того, что административный истец действительно был обеспечен горячим ужином суду не представлено, также не имеется доказательств того, что в 17 часов 30 минут ФИО1 находился в камере.

В соответствии с пунктом 91 Порядка организации питания осужденных, утвержденного приказом ФСИН России от <дата> <номер>, пища для осужденного ФИО1 на ужин должна была быть оставлена в столовой, чего сделано не было. Соответственно ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Татарстан превышен интервал между приемами пищи осужденного более 6 часов (из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Марий Эл он был передан на этап в 10 часов 43 минуты, а прибыл в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Татарстан в 16 часов 35 минут). Следующий прием пищи у него был только <дата>.

В силу приведенных обстоятельств административный истец, пребывая без пищи, испытал чувство голода, вследствие чего по вине должностных лиц ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Татарстан нарушены его права, гарантированные Конституцией Российской Федерации, статьями 76 и 99 УИК РФ, положениями Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295, и Порядка организации питания осужденных, утвержденного приказом ФСИН России от 2 сентября 2016 года № 696.

Поскольку ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Татарстан не обеспечило ФИО1 горячим ужином, доказательств иного суду не представлено, суд приходит к выводу о том, что бездействия ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Татарстан, выразившиеся в необеспечение горячим ужином административного истца, являются незаконными.

Пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года № 13 «О некоторых вопросах применении судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» установлено, что Субъектом, обязанным возместить вред по правилам статьи 1069 ГК РФ, и, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности тех государственных органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред (пункт 3 статьи 125 ГК РФ, статья 6, подпункт 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ). При удовлетворении иска о возмещении вреда в порядке, предусмотренном статьей 1069 ГК РФ, в резолютивной части решения суд указывает на взыскание вреда с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств за счет казны Российской Федерации.

Согласно подпункту 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, надлежащим административным ответчиком по настоящему делу будет являться Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказания – главного распорядителя средств федерального бюджета.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств ФСН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 подлежит компенсация за необеспечение горячим ужином административного истца в размере 2000 рублей. Данная сумма, с учетом фактических обстоятельств дела, продолжительности нарушения, характера и степени причиненных истцу нравственных страданий будет соответствовать требованиям разумности, справедливости, способствовать восстановлению баланса между нарушенными правами истца и мерой ответственности государства. В остальной части заявленных требований необходимо отказать.

Действиями ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Марий Эл каких-либо нарушений прав ФИО1 допущено не было, поскольку время в пути при этапировании из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Марий Эл в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Татарстан <дата> составляло 2,5-3 часа, тогда как осужденные обеспечиваются индивидуальным рационом питания на пути следования сроком свыше 6 часов, когда предоставление горячей пищи по соответствующим нормам питания не представляется возможным. Соответственно нарушения прав административного истца действиями (бездействием) ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Марий Эл в части не обеспечения его сухим пайком (рационом индивидуального питания) не имеется.

Также не имеется оснований для удовлетворения административных исковых требований в части административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл, поскольку он не является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор <номер>» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №19 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействия Федерального казенного учреждения Исправительная колония №19 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан, выразившиеся в необеспечение горячим ужином ФИО1.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств Федеральной службы исполнения наказания России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за необеспечение горячим ужином в размере 2000 рублей.

В остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств Федеральной службы исполнения наказания России за счет казны Российской Федерации в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Ю.Б. Эркенова

Мотивированное решение

составлено 14 декабря 2022 года.

Решение19.12.2022